【關鍵詞】反傾銷法中歐經貿關系鞋業貿易
當代國際貿易自由化潮流已經不可阻擋,但近年來發達國家的自由貿易倡導者卻越來越多地運用貿易保護主義手段干擾國際貿易。當前的貿易保護主義手段與重商主義時代和國家主義時代的貿易保護主義有很大的不同。它不再單純依靠高關稅壁壘形式,而是依靠GATT/WTO的反傾銷、反補貼、保障措施,以及技術性標準、環保標準、勞工標準等合法性手段進行隱蔽性保護。其中反傾銷措施就是一種運用最廣泛也最泛濫的方式。2006年初歐盟對中國出口皮鞋的反傾銷制裁就是典型的例證。
一、中歐鞋業貿易糾紛
繼2005年中國紡織品在歐洲遭到重創以后,2006年初中歐經貿關系中依然波浪洶涌。新年伊始,1月11日,歐盟對中國彩電陰極顯像管進行反傾銷調查;1月17日,歐盟對中國出口活頁夾的賤金屬作出反傾銷初裁;2月4日,歐盟對中國生產熨衣板進行反傾銷調查;3月31日歐盟發表公報稱,將對中國7家彩電企業恢復征收44.6%的反傾銷稅……。這其中最最引人注目的事件當屬歐盟對中國出口鞋類的反傾銷制裁。
2月23日,歐盟貿易委員曼德爾森表示,歐盟委員會建議從4月7日起對中國生產皮鞋征收為期半年的臨時性反傾銷稅,臨時性反傾銷稅將從4%逐漸過渡到19.4%;并表示在5個月之后進一步討論為期5年的最終反傾銷措施。3月16日歐盟委員會關于“對中國皮鞋征收反傾銷稅”的提案進行了第二次表決時。歐盟25個成員國中德國未參加投票,投票結果是3票贊成、10票反對、11票棄權。根據歐盟新修訂的投票規則,棄權票被視作贊成票。3月23日歐盟理事會正式批準了對中國生產皮鞋征收反傾銷稅。
中國目前是全球最大的制鞋國和鞋類出口國,歐盟是中國第二大鞋制品市場,占總出口量的14.6%。據海關統計,2005年我國對歐的鞋類出口大幅增長。2005年1-10月的出口金額就達26億美元。
本次歐盟對中國鞋的反傾銷調查申請由歐洲鞋業生產商協會CEC和意大利全國鞋類生產協會ANCI聯合發起。歐盟的調查始于2005年7月,期間歐盟調查團也曾到中國進行實地調查。涉及企業一百多家。歐盟調查認為,中國的皮鞋業存在嚴重的政府干預行為,這種干預包括政府對企業低價貸款、不恰當的免稅期、非商業用途土地租賃、不恰當的資產評估等等。實際上,歐盟的所謂調查不僅程序缺乏合理性,調查結果也顯然有失公允。眾所周知,鞋類產業是中國市場化程度最高的產業之一,98%的企業是民營企業和外資企業。早在2006年2月,針對歐盟宣布擬從4月7日起對中國皮鞋征收臨時反傾銷稅,中國商務部明確表示,中國皮鞋對歐出口并不存在傾銷行為,歐方的指控是缺乏依據的。中國鞋類產品對歐出口長期受到歐盟不公正的配額限制,歐盟迫于其在中國加入WTO時做出的承諾(中國加入世界貿易組織協定書第7條),即在2005年1月1日中國“入世”三年后取消對華鞋類產品的配額管理。但此后僅1年多的時間,歐盟又急于對我鞋類產品采取反傾銷措施
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