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寧波
養路費，對法律的漠視即挑戰公正
作者：畢舸 發布時間：2006-11-01 15:59:55
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法律的一般適用原則是，對于普通民眾“法無明令即自由”，而對于行政機關來說，則是“法無明令即禁止”。現在，有關部門一方面對7年沒有取得合法身份的養路費爭議保持漠視，另一方面又繼續推行養路費全國征收的既存事實，不啻一種對公正的挑戰。
日前，交通部下發了《關于印發2007年度全國公路養路費票據式樣的通知》，并已經下發給全國各地的養路費征收部門，這標志著明年的養路費將繼續征收。同時，北京市明年的養路費征收也將于12月1日啟動。之前，北京一律師在10月中旬將北京市路政局告上法庭，稱其征收養路費的行為違法，要求退還所交納的養路費。(《新京報》10月30日)
有法學家指出養路費違法無須討論，但也有律師人士辯解說：《公路法》中規定，“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養護資金，具體實施辦法和步驟由國務院規定”。在具體實施辦法沒有出臺之前，還是應該按現行的辦法實行。這位律師認為：“法律的實施總是有個過程的，但并不能因為具體辦法沒出臺，就不實施。”
從1999年10月31日人大常委會通過對《公路法》的修改，到如今已整整7年。在如此漫長的過程中，實施辦法至今尚處于混沌狀態，“費改稅”在臺前幕后的角力中，一次次習慣性流產。而已經被《公路法》明確的“依法征稅，籌集公路養護資金”模式，就這樣懸置，養路費繼續活在人們的現實生活中，而且還要延續下去。
養路費其實是一個龐雜的概念，它包括了交通部門在養路費征收和管理中擁有的收費權、減免收費的決定權、收費過程中的處罰權、對所收費用的管理權。可以說，“養路費”賦予了過多的自由裁量權，同時又缺乏足夠的監管手段，來防止自由裁量權異變為利益驅動下的違法沖動與共謀。向車主征收的養路費并未進入國家的公共財政渠道，而是控制在交通部門一家，如此“內循環”很容易導致賬外賬、小金庫等利益部門化、私人化。
支持養路費繼續合法化、合理化的人士之所以理直氣壯，是因為其頭頂“人民公路人民養”的帽子，這其實是一個錯位的認識。掀起“養路費合法與否”討論的北京展達律師事務所周澤律師就指出，凡是國家向公眾收取的資金，都應該以稅收的方式征收，進入公共財政。而公路建設與養護，都屬于公共產品的提供，理應由國家公共財政來買單，而不是向某些群體收費來解決問題。舉一個簡單的例子，高速公路上行駛的是機動車，所以養路費表面針對的都是過往車輛，但坐在車里的有乘客，因此他們是間接買單者。再推而廣之，在公路建設過程中，銀行貸款的出資人是儲戶(即民眾)，被征土地屬于國有即全體民眾所有。廣大民眾已經為公路建設進行了一期投入，而政府直接財政投入等同于納稅人支出，憑什么要在公路開通后再對民眾重復收費呢？
更值得注意的是，“養路費合法與否”關系到養路費的法律主體身份，在法院尚未最終判決之前，養路費在某種程度上可以說是處于“違法邊緣”。法律的一般適用原則是，對于普通民眾“法無明令即自由”，而對于行政機關來說，則是“法無明令即禁止”。政府要邁向一種積極和民主的公共服務模式，就必須服從于法治高于行政管理的原則。為保證權力行使的正當性，立法機關首先采取授權規則，在權力來源上予以明確規定。如果出現法律援引爭議，并且出現訴訟案件，作為被告方的政府職能部門更應遵循司法程序，暫停相關行政行為，等待法庭為其行為“驗明正身”。
現在，有關部門一方面對7年沒有取得合法身份的養路費爭議保持漠視，另一方面又繼續推行養路費全國征收的既存事實。對法律的漠視即挑戰公正，筆者呼吁人大和司法機關盡快對養路費爭議分別進行釋法、依法判決，防止其成為“歷史懸案”。（原載：《燕趙都市報》）
來源：人民網
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