貴州省高級人民法院

行政判決書

　?。?004）黔高行終字第03號

　　上訴人（原審原告）水城縣民族貿易公司。住所地：鐘山區向陽南路1 8號。

　　法定代表人黃長慶，公司經理。

　　委托代理人王政儒，公司職工。

　　被上訴人（原審被告）六盤水市鐘山區人民政府。住所地：區府路。

　　法定代表人徐光毅，區長。

　　委托代理人楊輝，區法制辦公室工作人員。

　　被上訴人（原審被告）六盤水市鐘山區國土資源局。住所地：區府東路。

　　法定代表人張高寒，局長。

　　委托代理人高曙光，心海律師事務所六盤水分所律師。

　　原審第三人六盤水市水利局。住所地：鐘山西路45號。

　　法定代表人李玉師，局長。

　　委托代理人趙永康，黔城律師事務所律師。

　　上訴人水城縣民族貿易公司訴六盤水市鐘山區人民政府、六盤水市鐘山區國土資源局頒發土地使用證一案，不服六盤水市中級人民法院（2003）黔六中行初字第12號行政判決，向本院提起上訴，本院依法組成合議庭，對本案進行了審理，現已審理終結。

　　原審根據被告的舉證并經庭審質證認定，爭議地位于鐘山西路衛民巷，原系六盤水市地區商業二級站所建，1974年至今由第三人使用。1983年6月13日，六盤水市商業局將“十三號倉庫”靠北面的二分之一劃撥給市民貿公司。1995年9月，水城縣人民政府給原告頒發了水國用（籍‘）字第0064號國有土地使用證，將爭議地明確給原告，并明確土地面積為894.01平方米，建筑占地為494．2平方米。2000年2月14日，第三人向被告六盤水市鐘山區國土資源局申請辦理爭議地國有土地使用證。同年2月25日，六盤水市國土局以市國土通（2000）05號通知注銷水城縣人民政府頒發給原告的詠國用（籍）字第0064號國有土地使用證“。 同月27日，六盤水市鐘山區人民法院以六盤水市衛民巷十三號倉庫從1974年至今系第三人使用。……原告（水城縣民貿公司）提交給本院的國有土地使用證已被注銷不受法律保護為由，作出（2000）鐘民初字第149號民事判決駁回原告水城縣民貿公司要求被告六盤水市水利局讓出倉庫給其使用的訴訟請求。2000年6月9日，二被告通過對爭議地的地籍調查和經過土地審批，給第三人頒發鐘國用（籍）字第28號國有土地使用證，明確用地面積為462平方米。2002年元月28目，原告向被告鐘山區國土資源局申請辦理爭議地的國有土地使用證，被告鐘山區國土資源局認為爭議地已于2000年6月9日登記給第三人，不再重復登記。2002年7月11日，六盤水市國土資源局告知原告，爭議地由于被鐘山區國土資源局確權給第三人，如存有疑意，可以依法向人民法院起訴。原告即提起行政訴訟。原審判決認為，從二被告提供的鐘山區人民法院作出的（2000）鐘民初字第149號民事判決中可以確定第三人從1974年就將爭議地使用至今的事實存在，二被告即根據1995年5月1日施行的由國家土地管理局發布的《確定土地所有權和使用權的若干規定》第三十五條的規定，將爭議地確定給實際使用者，認定事實清楚，適用規章正確，應予維持。判決維持鐘山區人民政府、鐘山區國土資源管理局頒發給六盤水市水利局的鐘國用（籍）2836號國有土地使用證的行政行為。一審案件受理費100元，由原告水城縣民族貿易公司負擔。

　　上訴入水城縣民族貿易公司上訴稱：原審判決認定失實，二被上訴人頒發給第三人國有土地使用證事實不清，適用規章錯誤。爭議地13號倉庫是1983年由六盤水市商業局劃撥給上訴人，并且有充分證據證明，并于1995年、1999年在水城縣國土局、水城縣房管局分別辦理國有土地使用證和房屋產權證。原六盤水市國土局以地域位置不屬水城縣將其土地使用證注銷，但未告知上訴人擁有合法的復議權和訴權。二被上訴人僅憑第三人長期使用該地及鐘山區法院民事判決的內容，啦明知上訴人多次到鐘山區國土局要求辦理土地使用證、土地有爭議的情況下，沒有對爭議土地進行公告，頒證給第三人，嚴重違反頒證程序，應無效。一審判決采信證據不客觀，嚴重損害上訴人的合法利益，其提供的證據證明其有合法使用權，第三人占地的事實并不能改變爭議地房屋產權，請求撤銷一審判決和頒證行為。

