上訴人（原審原告）上猶縣廣播電視局，住所地：上猶縣東山鎮(zhèn)。
法定代表人張繼茂，局長(zhǎng)。

委托代理人張政海，上猶縣青天法律服務(wù)所法律工作者。

被上訴人（原審被告）江西省廣播電視網(wǎng)絡(luò)傳輸有限公司上猶分公司。

負(fù)責(zé)人馮挺福，總經(jīng)理。

委托代理人李磐，江西省騰龍律師事務(wù)所律師。

上訴人上猶縣廣播電視局與被上訴人江西省廣播電視網(wǎng)絡(luò)傳輸有限公司上猶分公司（下稱上猶縣網(wǎng)絡(luò)公司）因借用合同糾紛一案，不服上猶縣人民法院作出的（2008）上民二初字第7號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭，審理了本案，現(xiàn)已審理終結(jié)。

原審法院經(jīng)審理查明：2004年國(guó)家為了解決農(nóng)村收視難的問(wèn)題，啟動(dòng)實(shí)施建設(shè)村村通的惠民工程。由上級(jí)部門下?lián)苜Y金財(cái)物給縣級(jí)政府。廣電局是該項(xiàng)目的具體的組織實(shí)施單位和責(zé)任單位。原告為了完成村村通建設(shè)工程，抽調(diào)被告的技術(shù)人員及向社會(huì)發(fā)包村村通工程。從2005年11月起至2006年3月止，原告上猶縣廣播電視局陸續(xù)向施工人員蕭強(qiáng)、黃學(xué)德、賴祥福等人共借出48筆有線電視耗材折合人民幣56117.96元。其中2005年12月8日借的60米一9鋁管線(4元／米)折合人民幣240元、2006年2月21日借的1000米一9鋁管線(4元／米)折合人民幣4000元。被告認(rèn)可用于其自身網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。其余46筆耗材均用于村村通工程建設(shè)中。2007年4月16日原被告雙方就“村村通”材料制作了一份結(jié)算清單。但被告工作人員黃艾英在廣電局借網(wǎng)絡(luò)公司欄經(jīng)辦人簽名。同年11月26日原告向被告發(fā)了《關(guān)于催繳材料款的通知》并材料款明細(xì)表，被告拒付。嗣后，原告又委托上猶縣青天法律事務(wù)所催收該材料款，催收無(wú)著訴至法院。

原審法院認(rèn)為，原告在實(shí)施村村通工程過(guò)程中，共借出有線電視耗材48筆折合人民幣56117.96元。被告認(rèn)可其中二筆4240元的電視耗材用于其自身網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，被告同意返還，本院予以采納。其余46筆價(jià)值51877.96元的電視耗材，原告未向本院提交被告借用的手續(xù)，僅提交領(lǐng)料單，結(jié)算清單要求被告歸還所欠材料款51877.96元。因這些材料用于原告建設(shè)的村村通工程，并未用于被告的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，原告也未提交借用人員系受被告委托借用原告的電視耗材。價(jià)值51877.96元46筆電視耗材借用關(guān)系難以認(rèn)定。“村村通”建設(shè)是為解決部分農(nóng)村地聽(tīng)廣播和看電視難的問(wèn)題的一項(xiàng)舉措，原告系該項(xiàng)工程建設(shè)的責(zé)任主體，為工程建設(shè)的發(fā)包方，并負(fù)責(zé)工程的檢查驗(yàn)收。原告主張村村通工程完工后，被告收取了部分用戶的收視費(fèi)，被告是該工程的受益者，理應(yīng)返還建設(shè)該網(wǎng)絡(luò)的材料款的訴求理由難成立，本院不予采納。被告對(duì)村村通工程進(jìn)行管理收費(fèi)，是被告基于行政法規(guī)的一種授權(quán)行為，不構(gòu)成被告返還該網(wǎng)絡(luò)建設(shè)材料款的理由。對(duì)原告的主張本院不予支持。據(jù)此，原審法院依照《中華人民共和國(guó)民法通則》第一百零八條、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十四條之規(guī)定，判決：一、被告江西省廣播電視網(wǎng)絡(luò)傳輸有限公司上猶分公司借用原告上猶縣廣播電視局電視耗材折合人民幣四千二百四十元。限被告江西省廣播電視網(wǎng)絡(luò)傳輸有限公司上猶分公司在判決生效后十五日內(nèi)付清。二、駁回原告上猶縣廣播電視局其他訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)一千一百七十六元，減半收取五百八十八元由原被告各承擔(dān)一半。財(cái)產(chǎn)保全費(fèi)四百七十元由被告承擔(dān)。合計(jì)被告承擔(dān)一千零五十八元。限被告于判決生效后七日內(nèi)交納。如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百三十二條之規(guī)定，加倍支付遲延期間的債務(wù)利息。

