如果將整個法院比喻一個人的話,各業務部門就是人的手與腳這些行動器官,那么司法政務就是人的神經系統,領導層就是人的大腦。司法政務對內作為連接各業務部門信息中樞神經系統起著對領導層意志的上傳下達的重要作用,同時也是依照領導的決策意志組織實施組織部門;對外而言司法政務系統需要積極的對外獲取外部信息,感知外部世界,將外部信息系統反饋到人民法院內部中,上傳至法院的領導層決策層,適時而變,因應對策,同時也將法院的信息傳遞到外部世界,代表人民法院形象,輸出價值判斷與法律價值判斷。司法政務工作是人民法院的管理性、服務性工作部門,也是遇事協調機構,在人民法院的整體工作中發揮著承上啟下、溝通協調內外的重要作用。同時司法政務系統是一個完整的信息系統,是一個信息獲取、傳遞、發布、組織實施的綜合信息體系;傳統的以紙質的文字、圖形的方式傳遞信息、獲取信息、處理信息的方式已經不能夠滿足在現代化社會信息化社會下對人民法院政務系統的高要求了,以網絡化、計算機化的綜合信息處理機制是適應人民法院司法政務系統發展與創新的必由之路,將為人民法院公正司法提供有力的政務保障。
一、司法政務的概念與內涵
1.司法政務的概念
司法政務是人民法院專門機構處理與法院相關聯的內外部行政事務、以及與案件審判、執行相關聯的司法行政事務。
司法政務的內涵包括:人民法院同級、上下級內部行政事務;政府行政部門與人民法院因公形成的行政事務;其他人民團體或組織因行政關系形成的行政事務。
2.司法政務與電子政務
電子政務對政府職能形式、職能結構以及職能履行能力都有重要影響。電子政務豐富了政府職能的實現形式,使政府職能由管理轉向服務,調整了中央與地方的政府職能,并增加了一些新的政府職能,電子政務通過提高政府能力增強了政府職能履行能力。
電子政務的作用有:1)電子政務豐富了政府職能形式;2)電子政務創新了政府職能結構;3)電子政務通過提高政府能力增強政府職能履行能力。
司法政務涵括了電子政務中的大部分內容與要求,但是司法政務與電子政務還有著顯著的區別與特殊性,表現在:1)司法政務是人民法院的內外部政務實施工作,具有專有性;2)司法政務是以司法工作為主線的政務活動,具有法律性;3)司法政務同時具備行政事務的性質與司法工作的性質,具有雙重實施性。
二、司法政務的機能
1.司法政務的功能機制
司法政務的功能機制內容有:1)信息的獲取機制;2)信息分析機制;3)信息傳輸機制;4)信息發布機制;5)信息事件決策實施機制;
2.司法政務功能機制的產生與來源
司法政務功能機制的產生源自于人民法院司法政務在行政事務處理中的實際需要,其最終的淵源是由人民法院內部的一系列內部職責分工的組織體系與責任分工所產生,其職能大小與職責由法院內部制定的一系列職能文件所定義。
三、司法政務的平臺機制
司法政務機制的機能實現需要一系列的制度與信息技術與信息科技作為硬件支撐平臺,人民法院內部所規定的各種行政制度就是司法政務機制運行所必須的制度平臺。
1.司法政務信息的獲取與處理機制平臺
司法政務的核心組織機構是人民法院辦公室,它是是組織、協調和保障人民法院各項工作正常運轉的中樞,承擔著決策參謀、督辦落實、組織協調、綜合管理、服務保障等多項重要職能,任務繁重,職責重大。而作為人民法院各項工作的神經中樞最首要的任務是信息的暢通,需要對重要問題與事件具備非凡的政治敏感性與責任感。
司法政務的工作內容就是對信息的獲取與處理,辦公室作為人民法院聯系上下級法院,同級法院中各業務部門的信息核心機關,需要對上下級法院的各種信息進行分類匯總,對各審判業務部門在業務中形成的各種信息進行了解評估,匯總數據,對比數據,分析數據,從數據與單一事件信息中發現問題,上報決策機關(院黨組)作出相應的決策。
2.傳統的以人為核心的司法政務的預警體系的優點與缺點
司法政務信息處理的傳統方式是匯總數據、統計數據、分析數據推出結論,這種處理方式我們一般稱之為“事后諸葛亮”,最大的特點就是在事件發生后通過數據統計或分析的方式推導出結論,往往這種信息處理方式都是事后的而非預警的。
對數據信息與事件信息的發現與評估對政務系統的人的要求是非常之高,需要政務系統的負責人具備非凡的政治敏感性;一方面政務系統的負責人需要對最高人民法院、區高級法院的年度法制工作策略有深厚的了解,知悉法院各項業務工作的重點與核心,知悉當前法院工作的重心與核心;另一方面也知道院領導對本院業務工作的工作重點在那里。而以人為政務處理的核心就必須存在個人缺陷的問題,人的心情波動或是工作、生活上的波動都會影響到政務系統運行,以人為政務核心的傳統方式是不符合現代社會對政務系統高效、穩定運行的要求的。
