《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》序言中寫(xiě)道：各國(guó)技術(shù)法規(guī)等指定，不應(yīng)為了或?qū)嶋H制造貿(mào)易上的障礙。但不可否認(rèn)的是，自從世界貿(mào)易組織(關(guān)貿(mào)總協(xié)定)《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》簽署以來(lái)，世界各國(guó)間的技術(shù)貿(mào)易措施實(shí)施的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，特別是在世貿(mào)組織(關(guān)貿(mào)總協(xié)定)的烏拉圭回合談判后，關(guān)稅貿(mào)易壁壘的作用已大大削弱，作為世貿(mào)組織所承認(rèn)的合法貿(mào)易保護(hù)手段，技術(shù)貿(mào)易措施已有被濫用之勢(shì)，嚴(yán)重阻礙了國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，已成為新的貿(mào)易保護(hù)壁壘。種種現(xiàn)象表明，《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》理論目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)間存在著嚴(yán)重的背離和沖突。

一、技術(shù)性貿(mào)易措施的濫用及原因

(一)技術(shù)性貿(mào)易壁壘被濫用的主要表現(xiàn)

1、WTO成員方通報(bào)的TBT和SPS數(shù)量不斷增加。根據(jù)WTO的《TBT協(xié)議》和《SPS協(xié)議》的規(guī)定，成員方對(duì)于將要制定并實(shí)施的、對(duì)世界貿(mào)易可能有較大影響的技術(shù)性措施前應(yīng)向WTO/TBT委員會(huì)或SPS委員會(huì)通報(bào)，并給予其他成員評(píng)議時(shí)間。2005年共有46個(gè)WTO成員向WTO的TBT委員會(huì)和SPS委員會(huì)通報(bào)的TBT和SPS總量1525件，比2004年增長(zhǎng)7.77%。其中TBT617件，增長(zhǎng)9.59%;SPS908件，增長(zhǎng)6.57%。1996～2005年WTO成員TBT和SPS通報(bào)總量累計(jì)達(dá)11447件。(表1)

2、技術(shù)性貿(mào)易壁壘實(shí)施的連帶效應(yīng)和示范效應(yīng)比較嚴(yán)重。一旦某種產(chǎn)品被實(shí)施了技術(shù)性貿(mào)易壁壘，很容易連帶其他相關(guān)產(chǎn)品甚至整個(gè)產(chǎn)業(yè)。斯洛伐克共和國(guó)2003年5月通過(guò)的鋼鐵制品標(biāo)準(zhǔn)新指令(G/TBT/N/SVK/5)，將原只包括工業(yè)用板材與管道、加熱管、焊接鋼管、腳手架、桶及類(lèi)似的容器、鋼纜、壓力罐、鏈條產(chǎn)品迅速擴(kuò)大到軟管、運(yùn)送裝置、傳送帶、內(nèi)置管道、皮革產(chǎn)品、木材和木制品等。同時(shí)，一國(guó)實(shí)施的技術(shù)性貿(mào)易措施往往能夠?qū)λ麌?guó)起到示范效應(yīng)，為他國(guó)所效仿。2002年1月25日，歐盟理事會(huì)以中國(guó)蜂蜜中氯霉素含量超標(biāo)為由，決定暫停進(jìn)口產(chǎn)自中國(guó)的蜂蜜產(chǎn)品。歐盟發(fā)布這一禁令后，匈牙利、俄羅斯等國(guó)也緊隨其后效仿。以歐盟實(shí)施禁令為由，2002年2月初，沙特宣布禁止進(jìn)口中國(guó)蜂蜜，至今未開(kāi)關(guān);日本也于同期開(kāi)始對(duì)進(jìn)口中國(guó)蜂蜜10%抽樣檢驗(yàn)氯霉素等抗生素殘留;2月20日，加拿大開(kāi)始對(duì)中國(guó)蜂蜜加強(qiáng)抗生素檢驗(yàn)，并要求對(duì)進(jìn)口蜂蜜中苯酚和19種磺胺等殘留進(jìn)行檢測(cè);5月，美國(guó)FDA宣布中國(guó)蜂蜜氯霉素殘留檢測(cè)限為0.3ppb，直到現(xiàn)在該標(biāo)準(zhǔn)也未得到放寬，并有進(jìn)一步被提高的趨勢(shì)。自2002年以來(lái)，2003年、2004年、2005年以及2006年各年我國(guó)對(duì)美蜂蜜出口，無(wú)論是從出口量還是從出口額看，都較2002年前下降約50%左右。