上猶縣廣播電視局不服上猶縣人民法院上述民事判決，向本院提起上訴稱：一審法院認(rèn)定事實(shí)有誤。在一審訴訟過(guò)程中，上訴方提供了48筆有線電視耗材領(lǐng)料單，而該48筆所耗的材料，經(jīng)雙方于2007年4月l6日進(jìn)行了結(jié)算，雙方經(jīng)辦人都簽字認(rèn)可，并且有當(dāng)時(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字審核，而所有暫借耗材都是用于被上訴方下屬的各個(gè)站點(diǎn)，被上訴方已沒(méi)有材料返還，應(yīng)當(dāng)按當(dāng)時(shí)的價(jià)款予以折價(jià)返還。這48筆領(lǐng)料單里，每筆都已注明暫借，具有借用手續(xù)，一審法院說(shuō)無(wú)相應(yīng)證據(jù)予以佐證錯(cuò)誤。一審法院認(rèn)為被上訴人收取收視費(fèi)的行為是一種授權(quán)行為明顯違反了有關(guān)法律之規(guī)定。被上訴人所借耗材是分別用于其所屬雙方結(jié)算清單里的各個(gè)站點(diǎn)所耗，既然是被上訴方所借耗材，用于其所屬站點(diǎn)，理應(yīng)折價(jià)返還或返還原材料都行，就在本案未訴訟之前，上訴人委托青天法律事務(wù)所催收時(shí)，都表示所借材料屬實(shí)，只是推說(shuō)暫時(shí)無(wú)錢返還。為此，上訴人認(rèn)為，一審法院認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，請(qǐng)求二審法院撤銷原判，依法改判。

被上訴人上猶縣網(wǎng)絡(luò)公司沒(méi)有提交書面答辯狀，在庭審中辯稱：我們?cè)谝粚徶刑峁┝俗C據(jù)，證明這些材料都是用于村村通工程，村村通工程的責(zé)任人是廣播電視局，而且用于村村通工程的這些材料都是國(guó)家、省、市、縣按照比例撥下來(lái)，這些材料不是歸廣電部門所有，應(yīng)屬于縣政府所有，廣電局只不過(guò)是這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施人，當(dāng)時(shí)抽調(diào)了我們的人去完成村村通工程，有的暫借了材料，但在當(dāng)時(shí)驗(yàn)收的時(shí)候?qū)嶋H上就是還了。答辯人現(xiàn)在收取的費(fèi)用是電視維護(hù)費(fèi)，我們要進(jìn)行線路的維護(hù)而收取的費(fèi)用，與當(dāng)時(shí)村村通工程沒(méi)有必然的聯(lián)系，而且收取的費(fèi)用是國(guó)家物價(jià)局允許的，不能認(rèn)為我們收取了費(fèi)用原來(lái)國(guó)家撥的這些錢就應(yīng)該被上訴人來(lái)償還。因此，一審法院的判決有理有據(jù)，是正確的，請(qǐng)二審法院維持原判。

二審期間，上猶縣廣播電視局向本院提交了其委托代理人向葉祥健、鐘偉光的《調(diào)查筆錄》兩份，證明2007年4月16日結(jié)算清單上面的用于營(yíng)前平富線材料是用于縣網(wǎng)絡(luò)公司的線路改造上面，所以這筆材料款理所當(dāng)然應(yīng)該返還。上猶縣網(wǎng)絡(luò)公司認(rèn)為上述證據(jù)不屬于新證據(jù)，里面的內(nèi)容說(shuō)明了材料用于村村通工程建設(shè)，到現(xiàn)在為止，這些線路的所有權(quán)都沒(méi)有明確。本院認(rèn)為，上猶縣廣播電視局提交的兩份調(diào)查筆錄不屬于新證據(jù)，而且作為證人證言，證人在沒(méi)有法律規(guī)定的情形可以不到庭作證外應(yīng)到庭作證，因此，對(duì)于上猶縣廣播電視局提交的上述證據(jù)，不予確認(rèn)。

