河南省鄭州市金水區(qū)人民法院

行政判決書(shū)

　　（2002）金行初字第146號(hào)

　　原告：張艷琴，女，漢族，身份證編號(hào)410111640430052，住鄭州市金水區(qū)廟李鎮(zhèn)張家村142號(hào)。

　　原告：韋南存，男，漢族，身份證編號(hào)452622641210225，住址同上。系張艷琴之夫。

　　二原告委托代理人： 王天成，河南良仁律師事務(wù)所律師。

　　被告：鄭州市金水區(qū)廟李鎮(zhèn)人民政府。所在地，鄭州市金水區(qū)廟李鎮(zhèn)廟李村1號(hào)。

　　法定代表人： 楊遂新，鎮(zhèn)長(zhǎng)。

　　委托代理人： 張國(guó)新，鄭州市金水區(qū)廟李鎮(zhèn)人民政府計(jì)劃生育辦公室主任。

　　委托代理人： 宋增喜，鄭州市金水區(qū)廟李鎮(zhèn)人民政府司法所所長(zhǎng)。

　　原告張艷琴、韋南存訴被告鄭州市金水區(qū)廟李鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廟李鎮(zhèn)政府）拒絕履行法定職責(zé)一案，于二OO二年十月二十三日向本院提起行政訴訟。本院受理后，依法組成合議庭，于二OO二年十一月二十六日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告張艷琴、韋南存及其委托代理人王天成，被告廟李鎮(zhèn)政府的委托代理人張國(guó)新到庭參加訴訟。被告廟李鎮(zhèn)政府的證人周林林出庭作證。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　張艷琴、韋南存訴稱(chēng)，我們生有一女，根據(jù)《河南省計(jì)劃生育條例》第十三條的規(guī)定，二OOO年八月提出生育第二個(gè)子女的申請(qǐng)，并報(bào)被告審核（所填表格蓋章后交給鎮(zhèn)駐村干部周林林）。二OO一年六月因退獨(dú)生子女費(fèi)的金額問(wèn)題與村委會(huì)發(fā)生矛盾。二OO二年一月從被告處得知，因我們未按村里要求退獨(dú)子費(fèi)、村委會(huì)出具“申報(bào)指標(biāo)作廢”證明，被告對(duì)我們的材料未予上報(bào)。請(qǐng)求判令被告履行將原告生育第二個(gè)子女的申請(qǐng)及審核材料報(bào)金水區(qū)計(jì)劃生育管理部門(mén)批準(zhǔn)的法定職責(zé)。張艷琴、韋南存向本院遞交的證據(jù)材料有：1、“二孩生育證審批表”復(fù)印件；2、二OO二年一月十五日張家村收據(jù)一份；3、二OO二年八月二十六日鄭州市柳林中學(xué)證明一份。

　　廟李鎮(zhèn)政府辯稱(chēng)，原告夫婦確于二OOO年通過(guò)成殘鑒定，但我們從未收到過(guò)張家村或者原告?zhèn)€人的二孩申報(bào)，且村委會(huì)出具了“不再申報(bào)”的證明。二OO二年度二胎生育指標(biāo)的申報(bào)截止時(shí)間為二OO一年六月二十日。原告起訴我鎮(zhèn)不作為不能成立。請(qǐng)求駁回原告的訴訟請(qǐng)求。廟李鎮(zhèn)政府向本院提交的證據(jù)材料有：1、張家村村委會(huì)二OO一年六月十五日證明一份；2、二OO二年十一月二日平大海證明一份；3、證人周林林出庭作證。

　　上述證據(jù)經(jīng)庭審質(zhì)證、合議庭評(píng)議，本院對(duì)其效力作如下認(rèn)定：

　　原告提交的證據(jù)１系一名叫李玉枝的“二孩生育證審批表”復(fù)印件，與本案不具有關(guān)聯(lián)性，本院不予采信；證據(jù)３系鄭州市柳林中學(xué)出具的關(guān)于為韋南存“二孩生育證審批表”蓋章的證明，內(nèi)容客觀真實(shí)，本院予以采信。

