第一章　總　則

　　第一條(目的和依據(jù))

　　為了加強(qiáng)水域治安管理,維護(hù)水域治安秩序,保障公共安全,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

　　第二條(適用范圍)

　　本市行政區(qū)域內(nèi)的江河、湖泊、沿海、水庫、錨地等水域及其沿岸范圍、無人居住島嶼的治安管理,適用本辦法。屬于海警管轄范圍的水域治安管理,依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　前款規(guī)定范圍以外,從事與本市水域相關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營等活動的企業(yè)事業(yè)單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作,適用本辦法。

　　第三條(工作原則)

　　水域治安管理工作應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、依法規(guī)范、群防群治、科技支撐的原則,切實(shí)維護(hù)水域治安秩序。

　　第四條(政府職責(zé))

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)水域治安管理工作的領(lǐng)導(dǎo),將水域治安管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算,督促、指導(dǎo)有關(guān)部門、單位參與水域治安綜合治理,開展群防群治。

　　第五條(部門職責(zé))

　　市公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本市管轄范圍內(nèi)的水域治安管理工作,指導(dǎo)各區(qū)公安機(jī)關(guān)具體做好轄區(qū)內(nèi)水域治安管理的日常工作。

　　交通、應(yīng)急管理、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、綠化市容、漁業(yè)、文化旅游等部門按照各自職責(zé),協(xié)助做好水域治安管理工作。

　　第六條(執(zhí)法協(xié)調(diào)與聯(lián)動)

　　本市建立由市公安機(jī)關(guān)牽頭、相關(guān)部門參與的水域治安管理工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,定期研究分析水域治安形勢,協(xié)調(diào)解決水域治安管理重大問題。

　　市公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與海關(guān)、國家海事、邊檢等國家直屬機(jī)構(gòu)以及海警機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合執(zhí)法、案件移送、信息共享等機(jī)制。

　　市公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依托城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺,牽頭建設(shè)水域治安防控智能化系統(tǒng),匯集、共享水域治安管理相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　第七條(科技支撐)

　　本市依托科技和信息化手段,完善水域智能視頻等多元感知設(shè)備、安全技術(shù)設(shè)備等建設(shè),提高水域治安管理能力。

　　第八條(社會參與)

　　本市水域沿岸范圍內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位以及其他從事與本市水域相關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營等活動的企業(yè)事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱水域單位)應(yīng)當(dāng)積極參與水域治安管理工作,落實(shí)水域治安管理責(zé)任,配合實(shí)施公安機(jī)關(guān)依法采取的水域治安管理措施。

　　單位和個人應(yīng)當(dāng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)水域治安秩序、打擊水域違法犯罪行為;發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索的,應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)報告。

　　第二章　水域單位的治安管理

　　第九條(一般規(guī)定)

　　水域單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,制定符合水域管理特點(diǎn)的內(nèi)部治安保衛(wèi)制度,設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)或者配備專職、兼職治安保衛(wèi)人員,根據(jù)單位具體情況設(shè)置必要的視頻監(jiān)控系統(tǒng)等治安防范設(shè)施,并自覺接受公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第十條(水域治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位)

　　市、區(qū)人民政府確定的港口、跨江(海)大橋、水利設(shè)施、水庫等水域治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位,應(yīng)當(dāng)確定本單位的治安保衛(wèi)重要部位,按照有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn),對重要部位設(shè)置必要的技術(shù)防范設(shè)施,制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,并定期組織開展應(yīng)急演練。

　　第十一條(水域反恐重點(diǎn)目標(biāo)單位)

　　被確定為防范恐怖襲擊重點(diǎn)目標(biāo)的水域治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)依法履行各項(xiàng)安全管理職責(zé),制定防范和應(yīng)對處置恐怖活動的預(yù)案、措施,定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練,設(shè)置覆蓋重要部位的視頻監(jiān)控裝置,實(shí)行風(fēng)險評估,實(shí)時監(jiān)測安全威脅,并定期向公安機(jī)關(guān)報告防范措施落實(shí)情況。

