選舉法修正案草案第一次規定城鄉居民享有同等的選舉權。這個變動是我國民主法制建設的標志性事件,也是我國從農業社會進入工業化社會的象征。
眾所周知,中國是一個農業大國。隨著城鎮化建設步伐的不斷加快,大量農民涌入城鎮。繼續實行有差別的選舉權制度,不但違反憲法上的平等原則,而且會削弱大量農民工在人民代表大會的話語權。因此,修改我國選舉法,實行同票同權,改變選民登記制度和投票制度,就成為社會各界的普遍共識。
選舉法修正案草案,不僅體現了“同票同權”,而且更重要的是,為居民行使自己的選舉權制定了一系列法律規范。譬如,明確規定選舉委員會根據選民或者代表候選人的要求,應當組織代表候選人與選民見面,介紹本人的情況,回答選民的問題。再譬如,明確規定公民不得同時擔任兩個互不隸屬的行政區域的人民代表大會代表。這些規定既解決了人口流動狀態下選舉程序問題,同時又解決了候選人的代表性問題。
由于我國對全國人大代表實行總量控制,所以,落實同票同權之后,必然面臨人大代表名額的分配問題。選舉法進一步強調人大代表的廣泛性,強調應有適量的基層代表。這是尊重民意的重大舉措。必須看到,在以往的選舉中之所以會出現黨政干部代表農民的現象,不是因為他們比農民更有資格代表農民,而是因為農村一些地方選舉流于形式,在選民缺乏投票積極性的情況下,使得一些對農民本來不具代表性的干部,可以順利當選人大代表。所以,修改選舉法應當以尊重、保護公民的選舉權為出發點和終極目的,讓他們用選票來選出真正有代表性的人大代表。
選舉法的修改目前只是一個階段性成果,在下次審議之前還要進一步廣泛征求意見。選舉法迄今已做了4次修正,這是一個不斷進步和完善的歷史過程。在與社會發展的對應中,一些基本原則應該更多地受到我們重視:首先,必須堅持程序正義的原則。選舉法是一個公民實現選舉權的程序法,修改選舉法的目的是為了保障公民的選舉權。選舉法必須能夠保證同票同權的原則落到實處。在選舉法修改過程中要打破誤區,改變身份社會錯誤的思維定勢,按照現代民主政治的一般要求,允許不同階層、不同地區的居民參選,只要實現選舉信息的暢通,就可以有效地避免選舉所可能產生的混亂情況。
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