山東省東營(yíng)市中級(jí)人民法院

民事判決書(shū)

　　（2005）東民四終字第94號(hào)

　　上訴人（原審被告）：李孟國(guó)，男，1963年2月23日出生，漢族，農(nóng)民，廣饒縣廣饒鎮(zhèn)西花園村人，現(xiàn)住該村。

　　委托代理人：常興泉，山東廣勝律師事務(wù)所律師。

　　被上訴人（原審原告）：李繼成，男，1939年11月23日出生，漢族，原廣饒縣花園鄉(xiāng)衛(wèi)生院退休工人，現(xiàn)住廣饒縣廣饒鎮(zhèn)西花園村。

　　被上訴人（原審原告）：孫桂鳳，女，1944年11月13日出生，漢族，農(nóng)民，廣饒縣廣饒鎮(zhèn)西花園村人，現(xiàn)住該村。

　　共同委托代理人：曹曙光，男，1964年4月5日出生，漢族，廣饒縣眾鑫法律服務(wù)所法律工作者。

　　上訴人李孟國(guó)因互易合同糾紛一案，不服廣饒縣人民法院（2005）廣民初字第213號(hào)民事判決，向本院提起上訴，本院受理后，依法組成合議庭公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理，上訴人李孟國(guó)及其委托代理人常興泉，被上訴人李繼成、孫桂鳳及其委托代理人曹曙光到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　一審中，原告為支持其訴訟請(qǐng)求，提交了以下證據(jù)，并由被告在庭審中質(zhì)證：

　　1、宅院互換協(xié)議書(shū)1份，擬證明（1）雙方互換宅基地及相關(guān)財(cái)產(chǎn)的情況屬實(shí)，是雙方完全意思表示，也是經(jīng)過(guò)雙方協(xié)商同意的；（2）雙方互換宅基地后因被告在原處仍有舊的建筑物，原告同意為其補(bǔ)償500 元；（3）被告搬遷時(shí)間為2003年12月30日，距今已二年半的時(shí)間；（4）本協(xié)議書(shū)已經(jīng)過(guò)西花園村村委會(huì)及黨支部相關(guān)負(fù)責(zé)人的認(rèn)可同意，并且村委領(lǐng)導(dǎo)人作為承辦人員在協(xié)議書(shū)中簽字認(rèn)可。被告對(duì)該證據(jù)有異議，認(rèn)為1、該協(xié)議違反現(xiàn)行土地管理法第六十二條的規(guī)定，原、被告雙方無(wú)權(quán)對(duì)自己無(wú)使用權(quán)的宅基地進(jìn)行對(duì)換，該行為違法無(wú)效；2、原告訴稱(chēng)該協(xié)議經(jīng)過(guò)村領(lǐng)導(dǎo)的同意，根據(jù)法律規(guī)定申請(qǐng)宅基地應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)村民代表會(huì)議或者村民大會(huì)同意決定通過(guò)后才能生效，村委的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人無(wú)權(quán)決定，其行為違反村民委員會(huì)組織法第十九條的規(guī)定。

　　2、廣饒縣廣饒鎮(zhèn)西花園村委會(huì)證明1份，擬證明（1）原、被告雙方達(dá)成對(duì)換宅基協(xié)議，是雙方完全同意的；（2）村委會(huì)給原、被告雙方進(jìn)行過(guò)多次調(diào)解，并沒(méi)有使被告履行協(xié)議。被告對(duì)該證據(jù)有異議，認(rèn)為該協(xié)議只能說(shuō)明原告的起訴不符合法律程序，土地使用權(quán)爭(zhēng)議應(yīng)先由政府部門(mén)進(jìn)行處理，只有對(duì)政府部門(mén)的處理不服的情況下才能向人民法院起訴。

　　3、宅基地使用收費(fèi)收據(jù)2份，擬證明原告對(duì)所爭(zhēng)議的互易宅基地有使用權(quán)，自1991年開(kāi)始應(yīng)直接使用該宅基地。被告對(duì)該證據(jù)的真實(shí)性無(wú)異議，但對(duì)原告的證明目的有異議，認(rèn)為該證據(jù)不能說(shuō)明其對(duì)用來(lái)對(duì)換的宅基地具有使用權(quán)，且該證據(jù)中體現(xiàn)不出是哪一處宅基地的使用費(fèi)。另根據(jù)廣饒縣人民政府第28號(hào)文件規(guī)定，對(duì)閑置宅基地在有效期內(nèi)可以有償使用，但不能超過(guò)5年，如果超過(guò)5年由村集體收回，該二份證據(jù)可證明原告對(duì)其所稱(chēng)的用來(lái)對(duì)換的宅基地?zé)o使用權(quán)。

