一審程序應當一律實行開庭審理,不得進行書面審理。開庭審理時,除涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規定外,人民法院審理行政案件應當一律公開審理,并且原則上不適用調解,只能依法作出裁判。
(1)宣布開庭
回避有兩種形式,即依申請回避和主動回避。當事人認為審判人員與本案有利害關系或者有其他關系可能影響公正審判的,有權申請審判人員回避。審判人員認為自己與本案有利害關系或者有其他關系的,也應當申請回避。
在人民法院作出是否回避的決定前,被申請回避的人員應當暫停參與本案的工作,但案件需要采取緊急措施的除外。對當事人提出的回避申請,人民法院應當在3日內以口頭或者書面形式作出決定。院長擔任審判長時的回避,由審判委員會決定;審判人員的回避,由院長決定;其他人員的回避,由審判長決定。復議期間,被申請回避的人員不停止參與本案的工作。對申請人的復議申請,人民法院應當在3日內作出復議決定,并通知復議申請人。
(2)法庭調查
(3)法庭辯論
(4)合議庭評議
合議庭評議是合議庭成員通過對案件情況的分析研究,對被訴具體行政行為是否合法作出最終判斷。評議采用不公開形式,實行少數服從多數,并制成筆錄,對評議中的不同意見應當記錄在案,所有合議庭成員都應當在筆錄上簽名。對重大疑難案件,可提請院長交審判委員會討論決定。審判委員會的決定,合議庭必須執行。
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