　　第十二條(水域游覽、游樂場所)

　　水域游覽、游樂場所應(yīng)當(dāng)具備下列治安安全條件:

　　(一)出入口通道分開設(shè)置、保持暢通,配備必要的應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明裝置;

　　(二)在醒目位置張貼安全須知,在危險水域、部位設(shè)置安全警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施;

　　(三)配備必要的水上救生設(shè)施和負(fù)責(zé)救生的人員;

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他治安安全條件。

　　第十三條(沿岸公共空間)

　　黃浦江、蘇州河等水域沿岸公共空間(以下簡稱沿岸公共空間)的管理單位,應(yīng)當(dāng)在臨水一側(cè)設(shè)置安全防護(hù)和救生設(shè)施,配備必要的視頻監(jiān)控設(shè)施和治安保衛(wèi)人員。

　　第十四條(水路運(yùn)輸經(jīng)營者)

　　水路旅客運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,對省際水路旅客運(yùn)輸實(shí)行實(shí)名制管理,實(shí)施水路旅客運(yùn)輸船票實(shí)名售票、實(shí)名查驗(yàn)。

　　水路旅客運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對市內(nèi)黃浦江游覽、崇明三島水上客運(yùn)旅客身份進(jìn)行查驗(yàn);對身份不明或者拒絕身份查驗(yàn)的,應(yīng)當(dāng)拒絕提供服務(wù)。

　　水路運(yùn)輸經(jīng)營者運(yùn)輸貨物的,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定實(shí)行安全查驗(yàn)制度,對客戶身份進(jìn)行查驗(yàn),對運(yùn)輸?shù)奈锲愤M(jìn)行安全檢查或者開封驗(yàn)視,如實(shí)登記客戶身份、物品信息。對禁止運(yùn)輸、存在重大安全隱患或者客戶拒絕安全查驗(yàn)的物品,不得運(yùn)輸。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)安全查驗(yàn)的,從其規(guī)定。

　　第十五條(港口經(jīng)營人)

　　港口客運(yùn)站經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備相應(yīng)的安全檢查設(shè)施,加強(qiáng)安全檢查和治安保衛(wèi)工作。

　　港口經(jīng)營人提供貨運(yùn)服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備專門人員對出入港口(碼頭)的人員、車輛和物品進(jìn)行安全檢查。

　　第十六條(游艇經(jīng)營管理單位)

　　游艇俱樂部或者其他負(fù)責(zé)游艇管理的企業(yè)事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,落實(shí)游艇治安安全管理措施,做好游艇航行和乘員情況記錄;發(fā)現(xiàn)利用游艇實(shí)施違法犯罪行為的,應(yīng)當(dāng)及時報告公安機(jī)關(guān)。

　　第十七條(監(jiān)控設(shè)備對接)

　　沿岸公共空間和港口(碼頭)公共區(qū)域的視頻監(jiān)控系統(tǒng),應(yīng)當(dāng)接入本市水域治安防控智能化系統(tǒng)。相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要支持。

　　鼓勵其他水域單位用于內(nèi)部治安保衛(wèi)的視頻監(jiān)控系統(tǒng),接入本市水域治安防控智能化系統(tǒng)。

　　第三章　船舶與人員的治安管理

　　第十八條(船舶和人員信息共享機(jī)制)

　　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與交通、國家海事、漁業(yè)等相關(guān)部門建立船舶和人員信息共享機(jī)制,共享本市船籍船舶信息、在本市停泊以及在本市從事水上生產(chǎn)作業(yè)的非本市船籍的船舶信息、船舶從業(yè)人員信息等。

　　第十九條(治安檢查站)

　　公安機(jī)關(guān)可以在重點(diǎn)水路、客貨運(yùn)港口(碼頭)、船舶集中停靠點(diǎn)等治安情況復(fù)雜的水域建設(shè)治安檢查站,配備必要的水域監(jiān)測系統(tǒng)和警務(wù)裝備,開展水域治安檢查;在處置恐怖活動和執(zhí)行重大安保、警衛(wèi)任務(wù)等特殊情況時,可以根據(jù)需要設(shè)置臨時水域治安檢查站。