二審另查明：上猶縣網(wǎng)絡(luò)公司于2002年11月13日組建，并由當(dāng)時(shí)的上猶縣廣播電視局局長(zhǎng)楊有春兼任上猶縣網(wǎng)絡(luò)公司的總經(jīng)理，副局長(zhǎng)羅曉惠兼任副總經(jīng)理。2006年12月8日，馮挺福為上猶縣網(wǎng)絡(luò)公司的總經(jīng)理，2007年10月30日，為落實(shí)江西省黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于堅(jiān)決糾正廣播電視系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部在網(wǎng)絡(luò)公司兼職問(wèn)題的通知》精神，江西省廣播電視網(wǎng)絡(luò)傳輸有限公司下文免去羅曉惠同志上猶縣網(wǎng)絡(luò)公司副總經(jīng)理職務(wù)。

2004年7月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)國(guó)辦發(fā)[2004]60號(hào)文件，轉(zhuǎn)發(fā)廣電總局等部門關(guān)于鞏固和推進(jìn)村村通廣播電視工作意見(jiàn)的通知，文件中提出各省（自治區(qū)、直轄市）、市（地）人民政府要因地制宜，認(rèn)真研究制訂具體辦法，切實(shí)解決本地區(qū)“村村通”工程設(shè)備運(yùn)行和維修經(jīng)費(fèi)等。2005年6月8日，江西省人民政府辦公廳下發(fā)贛府廳發(fā)[2005]32號(hào)文件，轉(zhuǎn)發(fā)省廣電局等部門關(guān)于鞏固和推進(jìn)江西省村村通廣播電視工作實(shí)施意見(jiàn)的通知，文件中對(duì)于“村村通”工程建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本思路、建設(shè)任務(wù)、技術(shù)方案、資金籌措、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與原則、組織領(lǐng)導(dǎo)作出了具體規(guī)定，對(duì)于建設(shè)資金也明確由地方各級(jí)政府分擔(dān)的原則，省、市、縣三級(jí)按6：2.5：1.5的比例分?jǐn)偅笄袑?shí)加強(qiáng)對(duì)“村村通”工作的領(lǐng)導(dǎo)，把“村村通”工作納入當(dāng)?shù)卣闹匾h事日程，納入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算等。2005年11月17日，上猶縣人民政府辦公室下發(fā)上府辦發(fā)[2005]39號(hào)文件，轉(zhuǎn)發(fā)縣廣電局《上猶縣50戶以上自然村廣播電視“村村通”工程實(shí)施意見(jiàn)》，在實(shí)施意見(jiàn)中對(duì)資金籌措已明確:根據(jù)省政府辦公廳贛府廳發(fā)[2005]32號(hào)文件要求，解決廣電信號(hào)到自然村的問(wèn)題，平均每個(gè)點(diǎn)至少需要1.6萬(wàn)元。國(guó)貧縣上級(jí)撥設(shè)備每個(gè)點(diǎn)1萬(wàn)元，縣級(jí)配套每個(gè)點(diǎn)0.6萬(wàn)元，縣配套資金會(huì)議研究確定，有線電視信號(hào)入戶工本材料費(fèi)或無(wú)線數(shù)字電視機(jī)頂盒成本費(fèi)由用戶自行解決。廣播電視光纜傳輸干線立桿用地及樹(shù)木砍伐、青苗補(bǔ)償費(fèi)用按縣政府辦上府辦抄字[2002]90號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。2005年11月13日，上猶縣廣播電視局下發(fā)上廣電發(fā)[2005]17號(hào)《關(guān)于落實(shí)廣播電視“村村通”工作分片包干責(zé)任制的通知》，通知要求從2005年11月15日至11月30日為突擊戰(zhàn)時(shí)間，“村村通”責(zé)任人員原則上不請(qǐng)假、休假，其他相關(guān)人員也必須服從局“村村通”督導(dǎo)辦公室的安排調(diào)度等。同年11月16日又下發(fā)上廣電發(fā)[2005]18號(hào)《關(guān)于成立上猶縣廣播電視局50戶以上自然村通廣播電視“村村通”工作督導(dǎo)辦公室的通知》，11月28日下發(fā)上廣電發(fā)[2005]21號(hào)《關(guān)于做好“村村通”驗(yàn)收工作的通知》。

上猶縣廣播電視局為做好“村村通”工作，于2005年11月23日與案外人賴祥福簽訂了《“村村通”工程施工承包合同》，委托賴祥福對(duì)部分自然村進(jìn)行光（電）纜架設(shè)施工。上猶縣廣播電視局提交的48張領(lǐng)料單中，賴祥福經(jīng)手領(lǐng)取材料的單據(jù)有7張，材料款共計(jì)34240元。

