2012年8月31日,第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議審議通過了修改民事訴訟法的決定,2013年1月1日起實施。這次民事訴訟法修改是一次全面重大的修改,內容涉及多項重大訴訟制度。全面貫徹實施新的民事訴訟法,對于深入學習黨的十八大精神,保障人民群眾民事合法權益和社會公共利益,促進經濟社會發展,具有重大現實意義和深遠歷史意義。全面貫徹實施新的民事訴訟法,是當前和今后一個時期全國法院和廣大法官的重要任務和政治責任。要高度重視新民事訴訟法的學習貫徹實施工作,切實做好民事訴訟各環節及各項新制度的實施工作。
維護公共利益
修改后的民事訴訟法增加了關于公益訴訟的規定,將污染環境行為納入其中。這一規定回應了多年來理論和司法實踐的吁求,使我國公益訴訟制度邁出了跨越性的一步,可謂是“破冰之旅”。但是要得到實施,還需要進一步完善制度、滿足保障條件。另外,之前已進行的環境公益訴訟司法實踐探索,需要依照法律加以規范。在立法上,需要進行立法解釋或者出臺補充規定,建立相應的程序制度;需要修改環境保護法、侵權責任法等可能涉及環境公益訴訟的法律。在司法上,首先,應出臺相關司法解釋,同時也應考慮與原有民事訴訟類型的銜接問題;其次,應形成新的環境公益訴訟證據規則,并將其納入民事訴訟證據規則;第三,應加大法官環境保護法培訓力度,建立環境公益訴訟判例指導機制。
倡導誠信訴訟
新民訴法增設誠實信用作為一項法律原則,并在分則規定了相應的法律責任,從立法導向上看,是要加大違背誠信的成本,保護守約人的利益,增強和鞏固社會信任度和安全感。訴訟誠信包含訴訟目的正當、訴訟手段合法。目的正當要求通過訴訟解決的必須是實實在在的糾紛,那些以訴訟為手段或假借訴訟之名達到非法目的的所謂“糾紛”,是虛構的糾紛,容易引發道德風險,必須在訴訟法上有所應對。虛假訴訟、惡意訴訟、重復訴訟、玩弄訴訟技巧等,都是訴訟不誠信的表現。手段合法要求雙方當事人按法律程序、步驟、條件去履行訴訟義務、行使訴訟權利。那些濫用訴訟權利或通過訴訟程序之外的企圖影響訴訟結果的做法都是手段不誠信的表現,同樣也會受到新民訴法的嚴格規制。
強化檢察監督
本次民事訴訟法修改增設了多個方面檢察監督的具體制度和程序,如擴大了監督范圍、豐富了監督方式、強化了監督的保障措施等等。立法最終將檢察監督基本原則表述為“人民檢察院有權對民事訴訟實行法律監督”,取代了此前的“人民檢察院有權對民事審判活動實行法律監督”的表述,標志著民事訴訟檢察監督基本原則的新發展。這種新發展主要表現在以下方面:審判監督與執行監督同時并存,民事訴訟法律監督兼指對民事訴訟的過程監督和結果監督,同時包括對人的監督和對事的監督,并兼指對訴訟案件與非訴案件的監督。在民事訴訟領域,檢察院法律監督權的矛頭所向只能是作為公權力的審判權,而不能直接指向本質上屬于私權利的訴權。
降低訴訟成本
新民事訴訟法增設了具有我國特色的小額訴訟制度,這將大大提升基層法院小額、簡單糾紛解決的效率。小額訴訟程序切實彰顯“快審、快判、快結”的程序價值,節約了當事人的精力和成本,大大方便了當事人訴訟,對解決小額糾紛具有獨一無二的優勢,滿足了當事人以最低訴訟成本、最快速解決糾紛的需求。這一程序的設置,對審判質量、審判技能提出了更高的要求:要注意充分保障當事人的各項訴訟權利,在審理過程中做好訴訟指導與釋明,防止錯裁錯判現象的發生。我所在的寶豐縣法院以及平頂山市中級人民法院,都組織一線辦案人員進行了學習和培訓,中院還專門針對小額訴訟的具體操作,制定了實施意見,保證小額訴訟審判工作可以高效、正確開展。
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