　　被告為支持自己的主張，向原審提供了如下證據(jù)，并由原告在庭審中質(zhì)證：

　　1、廣饒縣公安局廣饒鎮(zhèn)派出所出具的戶(hù)籍證明1份，擬證明原告李繼成不是廣饒鎮(zhèn)西花園村的村民，不具備本案的主體資格。

　　原告對(duì)證據(jù)1的真實(shí)性無(wú)異議，但認(rèn)為不能夠證明被告的證明目的，原告的戶(hù)籍所在地與本案爭(zhēng)議的事實(shí)無(wú)關(guān)，因本案不是宅基地的使用權(quán)爭(zhēng)議而是具有和財(cái)產(chǎn)相關(guān)的權(quán)利爭(zhēng)議，是原、被告雙方財(cái)產(chǎn)的互換，原告李繼成是本案互易宅基地的使用權(quán)人之一，符合法律規(guī)定的原告主體資格。

　　2、系照片3份，第一份照片是原告所居住的房屋，擬證明原告已有一套居住的房屋，無(wú)權(quán)主張第二套宅基地所有權(quán)益。第二份照片系二原告所提出用來(lái)對(duì)換的標(biāo)的，但該照片清楚的記載該處宅基地為空閑地，根據(jù)土管法第六十二條及縣政府第28規(guī)定，該處宅基地應(yīng)依法收回，原告對(duì)此無(wú)使用權(quán)。第三張照片系被告用來(lái)對(duì)換的標(biāo)的。原告對(duì)三份照片的真實(shí)性無(wú)異議，但對(duì)證明目的有異議：1、被告所稱(chēng)的宅基地使用權(quán)爭(zhēng)議是不符合實(shí)際情況的，因在協(xié)議書(shū)中是雙方對(duì)自己所有樹(shù)木、建筑物、現(xiàn)金500元等互易，這并不是宅基地使用權(quán)的爭(zhēng)議，而是在原告履行協(xié)議后被告違約未履行協(xié)議書(shū)中所規(guī)定的義務(wù)；2、原告所建一處房屋，其另一處是否新建或翻蓋由原告根據(jù)實(shí)際情況決定，而不能由被告來(lái)決定，其二處宅基地是在十五年前左右由村委會(huì)給劃的，當(dāng)時(shí)原告劃宅基地的理由是符合村中及相關(guān)政策的規(guī)定，原告擁有二處宅基地并未違背土地管理法的規(guī)定；3、被告所拍攝的其舊房現(xiàn)場(chǎng)圖按協(xié)議規(guī)定應(yīng)歸原告所有。

　　原審依法調(diào)取了對(duì)李國(guó)榮、鐘振岳等人進(jìn)行調(diào)查的筆錄1份，原告對(duì)該證據(jù)無(wú)異議。被告有異議，認(rèn)為1、該證言取證的程序違法，針對(duì)三名證人應(yīng)分別取證，在調(diào)查時(shí)對(duì)三名證人同時(shí)進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，證人有串供之嫌；2、村中個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人同意互換并不發(fā)生相當(dāng)然的法律效力，因我國(guó)法律規(guī)定土地使用權(quán)登記制度，村中的意見(jiàn)代表不了法律規(guī)定；3、證人應(yīng)當(dāng)出庭作證。

　　原審依法取得勘驗(yàn)圖1份，原被告對(duì)該證據(jù)均無(wú)異議。

　　原審認(rèn)為，被告對(duì)原告提交的證據(jù)1、2、3號(hào)雖有異議，經(jīng)審查，被告異議不成立，確認(rèn)為有效證據(jù)；原告對(duì)被告提供的證據(jù)的真實(shí)性無(wú)異議，確認(rèn)為有效證據(jù)。對(duì)原審調(diào)取的證據(jù)，被告雖有異議，經(jīng)審查，被告異議不成立，確認(rèn)為有效證據(jù)。

　　根據(jù)確認(rèn)的有效證據(jù)及雙方當(dāng)事人陳述，原審確認(rèn)以下事實(shí)：

　　兩原告系夫妻關(guān)系。有兩處宅基地。2003年5月18日原被告簽訂宅院對(duì)換協(xié)議書(shū)，將雙方宅院對(duì)換，約定被告于2003年12月30日搬離其房屋，讓給原告。該協(xié)議取得了廣饒縣廣饒鎮(zhèn)西花園村委會(huì)的同意。協(xié)議達(dá)成后，原告按約履行了義務(wù)，被告拒不履行。

