天津金諾律師事務(wù)所 向曉東律師

　　隨著電力體制改革的逐步深入，依法供電已經(jīng)不僅是社會各界對電力企業(yè)的要求，更是供電企業(yè)自身發(fā)展的迫切需要。客觀環(huán)境要求供電企業(yè)必須用市場經(jīng)濟(jì)的普遍規(guī)則規(guī)范自身的經(jīng)濟(jì)行為。供用電合同作為供電企業(yè)與電力客戶連接的紐帶，在供電企業(yè)依法經(jīng)營中扮演著重要角色，因此我們有必要對供用電合同及其涉及的相關(guān)法律問題做深入研究。

　　一、供用電合同的特征

　　供用電合同是供電人向用電人供電，用電人支付電費(fèi)的合同。從性質(zhì)上講屬于特種商品的買賣合同，是移轉(zhuǎn)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)合同的一種。合同法分則之所以將供用電、水、氣、熱力合同作為單獨(dú)的一類有名合同，主要是源于這類合同本身所具有的特殊性。因此，對供用電合同涉及法律問題進(jìn)行研究，首先應(yīng)該把握供用電合同的特征。概括起來，供電合同具有如下特征：

　　(一)合同一方主體是特定的。供電人是依法被授予供電營業(yè)資格的企業(yè)。

　　(二)合同標(biāo)的是一種特殊商品--電力，雖然客觀存在，但卻看不見，摸不得，且具有危險(xiǎn)性。

　　(三) 供用電合同是一種持續(xù)供給合同。由于電力的供應(yīng)與使用是連續(xù)的，因而合同的履行方式始終處于一種持續(xù)狀態(tài)。

　　(四)電力實(shí)行統(tǒng)一定價(jià)原則。電價(jià)由國家有關(guān)物價(jià)行政主管部門核準(zhǔn)，并實(shí)行分級管理。

　　(五)供用電合同一般采用格式條款的形式訂立。電力事業(yè)是具有社會公益性的公用事業(yè)，關(guān)系到整個(gè)社會的公共安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。電力這種特殊商品本身又具有網(wǎng)絡(luò)性和自然壟斷性。這就使電力企業(yè)對電能質(zhì)量及電網(wǎng)的管理具有一定的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。為保證安全用電而按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)程擬定的條款，用電人僅有同意或不同意的權(quán)利，而不能更改其內(nèi)容。

　　(六)供用電合同為諾成、雙務(wù)、有償合同。供用電合同自雙方達(dá)成協(xié)議時(shí)起生效，而不以電力的實(shí)際供應(yīng)為合同的生效要件。

　　二、對供電人濫用壟斷優(yōu)勢的限制

　　契約自由原則作為近現(xiàn)代合同法的基本原則之一，為市場經(jīng)濟(jì)下的交易自由提供了較為行之有效的保障。但是隨著社會發(fā)展， “契約即公正”、“契約即法律”的理論受到了合同正義、社會本位以及道德平衡等思想的挑戰(zhàn)。合同正義正逐漸成為合同法關(guān)注的重心，契約自由原則越來越多的受到國家意志的限制。電力作為一種公共產(chǎn)品，其供給與完全由市場調(diào)節(jié)的私人產(chǎn)品供給的區(qū)別之一即包含了較強(qiáng)的政府政策因素。在供用電合同的訂立上，主要體現(xiàn)在規(guī)定供電人的強(qiáng)制締約義務(wù)和格式條款的規(guī)制兩方面。

　　（一）供電人的強(qiáng)制締約義務(wù)

