1、 什么是國資企業(yè)《意見》規(guī)定，所謂“國資企業(yè)”首先包括國有獨資公司、國有獨資企業(yè)、國有資本控股公司和國有資本股份制公司，要明確國有企業(yè)和國資企業(yè)是兩個不同的概念。國有企業(yè)屬于國有獨資企業(yè)；國有投資企業(yè)包括國有企業(yè)、國有資本控股公司和國有資本股份制公司。因此，國有企業(yè)是上層概念，而國有公司和企業(yè)是下層概念。它們是國有企業(yè)的一部分

第二，國有控股和股份制公司是否可以認定為國有公司，理論上主要有三種觀點：第一種是國有獨資公司理論，認為只有當公司的全部資產(chǎn)都是國有資產(chǎn)時，這家公司是一家國有公司。二是國有控股理論，認為當國有資產(chǎn)處于公司上方的控股地位時，公司就是國有公司。它可以分為兩種不同的觀點。一是絕對控股理論，認為只有當公司國有資產(chǎn)占比達到50%以上時，公司才是國有公司。二是相對控股理論，認為公司國有資產(chǎn)占比不一定要達到50%以上。只要國有資產(chǎn)在公司中處于控股地位，公司就屬于國有公司。三是國有股權(quán)參與理論，認為只要有國有資本，公司就是國有企業(yè)，但對國有資產(chǎn)的保護不夠全面。畢竟，國有資產(chǎn)并不局限于國有企業(yè)。股份制公司中也可能存在國有資產(chǎn)，應(yīng)以刑法予以回應(yīng)。第二種和第三種觀點認為，國有控股或參股屬于國有公司，這也存在問題，因為這兩種觀點抹殺了股份公司中非國有成分的存在，不利于非國有資產(chǎn)的保護，因此，根據(jù)我國特殊經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，意見提出了“國資企業(yè)”的新概念，明確了國有經(jīng)濟成分和非國有經(jīng)濟成分的界限，不僅解決了這一糾紛，同時也是一個務(wù)實的概念；它不僅反映了經(jīng)濟成分的現(xiàn)狀，而且對國有經(jīng)濟成分和民營經(jīng)濟成分給予了平等的保護

第三，如何識別產(chǎn)權(quán)不清的企業(yè)。此外，《意見》還對企業(yè)改制過程中產(chǎn)權(quán)不清的問題提出了三個原則：一是不清是否為國資企業(yè)的，應(yīng)當遵循“誰投資，誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則。由于一些小型國有企業(yè)在改制過程中由于管理不完善等歷史原因，資產(chǎn)狀況不明確，在確定企業(yè)性質(zhì)時會產(chǎn)生疑慮。此時，按照誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)的原則來界定，即誰是真正的投資者來確定產(chǎn)權(quán)歸屬

其次，如果企業(yè)登記的資金來源與實際投資不一致，企業(yè)性質(zhì)應(yīng)根據(jù)實際投資情況確定。一般來說，企業(yè)性質(zhì)的認定應(yīng)以工商登記為依據(jù)，因為工商登記具有公示和對抗的效果。但由于國有企業(yè)改制的特殊性，如果以工商登記為標準，在某些情況下可能造成國有資產(chǎn)流失，造成國家和人民利益的損失。因此，《意見》選擇了以實際為準繩的原則，即工商登記注冊資金來源與實際投資不一致的，按實際投資確定企業(yè)性質(zhì)，這種規(guī)定對國有經(jīng)濟部門和非國有經(jīng)濟部門都是一種機會均等的保護

第三，如果企業(yè)的實際投資情況不清楚，可以通過工商登記、分配形式、注冊登記等多種方式來確定企業(yè)的性質(zhì)，經(jīng)營管理等因素。也就是說，當無法根據(jù)實際投資來界定企業(yè)性質(zhì)時，就需要綜合各種因素，即利潤分配、經(jīng)營管理等來確定企業(yè)性質(zhì)