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寧波
需要立即實施代履行時,可否適用簡易手續是怎樣的
需要立即實施代履行時,可否適用簡易手續是怎樣的
根據行政強制法第五十二條的規定：“需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能清除的，行政機關可以決定立即實施代履行;當事人不在場的，行政機關應當在事后立即通知當事人，并依法作出處理。”立即實施代履行是代履行的特別規定。立即代履行性質上屬于代履行：（1）當事人的違法行為對正常行政管理秩序造成損害，當事人有排除妨礙、恢復原狀的義務；（2）行政機關自行或者委托第三方代為履行該消除危險、排除妨礙的義務；（3）可以按照成本確定收費。立即代履行主要適用于在一些緊急情況時，為了保護公共利益，需要保證行政效率，快速處置。立即代履行的特別之處在于： （1）適用對象是特定的。代履行的適用對象是可替代性義務。可替代性義務的范圍是很廣的，除了金錢給付義務、容忍義務、不作為義務以及針對人身自由或者高度個人化的作為義務外，都是可替代性義務。立即代履行的適用對象是：清除道路、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物的作為義務，是可替代性義務中的一小部分。 （2）授權形式是普遍授權。立即代履行的授權形式不同于一般代履行。本法第五十條中一般代履行必須有單行法律的單獨授權，而立即代履行是由本條作了普遍授權。換言之，任何行政機關只要在其職權范圍內，不再需要單行法授權，都可以立即實施清除道路、航道或者公共場所遺灑物、障礙物或污染物。這樣規定主要考慮是：交通安全關系到廣大人民群眾的出行，關系到廣大人民群眾的生命和財產安全，為了保障交通安全和順暢，為了保證公共場所的可適用性，需要快速糾正違法行為，消除違法后果和不利影響，恢復正常的行政秩序。同時，清除遺灑物、障礙物和污染物不涉及對當事人財產權利的限制，是“做好事”，沒有嚴格規范的必要，應當鼓勵行政機關快速代履行。 （3）實施程序簡易。一般代履行需要作兩次催告，立即代履行中沒有催告程序。當事人在場的，行政機關可以責令當事人予以清除，當事人不同意清除的，行政機關可以立即實施代履行。當事人不在場的，行政機關可徑直實施代履行，事后應當立即通知當事人，依法收取代履行費用，并依法對該違法行為作出處罰或者其他行政處理。在立即代履行中，盡管程序簡化了，但當事人自動履行優先的原則也是適用的，一般也應當有書面代履行決定。
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