　　強(qiáng)制締約是指一方當(dāng)事人無正當(dāng)理由，負(fù)有應(yīng)對方的請求與其訂立合同的義務(wù)。強(qiáng)制締約義務(wù)只存在于一些與國計(jì)民生有關(guān)的公用領(lǐng)域諸如供水、供電、郵政服務(wù)等。強(qiáng)制締約義務(wù)的作用在于救濟(jì)契約自由在某些領(lǐng)域的缺陷。在需要以強(qiáng)制締約義務(wù)約束的領(lǐng)域中，大多是公共產(chǎn)品。這些公共產(chǎn)品在供給上很容易形成自然壟斷，對于消費(fèi)者而言，欠缺真正的自由締約基礎(chǔ)，雙方在締約地位不平等，消費(fèi)者處于弱勢地位。法律為了保護(hù)處于弱勢地位的合同一方當(dāng)事人并更合理地組織社會經(jīng)濟(jì)，有必要以強(qiáng)制締約義務(wù)對絕對契約自由引發(fā)的失衡進(jìn)行矯正。在供用電合同中，由于電力的自然壟斷性，造成供用電合同雙方當(dāng)事人實(shí)際地位的不平等。為避免供電人壟斷優(yōu)勢的濫用，平衡供用電雙方合法權(quán)益，有必要規(guī)定供電人的強(qiáng)制締約義務(wù)。正是出于這樣的考慮，我國《電力法》明確了供電人的強(qiáng)制締約義務(wù)，該法第二十六條規(guī)定：供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的供電營業(yè)機(jī)構(gòu)，對本營業(yè)區(qū)內(nèi)的用戶有按照國家規(guī)定供電的義務(wù)；不得違反國家規(guī)定對其營業(yè)區(qū)內(nèi)申請用電的單位和個(gè)人拒絕供電。

　　（二）供用電合同格式條款的規(guī)制

　　采用格式條款訂立合同，是供用電合同的一大特征。格式條款，是當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬訂，并在訂立合同時(shí)未與對方協(xié)商的條款。隨著社會的逐步發(fā)展，人們的交易行為日益頻繁，社會日常生活中涉及合同的行為可以說是無處不在，為了避免討價(jià)還價(jià)的繁瑣程序，節(jié)省交易時(shí)間，格式條款應(yīng)運(yùn)而生。供用電合同應(yīng)用格式條款有其必要性，就目前我國電力體制改革現(xiàn)狀來說，在供電側(cè)尚未引入競爭機(jī)制，在一個(gè)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)，供電企業(yè)只此一家，別無分號，處于絕對壟斷地位。同時(shí)，供電企業(yè)又是公用性行業(yè)，供電企業(yè)所服務(wù)的對象是大量分散的用戶。采用格式合同，不但能大大簡化訂約程序，降低協(xié)議成本，提高工作效率；且能減少因合同條款不規(guī)范而引發(fā)的糾紛。更重要的是采取格式合同形式對同一類型的所有客戶都一視同仁，體現(xiàn)了合同公平。但是，應(yīng)該說采用格式條款訂立合同使當(dāng)事人的自由權(quán)受到極大限制。為避免提供格式條款一方（通常為壟斷企業(yè)）濫用權(quán)利，《合同法》對格式條款的解釋及效力規(guī)定了一系列限制性規(guī)定。我國《合同法》第41條亦規(guī)定：“格式條款和非格式不一致的，應(yīng)當(dāng)采用非格式條款。對格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于提供格式條款一方的解釋。”第40條規(guī)定：“格式條款具有本法第52條和第53條規(guī)定情形的或者提供格式條款一方免除其責(zé)任、加重對方責(zé)任、排除對方主要權(quán)利的，該條款無效。”第53條規(guī)定：“合同中的下列免責(zé)條款無效：(一)造成對方人身傷害的；(二)因故意或等重大過失造成對方財(cái)產(chǎn)損失的。”　這就要求供電企業(yè)在設(shè)計(jì)供用電合同文本時(shí)，要公平確定供用電雙方的權(quán)利義務(wù)，并采用合理的方式提請用電人注意免除或者限制自身責(zé)任的條款。

　　三、供用電合同中的幾個(gè)值得注意的法律問題

　　（一）關(guān)于社會服務(wù)承諾的法律效力

　　近年來，用電人這一廣泛社會群體對供電服務(wù)質(zhì)量提出了更新更高的要求，這給電力企業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。不斷提升服務(wù)質(zhì)量水平，最大限度地滿足客戶需求，成為創(chuàng)造企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益及開拓電力市場的必然選擇。在這種背景下，供電企業(yè)紛紛開展了聲勢浩大的社會服務(wù)承諾活動，并不斷拓展和深化承諾的內(nèi)容。筆者認(rèn)為，供電企業(yè)作出的關(guān)于調(diào)度公正、規(guī)范經(jīng)營、供電可靠等一系列的具體承諾，在性質(zhì)上應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為電力企業(yè)向廣大電力客戶發(fā)出的要約，用戶一旦與電力企業(yè)訂立供用電合同，社會服務(wù)承諾即成為供用電合同中供電方的主義務(wù)條款，供電企業(yè)負(fù)有全面履行承諾的法律義務(wù)，否則將要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