　　按照前款規(guī)定設(shè)置治安檢查站時,應(yīng)當(dāng)避免影響船舶正常航行、停泊和作業(yè)安全,并加強(qiáng)與交通、國家海事等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)。

　　第二十條(客運(yùn)及旅游服務(wù)船舶)

　　從事水路旅客運(yùn)輸或者旅游服務(wù)的渡輪、游覽船、游艇、游輪等船舶,應(yīng)當(dāng)具備下列治安安全條件:

　　(一)配備應(yīng)急照明裝置,設(shè)置緊急疏散指示標(biāo)志,在醒目位置張貼安全須知;

　　(二)配備必要的視頻監(jiān)控設(shè)備;

　　(三)配備必要的救生設(shè)施、器材;

　　(四)配備專職或者兼職的治安保衛(wèi)和負(fù)責(zé)救生的人員;

　　(五)配備駕駛區(qū)防護(hù)隔離設(shè)施或者為駕駛區(qū)劃定必要的限制區(qū)域;

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他治安安全條件。

　　在船舶上設(shè)置娛樂場所的,應(yīng)當(dāng)遵守娛樂場所管理的有關(guān)規(guī)定。

　　第二十一條(“三無”船舶)

　　本市水域及其沿岸范圍內(nèi)禁止無船名船號、無船舶證書、無船籍港的各類船舶停泊、航行或者從事生產(chǎn)、作業(yè)。

　　對查獲的前款船舶,由交通、國家海事、公安、漁業(yè)、海關(guān)、海警等執(zhí)法部門按照各自職責(zé)依法進(jìn)行處理。

　　第二十二條(沿海船舶和出海人員)

　　沿海船舶和出海人員的邊防治安管理,按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　第四章　水域案件、事件管理

　　第二十三條(案件、事件報告)

　　船舶上發(fā)生違法犯罪案件,有關(guān)船舶從業(yè)人員及其所屬單位應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報告,并協(xié)助公安機(jī)關(guān)調(diào)查。

　　本市水域及其沿岸范圍內(nèi)發(fā)生可能危害公共安全的事件時,接到報告的主管部門應(yīng)當(dāng)立即通報公安機(jī)關(guān),公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以處理。

　　第二十四條(在航船舶檢查)

　　在航船舶有下列情形之一的,公安機(jī)關(guān)可以依法進(jìn)行檢查:

　　(一)船舶有被盜、被搶或者被用作違法犯罪工具嫌疑的;

　　(二)船舶上正在實(shí)施違反治安管理或者犯罪行為的;

　　(三)船舶上發(fā)生違法犯罪案件需要勘驗(yàn)檢查,或者船舶上物品有可能是贓物的;

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第二十五條(在航船舶管制)

　　因治安管理需要,公安機(jī)關(guān)可以通知交通、國家海事或者漁業(yè)管理部門,由其發(fā)出相應(yīng)指令,責(zé)令有關(guān)船舶停航、改變航線或者駛離、駛向指定地點(diǎn)。

　　有下列情形之一的,公安機(jī)關(guān)可以依法責(zé)令船舶停航、改變航向或者駛向指定地點(diǎn),并同時通報交通、國家海事、漁業(yè)管理部門:

　　(一)反恐怖活動需要的;

　　(二)偵查重大刑事案件或者處理重大治安事件需要的;

　　(三)追捕重要犯罪嫌疑人或者保護(hù)重大案件現(xiàn)場需要的;

　　(四)重大安全保衛(wèi)任務(wù)等緊急情況需要的;

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其它情形。

　　第二十六條(打撈管理)

　　單位和個人在打撈沉船沉物時,發(fā)現(xiàn)槍支、彈藥或者弩、匕首等國家規(guī)定的管制器具,疑似爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險物質(zhì),以及其他違禁物品或者疑似涉案贓物的,應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報告。公安機(jī)關(guān)接到報告后,應(yīng)當(dāng)依法予以處理。