　　原審法院認(rèn)為，原被告達(dá)成的書(shū)面協(xié)議，是雙方當(dāng)事人真實(shí)意思表示，并經(jīng)村委會(huì)同意，且不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，是有效協(xié)議，予以支持，對(duì)被告主張?jiān)桓婊Q協(xié)議違法的主張，不予支持。被告應(yīng)將互易的房屋按約定的時(shí)間交與兩原告，并應(yīng)到土地管理部門(mén)辦理相應(yīng)的權(quán)屬變更登記手續(xù)。兩原告主張被告支付違約金2000元，沒(méi)有相應(yīng)的有效證據(jù)予以支持，被告不予認(rèn)可，對(duì)原告的主張，不予支持。兩原告作為該宅基地的使用權(quán)人，作為原告參加訴訟，具有原告資格。被告辯稱(chēng)兩原告不具有本案主體資格，不予支持。本案屬互易合同糾紛，不屬于土地使用權(quán)爭(zhēng)議，對(duì)被告主張本案應(yīng)先由政府部門(mén)處理的主張，不予支持。被告辯稱(chēng)，如果履行協(xié)議的話(huà)，被告將會(huì)獲得兩處宅基地，與我國(guó)土地管理法的規(guī)定相違背，由于被告擁有幾處宅基地屬行政管理范圍，對(duì)被告主張不予支持。依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第六十條第一款之規(guī)定，判決：一、被告將互易的房屋交與兩原告，于判決生效后十日內(nèi)交付；二、駁回原告的其他訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)140元，由原告負(fù)擔(dān)70元，由被告負(fù)擔(dān)70元。

　　上訴人李孟國(guó)不服原審判決上訴稱(chēng)，1、一審認(rèn)定事實(shí)不清，認(rèn)定上訴人與被上訴人所簽協(xié)議有效是錯(cuò)誤的，上訴人在建新房時(shí)，經(jīng)村集體批準(zhǔn)在老房前排規(guī)劃了一處宅基地，當(dāng)新房基壘完后，被上訴人不讓上訴人繼續(xù)施工，上訴人無(wú)奈與被上訴人簽訂了“對(duì)換協(xié)議”，后上訴人認(rèn)為該協(xié)議違背了自己真實(shí)意思表示并違背了法律規(guī)定沒(méi)有履行。被上訴人對(duì)所謂的四分之一老宅基無(wú)證據(jù)證明其有使用權(quán)。2、一審程序違法，本案遺漏了當(dāng)事人。3、一審適用法律錯(cuò)誤。請(qǐng)求二審法院依法改判，駁回被上訴人的訴訟請(qǐng)求或發(fā)回重審。

　　被上訴人李繼成、孫桂鳳辯稱(chēng)，1、一審法院認(rèn)定事實(shí)清楚，是上訴人主動(dòng)找到被上訴人要求和上訴人調(diào)換使用宅基地，并在村委的主持下達(dá)成的對(duì)換協(xié)議，此協(xié)議合法有效。2、上訴人和被上訴人對(duì)換的宅基地均有完全絕對(duì)的使用權(quán)和處分權(quán)。3、一審適用法律正確。請(qǐng)求二審法院駁回上訴，維持原判。

　　二審查明的事實(shí)與一審查明的事實(shí)一致。

　　本院認(rèn)為，上訴人與被上訴人所簽《宅院對(duì)換協(xié)議書(shū)》，是在村委主任和村民代表的的見(jiàn)證下自愿簽訂，系雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，村委主任的這一職務(wù)行為亦表明作為涉案宅基地所有人的村集體亦表示同意互換協(xié)議的內(nèi)容。雙方均應(yīng)按照合同約定履行自己的義務(wù)，在被上訴人履行合同義務(wù)后，上訴人理應(yīng)將約定互換的房屋交給被上訴人，上訴人主張?jiān)搮f(xié)議并非其真實(shí)意思表示，未提供充分證據(jù)予以真實(shí)，本院不予采信。本案是互易合同糾紛，被上訴人擁有兩處宅基地是否構(gòu)成行政違法不屬于本案審查的范圍，上訴人以被上訴人有兩處宅基為由，抗辯互換協(xié)議無(wú)效，本院不予支持。

　　關(guān)于原審程序問(wèn)題，本院經(jīng)審查認(rèn)為，李孟國(guó)作為互換合同的簽訂人，原告提起訴訟要求其承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，符合《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，原審程序合法。

　　另，二審?fù)徍螅显V人提交李國(guó)榮書(shū)面證言和廣饒縣廣饒鎮(zhèn)西花園村村民委員會(huì)的證明各一份。本院認(rèn)為，以上兩份證據(jù)均超過(guò)二審指定的舉證期限，而且不符合《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第41條規(guī)定的“新的證據(jù)”的范疇，本院不予采納。

　　綜上，原審適用法律正確，審理程序合法，應(yīng)予維持。上訴人的上訴請(qǐng)求依法不能成立，本院不予支持。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百五十二條、第一百五十三條第一款第（一）項(xiàng)、第一百五十八條之規(guī)定，判決如下：

　　駁回上訴，維持原判。

　　二審案件受理費(fèi)140元，由上訴人李孟國(guó)負(fù)擔(dān)。

　　本判決為終審判決。

　　審　判　長(zhǎng)　　楊秀梅

　　審　判　員　　于秋華

　　審　判　員　　李萬(wàn)海

　　二OO五年十月十一日

　　書(shū)　記　員　　周愛(ài)輝