　　（二）實(shí)際用電人的合同地位問題

　　電力設(shè)施作為一種配套的輔助性設(shè)施，通常都要依附于房屋、土地等不動產(chǎn)。因此，供用電合同的成立通常都以一定的房屋或土地所有權(quán)或使用權(quán)的存在為前提。當(dāng)房屋或土地以轉(zhuǎn)讓或出租等方式發(fā)生使用權(quán)變更時(shí)，實(shí)際用電人通常也隨之變更。按照合同法理論，供電人、原用電人和實(shí)際用電人三方應(yīng)就債權(quán)、債務(wù)轉(zhuǎn)移達(dá)成協(xié)議。因強(qiáng)制締約義務(wù)的限制，供電人無權(quán)不同意用電人債權(quán)債務(wù)的轉(zhuǎn)讓行為，體現(xiàn)在具體法律規(guī)定上，這種變更以原用電人與實(shí)際用電人到供電人處辦理過戶手續(xù)的方式實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐中由于種種原因，原用電人和實(shí)際用電人往往不辦理過戶手續(xù)而產(chǎn)生諸多糾紛。在這種情況下，對于實(shí)際用電人的合同地位的認(rèn)定顯然具有重要的意義。筆者認(rèn)為，不應(yīng)因未辦理過戶而一概將實(shí)際用電人認(rèn)定為合同第三人。在實(shí)際用電人以自己名義交納電費(fèi)，供電人接受且未提出異議的情況下，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定供電人認(rèn)可了原用電人與實(shí)際用電人之間合同權(quán)利義務(wù)的概括轉(zhuǎn)讓，實(shí)際用電人成為新的合同當(dāng)事人。

　　（三）“中止供電”背后的法律問題

　　“中止供電”長期以來一直被視為電力企業(yè)維護(hù)自身權(quán)益的“尚方寶劍”，但是由于相關(guān)法律規(guī)定不夠具體完善和供電企業(yè)在執(zhí)行上的偏離，導(dǎo)致供電企業(yè)的中止供電行為飽受非議，甚至被訴諸法院，而供電企業(yè)常常敗訴。以至于在采取中止供電措施時(shí)，供電企業(yè)投鼠忌器，不敢輕易決定。出現(xiàn)這種情況的原因，主要是因?yàn)閷χ兄构╇姷姆尚再|(zhì)和相關(guān)法律規(guī)定了解不夠。中止供電是指在供用電合同履行過程中，由于出現(xiàn)法律法規(guī)及合同約定的條件，供電人暫時(shí)停止對用電人供電，待原因消除后，再恢復(fù)供電的一種法律行為。對于中止供電的法律性質(zhì)，不能一概而論，應(yīng)該分類型加以分析。法律規(guī)定的供電人中止供電的原因歸納起來有以下三種類型：

　　1、用電人因違反法律規(guī)定或合同約定的交納電費(fèi)、安全用電等義務(wù)。在這種情況下，供電人的中止供電行為其實(shí)是在用電人先行違約的情況下，行使合同法中的履行抗辯權(quán)。在這種情況下，衡量中止供電行為是否合法，既要看該行為是否符合電力法律法規(guī)的規(guī)定，同時(shí)也要看是否符合合同法關(guān)于合同抗辯權(quán)的相關(guān)規(guī)定。

　　2、因供電人的原因而中止供電。《合同法》第180條規(guī)定，“供電人因供電設(shè)施計(jì)劃檢修、臨時(shí)檢修、依法限電或者用電人違法用電等原因，需要中斷供電時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定事先通知用電人。未事先通知用電人中斷供電，造成用電人損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。”值得注意的是，《合同法》雖然承認(rèn)了供電人在特定情況下中止供電的權(quán)利，但同時(shí)也明確了供電人的提前通知義務(wù)。如果該義務(wù)在合同中約定，供電人承擔(dān)在承擔(dān)損害賠償責(zé)任的同時(shí)，并不排除還要承擔(dān)其他違約責(zé)任。