　　第二十七條(非法捕撈管理)

　　單位和個人在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的工具、方法進(jìn)行捕撈,違反治安管理規(guī)定的,由公安機(jī)關(guān)依法處理。

　　第二十八條(尸體處置)

　　單位和個人在本市水域發(fā)現(xiàn)尸體的,應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報告。公安機(jī)關(guān)接到報告后應(yīng)當(dāng)及時處置,有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。未經(jīng)公安機(jī)關(guān)允許,任何單位和個人不得擅自處置。

　　第二十九條(群眾聚集性活動管理)

　　在本市水域舉辦集會、旅游、娛樂、體育等群眾聚集性活動的,應(yīng)當(dāng)按照國家和本市大型群眾性活動安全管理、公共場所群眾聚集性活動管理等有關(guān)規(guī)定,制訂安全工作方案,依法辦理相關(guān)審批、備案手續(xù)。

　　第三十條(禁止行為)

　　禁止下列違反水域治安管理規(guī)定的行為:

　　(一)擾亂港口(碼頭)、錨地等區(qū)域或者船舶上的公共秩序;

　　(二)擾亂水域單位秩序或者水域群眾聚集性活動秩序;

　　(三)擅自進(jìn)入、停靠國家和本市禁止、限制進(jìn)入的水域、島嶼;

　　(四)阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的消防、救護(hù)、搶險、警用船舶通行,強(qiáng)行沖闖警戒帶、警戒區(qū)、警戒船隊(duì);

　　(五)非法攔截或者強(qiáng)登他人船舶,未取得駕駛證駕駛或者偷開他人機(jī)動船舶,故意沖撞他人船舶以及其他危害水域公共安全的危險駕駛行為;

　　(六)盜竊、損毀水域助航設(shè)施、水利防汛工程設(shè)施或者有關(guān)監(jiān)測、監(jiān)控等設(shè)施設(shè)備;

　　(七)偽造、變造船舶證書、船員證書,買賣或者使用偽造、變造的船舶證書、船員證書,或者涂改船舶發(fā)動機(jī)號碼等妨害船舶治安管理的行為;

　　(八)利用船舶或者水域相關(guān)場所實(shí)施賣淫、嫖娼、賭博、吸食或者注射毒品等妨害社會管理的行為;

　　(九)非法隱匿、留用或者擅自處理水域漂浮的違禁物品;

　　(十)其他違反水域治安管理的行為。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第三十一條(指引條款)

　　違反本辦法規(guī)定的行為,《中華人民共和國治安管理處罰法》《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)有處理規(guī)定的,從其規(guī)定;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十二條(對有關(guān)禁止行為的處罰)

　　違反本辦法第三十條第三項(xiàng)規(guī)定,擅自進(jìn)入、停靠本市禁止、限制進(jìn)入的水域、島嶼的,由公安機(jī)關(guān)處500元以上1000元以下罰款。

　　違反本辦法第三十條第五項(xiàng)、第九項(xiàng)規(guī)定,有下列行為之一的,由公安機(jī)關(guān)處1000元以上5000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處5000元以上20000元以下罰款:

　　(一)故意沖撞他人船舶以及其他危害水域公共安全的危險駕駛行為;

　　(二)非法隱匿、留用或者擅自處理水域漂浮的違禁物品。

　　第三十三條(責(zé)任追究)

　　公安機(jī)關(guān)人民警察以及其他國家工作人員在水域治安管理工作中,玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私枉法的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章　附　則

　　第三十四條(船舶定義)

　　本辦法所稱的船舶,是指各類排水或者非排水的船、艇、筏、水上飛行器、潛水器、移動式平臺以及其他水上移動裝置。

　　軍用船舶、公務(wù)船舶和外國籍船舶的管理,按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十五條(施行日期)

　　本辦法自2021年4月1日起施行。1994年12月13日上海市人民政府發(fā)布,根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號修正并重新發(fā)布的《上海市水上治安管理暫行規(guī)定》同時廢止。