導言:環境行政違法違紀行為有不同的種類、程度和情節,所以,在懲罰措施上也有不同的種類和形式。《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》(以下簡稱《暫行規定》)第4條至第11條規定了6種行政處分形式,即:警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。這6種行政處分與《公務員法》第56條和《行政監察法》第24條的規定一致。
作為一種行政處分,警告一般適用于輕微的行政違法違紀行為,是行政處分中最輕的一種。警告的處分期為6個月。根據《公務員法》的規定,公務員受警告處分期間,不得晉升職務和級別,但可以晉升工資檔次。
如果國家工作人員的行政違法和違紀行為給國家和人民造成了一定的損失,給予警告處分過輕,但給予降級處分又過重,則應適用記過或者記大過這兩種行政處分方式。記過與記大過的主要區別有二:在適用情節的嚴重性方面,給予記大過處分的人員比給予記過處分的人員具有更大的主觀過錯,并且前者的行為(包括作為或者不作為)所造成的不利影響要比后者更嚴重;在處分期限方面,記過為12個月,記大過期限為18個月。根據《公務員法》的規定,在受記過或者記大過處分期間,既不得晉升職務和級別,也不得晉升工資檔次。
我國公務員的級別分為15級。作為行政處分方式之一的降級,是指由原來較高的職務級別降為較低的職務級別,并對級別工資予以相應地降低。降級處分期限為24個月。與記過和記大過類似,在受降級處分期間,公務員不得晉升職務和級別,也不得晉升工資檔次。解除降級處分不視為恢復原級別、原職務。
如果公務員的行政違法違紀行為給國家和人民利益造成了重大損失,致使其不適合繼續擔任行政職務,此時可以依法對相關人員給予撤職處分。受撤職處分的人員,同時降低級別工資和職務工資。根據《公務員法》,撤職處分期限為24個月。同樣,受撤職處分期間,不得晉升工資和級別,也不得晉升工資檔次。解除撤職處分不視為恢復原級別、原職務。
如果公務員的違法違紀行為給國家和人民造成了極其嚴重的損失,使其不適合繼續在國家機關工作,國家行政機關可以依法取消其公務員資格,并令其離開國家行政機關。此種處分形式即為開除,是6種處分形式中最嚴厲的一種。與前述5種行政處分形式不同的是,開除處分不能解除。
《暫行規定》第4條至第11條分別針對行政機關工作人員和企業中由國家機關任命的人員,就不同的環境行政違法違紀行為規定了不同的處分形式。對于行政機關工作人員,警告、記過和記大過處分適用于一般的違法違紀行為;降級和撤職處分適用于不依法履行環境管理職責、違法實施環境行政許可和審批、越權環境執法、違法實施環境行政處罰或者環境行政強制措施、濫用職權、徇私舞弊,情節較重或者情節嚴重的情形;開除處分適用于不依法履行環境保護監督管理職責、濫用職權、徇私舞弊情節嚴重或者造成嚴重后果的情形。
對于企業中由國家行政機關任命的直接負責的主管人員或者其他直接責任人員,如果從事了違法建設、生產或者經營行為,一般給予降級處分,情節較重的給予撤職或者留用察看處分,情節嚴重的給予開除處分。其中,留用察看是適用于企業人員的一種特殊處分形式。
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