如何妥善解決土地承包經(jīng)營糾紛《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前土地承包經(jīng)營糾紛的緊急通知》農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛是我省法院審理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的法律和政策依據(jù)。農(nóng)民擁有法律賦予的長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)。在法定承包期內(nèi)，任何組織和個人不得非法調(diào)整、收回承包地，不得違背農(nóng)民意愿強行轉(zhuǎn)讓承包地，不得非法占用農(nóng)民承包地。在沒有具體法律政策的情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)從維護承包人合法權(quán)益出發(fā)，按照現(xiàn)行法律政策的基本精神，妥善審理爭議。人民法院審理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，應(yīng)當(dāng)特別注意以下原則。一是農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民工的土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)受到法律的保護。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十六條的規(guī)定，在法定承包期內(nèi)，承包人的家庭成員遷入設(shè)區(qū)的市成為非農(nóng)業(yè)戶籍的除外，其他家庭不得收回土地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會將農(nóng)民承包的土地轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)民，農(nóng)民要求收回的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以支持。農(nóng)村土地承包糾紛呈逐年上升趨勢。俗話說：土地是農(nóng)民的命脈，特別是近年來，農(nóng)村稅費減免、糧食補貼的實施，使農(nóng)民更加珍惜土地。出現(xiàn)了種糧熱潮，激發(fā)了農(nóng)民種田的積極性。因此，外出經(jīng)商、務(wù)工的農(nóng)民大多返鄉(xiāng)承包土地，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包糾紛增多。然而，土地承包糾紛在處理中矛盾較大，工作難度大，導(dǎo)致信訪現(xiàn)象的出現(xiàn)。二是土地承包糾紛產(chǎn)生的原因。他們就地取得承包地后，結(jié)了婚，就地收回承包地，引起糾紛；

③取得承包地后，因繼續(xù)教育，當(dāng)兵，當(dāng)工人，當(dāng)公務(wù)員，有固定工作，戶籍也遷出（離地不離地），土地承包經(jīng)營權(quán)是否與承包地存在糾紛；

④自動放棄承包地，進城經(jīng)商辦企業(yè)，但戶籍仍在（離地不離地），土地承包經(jīng)營權(quán)引發(fā)糾紛。

⑤土地轉(zhuǎn)包糾紛。（2） 土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范引發(fā)的糾紛。由于三農(nóng)優(yōu)惠政策的出臺，農(nóng)村土地越來越受歡迎。以往，由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備、不完備以及土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范而引發(fā)的土地承包糾紛時有發(fā)生。一是分包糾紛。比如，稅制改革前，種田效率不高，有的農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給他人承包，其稅費相應(yīng)由接受者承擔(dān)。現(xiàn)在，不僅土地稅減少了，糧食也可以得到“兩補貼”。原承包人曾要求轉(zhuǎn)讓戶歸還承包地，但轉(zhuǎn)讓戶不愿意歸還，雙方因此發(fā)生糾紛。二是世代耕作與世代種植類型之爭。一些農(nóng)民承包集體土地后，不耕種，而是轉(zhuǎn)給他人種植。后來，原土地承包人想收回土地經(jīng)營權(quán)，與種植戶發(fā)生糾紛。（3） 侵害承包經(jīng)營權(quán)糾紛是指以第三人為承包人，以村集體為發(fā)包人簽訂合同，但作為村集體成員的村民或村民小組拒絕接受合同，直接搶占承包人承包的土地承包商以其他方式。土地承包人向以當(dāng)?shù)卮迕駷橹鞯牡谌教崞鹪V訟，要求停止侵權(quán)行為，并要求法律保護其正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。（4） 征地糾紛。近年來，隨著城市開發(fā)建設(shè)的加快，城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展，以及大量投資項目的啟動，越來越多的土地被征用在農(nóng)村，特別是農(nóng)村邊緣地帶，有時甚至是一個或幾個村莊。征地糾紛逐年增多，愈演愈烈。主要是指承包土地征用補償費用分配糾紛，即承包土地征用的農(nóng)民與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間關(guān)于其獲得補償費用數(shù)額的糾紛。依法征用承包地的，承包人要求發(fā)包人支付已收地上附著物和苗木補償?shù)模谌藢⑼恋爻邪鼨?quán)轉(zhuǎn)租、出租給承包人的，要求賠償?shù)厣细街铩⒚缒镜摹Ｒ蜻`反農(nóng)業(yè)合同引起的糾紛。一是發(fā)包人違約引起的糾紛。比如，用人單位在履行農(nóng)業(yè)承包合同過程中，要么不履行合同，隨意收回農(nóng)民的承包地；要么以建設(shè)公益性項目的名義，擅自占用農(nóng)民的承包地；要么未經(jīng)農(nóng)民同意，擅自調(diào)整承包地農(nóng)民承包土地，隨意增加承包費；或者任意縮短土地承包期。二是承包人違約引起的糾紛。包括在履行合同過程中，承包人拖欠承包費，承包人隨意改變土地使用方式。其中，前者占此類糾紛的絕大多數(shù)。有的承包人對發(fā)包人履行合同義務(wù)有意見，有的因管理不善難以支付合同費用，有的故意不支付合同費用。經(jīng)發(fā)包人同意降低部分合同費用，但由于缺乏書面證據(jù)，發(fā)包人委托人的更換不能得到進一步認(rèn)可。

6）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為不規(guī)范，對農(nóng)民自主經(jīng)營權(quán)的干預(yù)過高，越權(quán)辦合同現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是對經(jīng)濟林、池塘、水庫等承包經(jīng)營，甚至違法管理也侵害了農(nóng)民的土地利益。（7） 一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不到位，對村社干部缺乏必要的行政指導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)村合同訂立和履行中出現(xiàn)不必要的錯誤，成為引發(fā)糾紛的重要因素。比如，有的村社區(qū)干部無視農(nóng)民利益，往往巧妙地睜大眼睛，采取行政手段強行單方面變更合同，有的農(nóng)民的土地、經(jīng)濟林和池塘水的承包經(jīng)營權(quán)到期前歸國庫，將強制收回或單獨承包，對原承包農(nóng)戶不予合理補償；有的村在承包土地時違反民主協(xié)議原則，采取村委會部分負(fù)責(zé)人“秘密經(jīng)營”的方式。他們根據(jù)個人好惡、親戚朋友，擅自承包土地，引起群眾不滿。有的村土地承包手續(xù)不全，不履行土地管理法規(guī)定的手續(xù)，造成合同無效和糾紛。（8） 在履行過程中，由于更換了村委會負(fù)責(zé)人，新班子對原村委會簽訂的合同不滿意，他們否認(rèn)原合同的有效性，擅自變更合同條款或重新承包標(biāo)的物。由于往年簽訂的合同期限一般較長，承包費成本較低，隨著人均收入的增加，一些用人單位以不合理的承包費為借口，單方面決定增加承包費，或單方面解除合同，另立合同，造成損失糾紛。（9） 有的地方，婦女在村里結(jié)婚、離婚后，沒有取得新的土地承包權(quán)，原土地承包合同也沒有到期，即單方轉(zhuǎn)讓土地