　　3、供電人因不可抗力中止供電。在此種情況下，供電人可以不提前通知而采取中止供電措施。依照合同法規(guī)定，根據(jù)不可抗力的影響，供電人可以部分或者全部免除責(zé)任。但供電人應(yīng)當(dāng)履行及時(shí)通知義務(wù)，以減輕可能給用電人造成的損失，并應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提供證明。

　　（四）產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的界定

　　合同的履行地點(diǎn)，是合同的主要條款之一，履行地點(diǎn)往往是確定驗(yàn)收地點(diǎn)的依據(jù)，是確定運(yùn)輸費(fèi)用由誰負(fù)擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)由誰承受的依據(jù)，也是確定標(biāo)的物所有權(quán)是否轉(zhuǎn)移的依據(jù)。供用電合同的履行地是指供電人將電力的所有權(quán)轉(zhuǎn)移于用電人的轉(zhuǎn)移點(diǎn)。根據(jù)合同自由的原則，供用電雙方可以在供用電合同中約定該履行地點(diǎn)，供用電合同約定了履行地點(diǎn)的，供電人應(yīng)當(dāng)按照該約定履行供電義務(wù)。如果供用電雙方對履行地點(diǎn)沒有約定或者約定不明確，供電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)分界處為履行地點(diǎn)。根據(jù)《合同法》第61條的規(guī)定，當(dāng)事人對合同的履行地點(diǎn)沒有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補(bǔ)充；不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定。如果仍不能確定的，應(yīng)當(dāng)適用本法第六十二條第三項(xiàng)的規(guī)定，即：給付貨幣的，在接受貨幣一方所有地履行；交付不動產(chǎn)的，在不動產(chǎn)所在地履行；其他標(biāo)的，在履行義務(wù)一方所在地履行。但是，由于電力系統(tǒng)具有網(wǎng)絡(luò)性，供電人與用電人由網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)結(jié)，電力的生產(chǎn)、供應(yīng)與使用同時(shí)完成，且具有連續(xù)性，這就使供用電合同的履行地點(diǎn)具有一定的特殊性，很難適用《合同法》第62條的規(guī)定。長期以來，特別是近年來，在電力供應(yīng)與使用過程中，由于用電人參與電力設(shè)施的投資建設(shè)，電力設(shè)施投資多元化已呈發(fā)展趨勢，供用電雙方根據(jù)這一特殊性，在實(shí)踐中形成并確定了以供電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)分界處作為合同的履行地點(diǎn)。據(jù)此，《合同法》187條規(guī)定：“當(dāng)事人沒有約定或者約定不明確的，供電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)分界處為履行地點(diǎn)。”供電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)分界處是劃分供電設(shè)施所有權(quán)歸屬的分界點(diǎn)，分界點(diǎn)電源側(cè)的供電設(shè)施歸供電人所有，分界點(diǎn)負(fù)荷側(cè)的供電設(shè)施歸用電人所有。對于產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)，供用電雙方通常在供用電合同中加以約定，如雙方未約定，一般按照以下慣例界定。

　　1、公用低壓線路供電的，以供電接戶線用戶端最后支持物為分界點(diǎn)。

　　2、10千伏及以下公用高壓線路供電的，以用戶的廠界外或配電室前的第一斷路器或第一支持物為分界點(diǎn)。

　　3、35千伏及以上公用高壓線路供電的，以用戶廠界外或用戶變電站外第一基電桿為分界點(diǎn)。

　　4、產(chǎn)權(quán)屬于用戶且由用戶運(yùn)行維護(hù)的線路，以公用線路支桿或?qū)Ｓ镁€接引的公用變電站外第一基電桿為分界點(diǎn)。

　　此外，隨著電力技術(shù)水平的不斷發(fā)展，新技術(shù)和新設(shè)備的使用對產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的界定提出了新的挑戰(zhàn)，依據(jù)固有慣例已經(jīng)無法解決新課題，筆者認(rèn)為，在這種情況下，應(yīng)該按照有利于實(shí)現(xiàn)合同目的，利于供用電設(shè)施使用和維護(hù)的原則解決產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)問題。

　　以上是筆者對于供用電合同相關(guān)法律問題的一些淺見，不當(dāng)之處，敬請斧正。

　　
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