　　被上訴人六盤水市鐘山區人民政府答辯稱：一審判決認定事實清楚；證據確實充分，適用法律正確，頒證程序合法，請求法院駁回上訴，維持原判。

　　被上訴人六盤水市鐘山區國土資源局答辯稱：一審判決認定事實清楚，證據確實充分。

　　原審被告向原審法院提交的證據材料經庭審質證認定有：1、六盤水市鐘山區人民法院（2000）鐘民初字第149號民事判決書等，證明座落于六盤水市衛民巷的十三號倉庫六盤水市水利局從1974年至今由其使用；2、六盤水市水利局向鐘山區國土資源局申請辦理該倉庫的國有土地使用證，證明其向鐘山區國土局申請辦證； 3、地籍調查表、土地審批表、鐘國用（籍）字第2836號

　　國有土地使用證，證明二被告按其程序給第三人辦理國有土地使用證。

　　原審原告向原審法院提交的證據材料有：1、六盤水市商業局關于固定資產劃撥的通知及固定資產記帳憑證等，證明商業局的“十三號倉庫”靠北面的三分之一劃撥給市民貿公司，屬其固定資產；2、水國用（籍）字第0064號國有土地使用證等；證明95年已辦理國有土地使用證；3、六盤水市國土局國市通（2000）05號關于注銷“水國用（籍）字第0064號”國有土地使用證的通知，證明水城縣政府和水城縣國土局是以無權頒發鐘山區轄區內的國有土地證而注銷，但該通知未告知其復議權和訴權；4、六盤水市國土資源局告知書，六盤水市人民政府行政復議期滿通知書等，證明其要求鐘山區國土局辦證告知已頒發給第三人并可向法院起訴及申請復議期滿可向法院起訴。

　　上述證據，已隨案移送本案。

　　經審查，上述證據經一審庭審質證，能夠證明本案事實的存在，具有客觀性、真實性和關聯性，是合法有效的，原審法院認證正確。

　　二審查明的事實與一審基本相同。另查，爭議地位于鐘山西路衛民巷；原系六盤水市地區商業二級站所建的倉庫，后由市供銷社使用。1974年六盤水市水利局經與市供銷社領導協商同意將其使用至今。2000年2月24日，六盤水市水利局在申請頒發鐘山西路衛民巷13號倉庫國有土地使用證時，未提供該倉庫的土地權屬來源及地上附著物的權屬證明。

　　本院認為，根據《中華人民共和國土地管理法》第十一條第三款規定，單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發證書，確認使用權。審核頒發國有土地使用權證系縣以上地方人民政府的法定職責。根據《土地登記規則》第十條規定，土地登記申請者申請土地使用權、所有權和土地他項權利登記，必須向土地管理部門提交土地權屬來源證明和地上附著物權屬證明。鐘山區人民政府在辦理該宗國有土地使用證時，應按照上述規定審查其是否有合法的權屬來源證明。被上訴人鐘山區人民政府疏于審核，在申請人六盤水市水利局未提供土地權屬來源和地上附著物權屬證明，并知道爭議地及房屋是1974年六盤水市水利局與原六盤水地區供銷社協調使用，上訴人水城縣民族貿易公司向六盤水市水利局提出民事侵權訴訟的情況下，對有爭議的土地權屬沒有進行核查，認定四至清楚，無糾紛，頒發土地使用證給六盤水市水利局，系認定事實不清，頒證程序違法。其根據《確定土地所有權和使用權的若干規定》第三十五條的規定，將爭議地確定給實際使用者，屬適用規章錯誤。該條是指土地權屬不清，又無爭議，已經轉由其他單位和個人多年使用可確定給實際土地使用者。該案六盤水市水利局雖有長期使用該倉庫的事實，但房屋系商業系統所建，并劃撥給市民族貿易公司，并且該公司一直主張對該土地及房屋的權利，因此，不能適用該條規定。原審判決維持二被上訴人的頒證行為不當，適用規章錯誤。上訴入水城縣民族貿易公司上訴稱二被上訴人頒發給第三人國有土地使用證事實不清，適用規章錯誤的上訴理由，應予采納。根據《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（二）項及《最高人民法院關于執行（中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第七十條的規定，判決如下：

　　一、撤銷六盤水市中級人民法院（2003）黔六中行初字第12號行政判決書；

　　二、撤銷鐘山區人民政府2000年6月9日頒發給六盤水市水利局的鐘國用（籍）2836號《國有土地使用證》。

　　一、二審案件受理費共計200元，由鐘山區人民政府負擔。

　　本判決為終審判決。

　　審 判 長 彭方艾

　　審 判 員 周玲英

　　代理審判員 崔鳳芹

　　二○○四年二月二十四日

　　書 記 員 朱仕芬（代）