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寧波
行政訴訟舉證時限是如何規定的
行政訴訟法規定，被告應當在收到起訴狀副本之日起10日內向人民法院提交作出具體行政行為的有關材料，并提出答辯狀;最高人民法院《若干解釋》第26條規定被告在提出答辯狀時一并提交作出具體行政行為的證據和依據，實際上是要求被告在庭審前進行“證據開示”。確立證據開示制度的意義在于保證訴訟的公正與效率。在行政訴訟中，如果被告只提交答辯狀而不提供證據，或者故意拖延提供證據，就會使原告無暇準備反證，或者無機會辯駁，這對原告顯屬不公;另外，如果被告在庭審中不斷地提供證據，人民法院需中斷開庭以核實各種突然情況，就會造成訴訟拖延，影響行政審判效率，而且使集中審理難以實現，反過來又影響庭審的質量。此外，拖延舉證時間，也會給被告事后補充收集證據提供很多機會，不利于監督行政機關遵循“先取證，后裁決”的程序規則。
因此，被告在提交答辯狀時，應當一并提供作出具體行政行為的證據，此后提供的證據都構成“突襲證據”，人民法院不應予以采納。
(二)舉證時限屆滿后被告能否補充證據
《行政訴訟法》第33條規定：“在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據。”按照“先取證，后裁決”規則，被訴具體行政行為的合法性只能由作出該具體行政行為時的證據證明。如果被告在具體行政行為作出以后還需要補充調查收集證據，恰恰說明其在行政程序中沒有遵循“先取證，后裁決”的規則。被告舉證應當在法定的舉證時限屆滿以前完成，而不能在舉證時限屆滿以后再補充證據。
最高人民法院《若干解釋》第28條的規定中，筆者認為，該條款第(一)項的規定并不屬于補充證據，因為被告在作出具體行政行為時已經收集證據，只是因不可抗力等正當事由不能提供而已;至于第(二)項的規定，屬于可以補充證據的特殊情形。當原告在訴訟過程中，提出了其在被告實施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據的，這時應當給予被告行政機關收集作為反證的證據的權利。當然，被告在此情況下補充證據，仍然需要取得人民法院的同意。
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