二審查明的其他案件事實(shí)與一審查明的一致。

本院認(rèn)為：根據(jù)上訴人一審提交的證據(jù)48張上猶縣廣播電視臺(tái)領(lǐng)料單中“用于村村通建設(shè)、村村通材料”等相關(guān)內(nèi)容的記載，結(jié)合上猶縣廣播電視局下發(fā)的《上猶縣50戶以上自然村廣播電視“村村通”工程實(shí)施意見(jiàn)》以及《關(guān)于落實(shí)廣播電視“村村通”工作分片包干責(zé)任制的通知》等相關(guān)文件的規(guī)定，足以認(rèn)定本案中雙方訴爭(zhēng)的46筆有線電視耗材是用于“村村通”工程建設(shè)，因此，上訴人提出48筆有線電視耗材均是用于被上訴人的各個(gè)站點(diǎn)的上訴理由與事實(shí)不符，本院不予支持。

關(guān)于被上訴人上猶縣網(wǎng)絡(luò)公司是否應(yīng)返還46筆“村村通”工程材料款計(jì)51877.96元給上訴人上猶縣廣播電視局的問(wèn)題。本院認(rèn)為，雖然上訴人提交了一份2007年4月16日有雙方單位經(jīng)辦人簽字以及羅曉惠審核的《2005-2006年廣電局、網(wǎng)絡(luò)公司“村村通”材料結(jié)算清單》，但該結(jié)算清單并不能就此作為上訴人與被上訴人之間因“村村通”工程而形成債權(quán)債務(wù)關(guān)系的依據(jù)。根據(jù)本案查明的事實(shí)：首先，從《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)廣電總局等部門關(guān)于鞏固和推進(jìn)村村通廣播電視工作意見(jiàn)的通知》、《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省廣電局等部門關(guān)于鞏固和推進(jìn)江西省村村通廣播電視工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》的規(guī)定可知，“村村通”工程是國(guó)家為了解決農(nóng)村收視難問(wèn)題而實(shí)施的一項(xiàng)德政工程、民心工程，對(duì)于建設(shè)資金也明確了由地方各級(jí)政府分擔(dān)的原則，省、市、縣三級(jí)按比例分?jǐn)偅{入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算等相關(guān)規(guī)定。上猶縣廣播電視局是落實(shí)上猶縣該項(xiàng)工程的具體組織實(shí)施單位和責(zé)任單位，上級(jí)部門下?lián)艿南鄳?yīng)資金財(cái)物也是下?lián)苤辽溪q縣廣播電視局，因此，完成“村村通”工程的資金財(cái)物并不是由上訴人自行籌措，而是由各級(jí)政府分擔(dān)；其次，被上訴人上猶縣網(wǎng)絡(luò)公司是于2002年11月13日從上訴人上猶縣廣播電視局分立組建，并由當(dāng)時(shí)的上猶縣廣播電視局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)兼任上猶縣網(wǎng)絡(luò)公司的總經(jīng)理，副總經(jīng)理。在上猶縣廣播電視局組織實(shí)施“村村通”建設(shè)工程時(shí)，只是抽調(diào)了上猶縣網(wǎng)絡(luò)公司的技術(shù)人員協(xié)助完成，他們所領(lǐng)取的材料也是用于 “村村通”工程的施工，并無(wú)證據(jù)證明用于上猶縣網(wǎng)絡(luò)公司自身站點(diǎn)的建設(shè)；再次，上猶縣廣播電視局為做好村村通工程，還與案外人賴祥福等人簽訂《“村村通”工程施工承包合同》，其中賴祥福經(jīng)手領(lǐng)取材料的單據(jù)有7張，材料款共計(jì)34240元，該材料款包含在結(jié)算清單的數(shù)目中，而賴祥福并不是上猶縣網(wǎng)絡(luò)公司的工作人員，其為“村村通”工程借用的材料應(yīng)由其與上訴人自行結(jié)算，故涉案結(jié)算清單不能作為債權(quán)債務(wù)的認(rèn)定依據(jù)。上訴人對(duì)于涉案的46筆“村村通”工程材料款無(wú)權(quán)向被上訴人主張，其上訴理由無(wú)事實(shí)及法律依據(jù)，本院不予支持。至于上訴人提出被上訴人收取收視費(fèi)是否合理的問(wèn)題，應(yīng)由相關(guān)政府部門予以規(guī)范，與本案雙方訴爭(zhēng)的46筆有線電視材料款并無(wú)關(guān)聯(lián)。

綜上所述，原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，上猶縣廣播電視局的上訴理由不能成立。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

二審案件受理費(fèi)1176元，由上猶縣廣播電視局承擔(dān)。

本判決為終審判決。

審 判 長(zhǎng) 賴 輝

審 判 員 溫金來(lái)

代理審判員 黃 萍

二○○八年八月十五日

書 記 員 鄒 鋒