上海市第二中級人民法院

行政判決書

　　（2005）滬二中行終字第382號

　　上訴人（原審原告）金永華，男，1961年11月7日出生，漢族，住上海市三林鎮臨江村西新隊羅漢松2號。

　　被上訴人（原審被告）上海市經濟委員會，住所地上海市人民大道200號。

　　法定代表人徐建國，上海市經濟委員會主任。

　　委托代理人吳軼，女，上海市經濟委員會工作人員。

　　委托代理人陳軍，男，上海市經濟委員會工作人員。

　　上訴人金永華因要求履行法定職責一案，不服上海市黃浦區人民法院（2005）黃行初字186號行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。上訴人金永華，被上訴人上海市經濟委員會的委托代理人吳軼、陳軍到庭參加訴訟。本案現已審理終結。

　　原審認定，金永華居住本市三林鎮臨江村西新隊羅漢松2號，因金永華認為1984年上海市超高壓輸變電公司在其居住房屋上空架設吳思2290號220千伏高壓架空線，侵犯其財產權及人身權，遂于2005年7月11日以信函的形式，要求上海市經濟委員會（以下簡稱市經委）對上海市超高壓輸變電公司架設吳思2290號220千伏高壓架空線跨越其房屋的行為進行查處。市經委認為其并不具有查處上海市超高壓輸變電公司架設電線行為的法定職責，故將金永華的信件按照《信訪條例》的規定轉交上海市電力公司處理，并于2005年7月13日將上述內容書面告知金永華。金永華不服，遂提起行政訴訟。原審法院認為，《中華人民共和國電力法》（以下簡稱《電力法》）中的“人民政府經濟綜合主管部門”并非特指各級人民政府的經濟委員會。市經委與其他行政機關共同行使電力監督職能，市經委具體負責電力運行的監督、協調及保障，市經委對電力設施投入運行前的立項、規劃及架設行為等并不具有行政管理職能。金永華要求市經委查處上海市超高壓輸變電公司架設高壓架空線的行為，缺乏法律依據。市經委收到金永華來信后，告知金永華其沒有查處的法定職責，并將信件轉交相關單位辦理，并無不當。金永華起訴市經委不作為理由不成立。遂判決駁回金永華的訴訟請求。判決后，金永華不服，向本院提起上訴。

　　上訴人金永華上訴稱，原審判決適用法律不當，被上訴人市經委是負責本市電力運行的管理部門，負責電力事業的監督管理，對電力設施投入運行前的立項、規劃及架設行為，被上訴人應在接管時驗收。故請求撤銷原審判決，判令被上訴人市經委履行法定職責，對其舉報事項進行查處。

　　被上訴人市經委辯稱，原審判決認定事實清楚、適用法律正確，其不具有對上訴人舉報的事項進行查處的職能，且上訴人舉報的電力設施是1984年架設的，當時《電力法》和國務院《電力設施保護條例》均未實施，根據法不溯及既往的原則，上訴人要求查處于法無據。故被上訴人收到上訴人舉報信后，將信件轉交有關單位處理，并向上訴人進行了書面告知，符合法律規定。請求駁回上訴，維持原判。

　　經公開開庭審理查明，原審判決認定事實清楚，以上事實有上訴人提供的房屋和高壓架空線照片、2005年7月11日上訴人寫給被上訴人的信件、2005年7月 13日被上訴人出具的轉送告知單及被上訴人提供的編號為2005010296的人民來信來訪處理單、2005年7月13日轉送告知單等事實證據可以證明，雙方當事人亦無異議，本院予以確認。

　　被上訴人在一、二審中提供了《電力法》第六條第二款、上海市人民政府辦公廳滬府辦發（2000）120號《上海市人民政府辦公廳關于市電力工業局行政管理職能移交后有關事項的通知》[以下簡稱滬府辦發（2000）120號文]第一條第（五）、（六）項及第二條和滬府辦發（2003）45號《上海市經濟委員會主要職責、內設機構和人員編制暫行規定》[以下簡稱滬府辦發（2003）45號文]第一條第（十二）項，認為根據有關法律及上海市人民政府的規定，其并非本市唯一具有電力行政管理職能的行政機關，僅對電力運行行使管理職能，而上訴人反映的情況屬于電力設施建設中的問題，不屬于其職責范圍。

　　上訴人金永華則認為，《電力法》第六條第二款規定，縣級以上地方人民政府經濟綜合主管部門是本行政區域內的電力管理部門，負責電力事業的監督管理，滬府辦發（2000）120號文第二條第（八）項也規定了被上訴人市經委依法行使本市電力行政執法工作。上海市超高壓輸變電公司在架設吳思2290號220千伏高壓架空線路時，違反《電力設施保護條例》第二十一條的規定，被上訴人應當對該行為進行查處。

　　對于上訴人的異議，被上訴人市經委認為，《電力設施保護條例》第二十一條雖然規定了新建架空電力線路一般不得跨越房屋，但吳思2290號線路是1984年架設的，發生在該條例實施之前，且有關法律、法規對于電力設施架設中的違法行為均無相應的處理條款，不能進行查處。

　　本院認為，根據《電力法》第六條第二款規定，縣級以上地方人民政府經濟綜合管理主管部門是本行政區域內的電力管理部門，負責電力事業的監督管理，但該條中的 “地方人民政府經濟綜合管理主管部門”并非特指各級地方人民政府的經濟委員會。上海市人民政府辦公廳滬府辦發（2000）120號文、滬府辦發（2003）45號文明確，被上訴人市經委是本市電力管理部門之一，與其他行政機關共同負責電力事業的監督管理。《電力設施保護條例》第二十一條雖然規定了新建架空電力線路一般不得跨越房屋，但是《電力法》、《電力設施保護條例》對于一旦發生電力企業違反上述條款的情況，由什么機關予以查處、如何處理均無規定，上海市人民政府辦公廳滬府辦發（2000）120號文、滬府辦發（2003）45號文也未規定被上訴人市經委具有對于電力建設中違法架設電力線路的行為進行查處的職責。且本案上訴人金永華所舉報的電力線路架設于 1984年，當時《電力設施保護條例》和《電力法》均尚未頒布實施。故上訴人金永華要求被上訴人市經委履行法定職責，對上海市超高壓輸變電公司1984年架設吳思 2290號220千伏高壓架空線跨越其房屋的行為進行查處，缺乏法律依據。原審判決駁回金永華的訴訟請求，認定事實清楚、適用法律正確，依法應予維持。上訴人金永華的上訴請求和理由，本院不予支持。據此，根據《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項之規定，判決如下：

　　駁回上訴，維持原判。

　　上訴案件受理費人民幣100元，由上訴人金永華負擔。

　　本判決為終審判決。

　　審 判 長 王朝暉

　　代理審判員 姚倩蕓

　　代理審判員 丁 勇

　　二○○五年十一月二十五日

　　書 記 員 何 梅