備受關注的勞動爭議調解仲裁法經十屆全國人大常委會第三十一次會議表決通過。這是繼勞動合同法、就業促進法之后2007年出臺的又一部規范勞動關系的重要法律。
資料顯示,近年來,我國勞動爭議糾紛案件上升幅度較快,每年平均增加20%。2005年全國各級勞動爭議仲裁委員會共立案受理勞動爭議案件31.4萬件,涉及勞動者74.4萬人。
有關人士認為,勞動爭議調解仲裁法的出臺為公正及時解決勞動爭議,保護當事人合法權益、促進勞動關系和諧穩定將起到積極的作用。
部分勞動爭議將實行一裁終局
以“一調一裁兩審”為主要內容的勞動爭議處理制度在我國已延續了多年,繁瑣的程序導致勞動爭議處理周期過長,勞動者維權成本加大,所以一直以來備受詬病。
“一調一裁兩審”制是指發生勞動爭議后,當事人可自愿選擇調解解決糾紛,但在向法院提起訴訟前,則必須經過仲裁程序。
勞動爭議調解仲裁法在起草之初,曾有專家建議,采取或裁或審制來解決勞動爭議處理周期過長的問題。法律起草者經認真考量后認為,現行的勞動爭議處理程序經過了二十多年實踐,已被社會所接受,現有的“一調一裁兩審”能夠充分發揮調解和仲裁的作用,使勞動爭議盡可能在比較平和的氣氛中得到解決,盡量減少打官司。此外,勞動行政管理部門也有責任在勞動爭議的處理過程中發揮作用。這也是一些國家的通行做法。為此,勞動爭議調解仲裁法保留了勞動爭議仲裁這一必經的前置程序,但同時規定對部分勞動爭議糾紛實行一裁終局,以此保證利益受損勞動者可盡快獲得經濟補償。
勞動爭議調解仲裁法第四十七條規定,下列勞動爭議,除本法另有規定的外,仲裁裁決為終局裁決,裁決書自作出之日起發生法律效力:一是追索勞動報酬、工傷醫療費、經濟補償或者賠償金,不超過當地月最低工資標準十二個月金額的爭議;二是因執行國家的勞動標準在工作時間、休息休假、社會保險等方面發生的爭議。
同時,為使勞動者不喪失對一裁終局勞動爭議的訴訟救濟權利,法律規定,勞動者對第四十七條規定的仲裁裁決不服的,可以自收到仲裁裁決書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。
對于用人單位來說,法律則規定如果有證據證明終局裁決有法定情形之一的,可以自收到仲裁裁決書之日起三十日內向勞動爭議仲裁委員會所在地的中級人民法院申請撤銷裁決。這些法定情形包括:一是適用法律、法規確有錯誤的;二是勞動爭議仲裁委員會無管轄權的;三是違反法定程序的;四是裁決所根據的證據是偽造的;五是對方當事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據的;六是仲裁員在仲裁該案時有索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁決行為的。
法律規定,仲裁裁決被人民法院裁定撤銷的,當事人可以自收到裁定書之日起十五日內就該勞動爭議事項向人民法院提起訴訟。
勞動爭議申請仲裁的時效為一年
全國人大常委會法工委的一份報告顯示,“近年來,勞動仲裁不予受理的案件增加較多,其中多數是因超過了仲裁時效。”
現行勞動法規定,當事人申請勞動仲裁的時效為60天。
為更好地保護當事人的合法權益,勞動爭議調解仲裁法延長了勞動爭議申請仲裁的時效期間,并完善了時效中斷、中止制度。
法律規定,勞動爭議申請仲裁的時效期間為一年。仲裁時效期間從當事人知道或者應當知道其權利被侵害之日起計算。
同時規定,訴訟時效因當事人一方向對方當事人主張權利,或者向有關部門請求權利救濟,或者對方當事人同意履行義務而中斷。從中斷時起,仲裁時效期間重新計算。因不可抗力或者有其他正當理由,當事人不能在規定的仲裁時效期間申請仲裁的,仲裁時效中止。從中止時效的原因消除之日起,仲裁時效期間繼續計算。
此外,法律還規定,勞動關系存續期間因拖欠勞動報酬發生爭議的,勞動者申請仲裁不受一年的仲裁時效期間的限制;但是,勞動關系終止的,應當自勞動關系終止之日起一年內提出。
明確勞動行政部門責任
在勞動爭議調解仲裁法草案審議修改的過程中,有些常委委員和專家提出,目前拖欠勞動報酬等不少問題是由于用人單位違法而造成的,勞動行政部門加強勞動監察,對一些明顯的違法行為依法及時處理,可以預防和減少相當一部分勞動爭議,從而降低勞動者維權成本。
最終出臺的勞動爭議調解仲裁法吸收了這一建議。
法律規定,用人單位違反國家規定,拖欠或者未足額支付勞動報酬,或者拖欠工傷醫療費、經濟補償或賠償金的,勞動者可以向勞動行政部門投訴,勞動行政部門應當依法處理。
完善當事人司法救濟渠道
根據勞動法第七十九條規定,勞動爭議案件經勞動爭議仲裁委員會仲裁是提起訴訟的必經程序。最高人民法院的司法解釋又規定,勞動爭議仲裁委員會逾期不作出仲裁裁決或者作出不予受理的決定,當事人不服向人民法院提起行政訴訟的,人民法院不予受理。這意味著仲裁部門一紙不予受理的通知書,即堵死了勞動者獲得司法救濟的最終渠道。
勞動爭議調解仲裁法解決了這個制度設計上的弊端。
法律規定,勞動爭議仲裁委員會收到仲裁申請之日起五日內,認為符合受理條件的,應當受理,并通知申請人;認為不符合受理條件的,應當書面通知申請人不予受理,并說明理由。對勞動爭議仲裁委員會不予受理或者逾期未作出決定的,申請人可以就該勞動爭議事項向人民法院提起訴訟。
舉證責任倒置助勞動者維權
為了切實維護勞動者合法權益,勞動爭議調解仲裁法規定,發生勞動爭議,當事人對自己提出的主張,有責任提供證據。與爭議事項有關的證據屬于用人單位掌握管理的,用人單位應當提供;用人單位不提供的,應當承擔不利后果。
同時法律還規定,勞動者無法提供由用人單位掌握管理的與仲裁請求有關的證據,仲裁庭可以要求用人單位在指定期限內提供。用人單位在指定期限內不提供的,應當承擔不利后果。
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