李慧欣不服登封市建設(shè)管理局行政處罰決定一案

河南省登封市人民法院

行 政 判 決 書(shū)

(2005)登行初字第014號(hào)

原告李慧欣，曾用名李會(huì)欣，男，漢族，1968年出生，住登封市少室路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)西，個(gè)體工商戶。
被告登封市建設(shè)管理局。

法定代表人鄭光榮，男，局長(zhǎng)。

委托代理人王霄懿，女，登封市建設(shè)管理局法制副科長(zhǎng)。

委托代理人穆懷欣，男，登封市建設(shè)管理局法制科科長(zhǎng)。

原告李慧欣不服被告登封市建設(shè)管理局2004年12月10日作出的登建罰決字（2004）第047號(hào)建設(shè)行政處罰決定，于2005年3月10日向本院提起行政訴訟。本案受理后，依法組成合議庭于2005年4月12日開(kāi)庭，對(duì)本案進(jìn)行了公開(kāi)審理。原告李慧欣，被告委托代理人王霄懿、穆懷欣到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告登封市建設(shè)管理局于2004年12月10日作出了登建罰決字（2004）第047號(hào)建設(shè)行政處罰決定（以下簡(jiǎn)稱(chēng)第047號(hào)處罰決定），認(rèn)定原告于2004年11月22日在中岳大街西段少室路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)門(mén)口西側(cè)進(jìn)行臨時(shí)搭建建筑物（鐵皮房）的行為，違反了《鄭州市城市市容管理?xiàng)l例》第四十一條的規(guī)定，并依據(jù)該條例第四十一條的規(guī)定，對(duì)原告作出了限期15日自行拆除、清理的處罰。于2004年12月10日和2004年12月20日送達(dá)。

原告訴稱(chēng)：原告在西關(guān)少室路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)門(mén)口西側(cè)一鐵皮房構(gòu)建的門(mén)市內(nèi)經(jīng)營(yíng)水果飲料生意，2004年12月10日，被告送達(dá)處罰決定讓原告拆除、清理鐵皮房。原告認(rèn)為該處罰決定嚴(yán)重違法，不符合《鄭州市城市市容管理?xiàng)l例》的規(guī)定，請(qǐng)求法院依法撤銷(xiāo)被告作出的第047號(hào)行政處罰決定。

被告未遞交答辯狀，但在庭審中辯稱(chēng)：原告搭建鐵皮房沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，其行為違反了《鄭州市城市市容管理?xiàng)l例》的規(guī)定，其訴訟請(qǐng)求不能成立。請(qǐng)求本院依法維持第047號(hào)行政處罰決定。

被告在一審期間向本院提交的證據(jù)材料有：

1、2004年11月22日的報(bào)案材料、案件受理登記表，責(zé)令停止違法行為通知書(shū)；

2、2004年11月22日對(duì)李慧欣的調(diào)查詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄；

3、2004年11月26日的行政處罰陳述、申辯權(quán)利告知書(shū)；

4、2004年11月30日的行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)；

5、4張照片；

6、2004年12月10日作出的第047號(hào)行政處罰決定書(shū)及當(dāng)日的送達(dá)回證；

7、2004年12月20日的補(bǔ)正通知書(shū)及當(dāng)日的送達(dá)回證；

8、《鄭州市城市市容管理?xiàng)l例》。

被告以以上證據(jù)證明其作出的第047號(hào)行政處罰決定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法，適用法規(guī)正確。

上述證據(jù)經(jīng)庭審質(zhì)證，本院確認(rèn)被告提交的證據(jù)取得程序和收集方法合法，可以作為本案定案的依據(jù)。

本院依據(jù)上述有效證據(jù)可以認(rèn)定以下事實(shí)：2004年5月，原告沒(méi)有經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，在登封市區(qū)少室路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)門(mén)口西側(cè)臨時(shí)搭建一鐵皮房，該鐵皮房長(zhǎng)3.65米，寬4.15米，用于經(jīng)營(yíng)水果、煙、飲料等生意。2004年11月22日，有群眾向被告舉報(bào)，被告當(dāng)日即立案調(diào)查，工作人員到現(xiàn)場(chǎng)后制作了現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄和調(diào)查筆錄，并向原告送達(dá)了責(zé)令停止違法行為通知書(shū)。2004年11月26日，被告向原告送達(dá)了陳述、申辯權(quán)利告知書(shū)。2004年11月30日，被告向原告送達(dá)了聽(tīng)證告知書(shū)。2004年12月10日，被告依據(jù)《鄭州市城市市容管理?xiàng)l例》第四十一條的規(guī)定，作出了第047號(hào)行政處罰決定，2004年12月20日，被告作出了補(bǔ)正通知書(shū)。原告不服，訴于我院。

本院認(rèn)為：原告在登封市區(qū)少室路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)門(mén)口西側(cè)臨時(shí)搭建的鐵皮房，沒(méi)有經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)，影響了市容，該行為違反了《鄭州市城市市容管理?xiàng)l例》第四十一條規(guī)定，應(yīng)該責(zé)令其清理、拆除。原告在庭審中稱(chēng)，其搭建的鐵皮房是經(jīng)過(guò)市場(chǎng)發(fā)展中心口頭同意的理由，既沒(méi)有相關(guān)證據(jù)證明，也沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)定，其理由不能成立。綜上，被告作出的第047號(hào)行政處罰決定，證據(jù)確鑿，適用法規(guī)正確，符合法定程序，依法應(yīng)予維持。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：

維持被告登封市建設(shè)管理局2004年12月10日作出的登建罰決字（2004）第047號(hào)建設(shè)行政處罰決定的具體行政行為。

本案訴訟費(fèi)100元，由原告負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀一式七份，上訴于河南省鄭州市中級(jí)人民法院。（E）

審 判 長(zhǎng) 宮 向 黨

審 判 員 王 金 超

審 判 員 張 智 勇

二00五年四月二十一日

書(shū) 記 員 劉 建 宇