　　原告提交的證據(jù)２系村委會(huì)收到張艷琴退回獨(dú)生子女費(fèi)2000元的收據(jù)，被告提交的證據(jù)1系村委會(huì)出具的關(guān)于“因張艷琴未退獨(dú)子費(fèi)，申報(bào)二胎指標(biāo)作廢、不再申報(bào)”的證明，二者相互印證，可以證明張艷琴與張家村村委會(huì)之間因獨(dú)生子女費(fèi)問(wèn)題產(chǎn)生過(guò)糾紛但村委會(huì)之前作為女方所在單位確已同意二胎指標(biāo)申報(bào)的事實(shí)，本院予以采信。

　　被告提交的證據(jù)2、證據(jù)3系廟李鎮(zhèn)計(jì)生辦工作人員平大海、周林林出具的證言，均陳述未收到過(guò)原告所交“二孩生育證審批表”，因二人與本案具有利害關(guān)系，本院不予采信。

　　本院根據(jù)上述有效證據(jù)及當(dāng)事人陳述可以認(rèn)定以下案件事實(shí)：

　　張艷琴與韋南存系夫妻關(guān)系，一九九四年生女韋雯佳，二人符合可生育第二個(gè)子女的法律規(guī)定。二OOO年九月韋南存所在單位鄭州市柳林中學(xué)同意其申請(qǐng)二胎指標(biāo)并在“二孩生育證審批表”上加蓋公章。二OO二年七月張艷琴生育一女。二OO二年十月二十三日張艷琴、韋南存以廟李鎮(zhèn)政府對(duì)其生育申請(qǐng)未履行上報(bào)職責(zé)為由起訴來(lái)院。

　　另查明，廟李鎮(zhèn)政府關(guān)于受理二胎指標(biāo)申請(qǐng)無(wú)完備的登記制度。

　　本院認(rèn)為，（1）根據(jù)有關(guān)司法解釋的規(guī)定，在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供在行政程序中曾經(jīng)提出申請(qǐng)的證據(jù)材料，但因被告受理申請(qǐng)的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說(shuō)明的情形除外。本案中，張艷琴、韋南存夫婦符合可生育第二個(gè)子女的條件且有生育愿望，男方所在單位已為其“二孩生育證審批表”蓋章；而廟李鎮(zhèn)政府關(guān)于受理二胎生育指標(biāo)申請(qǐng)無(wú)完備的登記制度。由此，按照上述司法解釋的規(guī)定及日常生活經(jīng)驗(yàn)法則，可推定張艷琴、韋南存夫婦已向廟李鎮(zhèn)政府遞交二胎生育指標(biāo)申請(qǐng)。其時(shí)，鎮(zhèn)政府應(yīng)按規(guī)定審核并上報(bào)區(qū)計(jì)生部門(mén)批準(zhǔn)。（2）根據(jù)計(jì)劃生育的有關(guān)規(guī)定，二孩生育證實(shí)行孕前辦理制度，領(lǐng)取生育證后方可懷孕生育。鑒于原告未取得生育證、第二個(gè)子女系在本案訴訟前出生，責(zé)令被告履行將生育申請(qǐng)上報(bào)的職責(zé)已無(wú)實(shí)際意義，原告的請(qǐng)求本院不予支持。依照《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第四條第二款第（二）項(xiàng)、第六十八條，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)、第五十七條第二款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

　　一、確認(rèn)鄭州市金水區(qū)廟李鎮(zhèn)人民政府對(duì)張艷琴、韋南存的生育申請(qǐng)未予上報(bào)的行為違法；

　　二、駁回張艷琴、韋南存的訴訟請(qǐng)求。

　　訴訟費(fèi)100元，由原、被告各負(fù)擔(dān)50元。

　　如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，一式七份，上訴于河南省鄭州市中級(jí)人民法院。

　　審判長(zhǎng) 郜麗娜

　　審判員 任立棟

　　審判員 郭際歌

　　二OO二年十二月二十五日

　　代理書(shū)記員 李萌