3.信息系統為核心的政務系統
在2000年最高人民法院在人民法院十一五規劃中明確提出了用信息化數字網絡化武裝人民法院的要求,強調要向信息化要效率,改變單純以增加人的數量的方式解決在現代社會訴訟案件大量增加而產生的審判壓力的問題。電子政務作為法院司法政務的重要形式對法院職能形式、職能結構以及職能履行能力都有重要影響。電子政務豐富了法院職能的實現形式,豐富了司法政務職能的實現形式。
信息系統是以人工智能為核心,以電腦網絡為信息載體,以制度規章為運行規則的綜合性政務體系。它直接吸收優秀政務管理人員在信息系統管理中的做法與方法,以信息網絡為載體,以大規模集成電路為方式,用人工智能為核心進行模擬人工判斷,集中信息管理與處理的全新政務管理方式。
在沒有實現信息化網絡化的信息處理機制之前,所有的法院工作信息處于一種單一的、片段的化的信息工作狀態。各業務庭的各業務部門在工作中產生的法院政務信息以一種單一化片段化的形式存在于法院部門當中,信息的溝通缺乏統一的渠道,當有調研任務的時候,相關的政務工作信息才能得到暫時的一個時期的匯集,而且由于匯集的時期過晚,往往錯過了最佳的信息反應的時間。法院的決策往往都是馬后炮式的決策,而這種決策直接體現出來就是懲罰形的決策,即對已經出現的問題與情況進行處置,并通過對事件的處置對將來可能出現的類似的問題進行一般性預防。
司法政務信息系統能在日常的信息處理中以模擬最優秀的信息處理人才為基準,直接將法院工作的年度目標與日常工作實踐相結合,在工作中發現閃光點,找到問題關鍵點,對法院業務工作產生的信息實施動態信息監督管理,及時發現不足與問題,及時報告,及時處理,配合信息系統的即時處理機制與院領導及時決策機制就構成了完整的司法政務信息綜合處理體系。
當今網絡信息化已經成為法院政務工作的一個全新的工作思路與工作方法,集中式的、分類式、預警式的信息處理模式已經悄然來到,法院不應當拒絕信息技術革命的成果,而應當將其為我所用,法院的信息處理模式理應走入信息化、網絡化,原來信息單一處理機制必須改變,集中式的、分類式、預警式的信息處理模式是法院的信息處理工作模式的必然要求與創新之路。
四、信息化、網絡化司法政務的行動平臺
1.信息化網絡化司法政務行動平臺
司法政務工作是人民法院制定和實施重大決策,部署和安排各項具體工作的重要形式,也是人民法院的各個職能部門服務領導決策,服務審判工作,加強審判管理、行政管理和綜合事務管理,保障審判機關這臺國家機器正常運轉的重要職責。在人民法院的整體工作中發揮重要的決策、協調、服務、保障等職能作用。
進一步強化人民法院的司法政務管理職能,為充分發揮人民法院審判職能作用提供堅強的行政支撐和后勤保障是人民法院司法政務工作改革的重要目標。司法政務工作是人民法院的管理性工作、服務性工作,也是協調性工作,在人民法院的整體工作中發揮著承上啟下、協調左右、溝通內外的重要作用,因此,司法政務建設是關系法院事業興旺的一件大事,各級人民法院的司法政務部門首先應當從規范抓起、從管理抓起、從提高干部隊伍的素質抓起,切實加強規范化建設。要充分認識制度建設是一項具有根本性、方向性的工作,只有建立健全各項工作制度,才能有規矩可依,才能增強司法政務工作的預見性、減少被動性,確保連續性、避免隨意性,做到忙而不亂,事半功倍,提高司法政務工作和審判工作的整體效能。
2.制度平臺與信息平臺的創建策略
信息化、網絡化政務行動方式是一種集約型的司法政務行動方式,司法政務的實施具體表現為以下幾個方面:1)文秘辦理與處理系統;2)決策內容的組織實施系統;3)外部信息獲取與處理系統;4)內部決策實施實時反饋機制。由司法政務上述特點就決定了信息平臺的創建策略的特殊性。
3.創建策略原則的四項特殊性
創建策略原則的特殊性有以下四項:1)信息平臺創建需要圍繞著公正司法的主題與法院辦案的宗旨來進行,具有工作現實需要性;2)信息平臺的創建需要以案件辦理為主線,文秘公文處理為脈絡的雙線并行型信息流轉,具有行政辦公與司法辦案雙重性;3)信息平臺的創建需要以各大訴訟法對案件辦理的特殊要求為基準,具有行政制度的法律性;4)信息平臺要具備高度的政治敏感性,對特殊類型法律問題要具備智能化處理的能力,及時因應特殊類法律事件的產生,具備行政政力的政治敏感性。
4.策略創建的具體內容
策略創建的具體內容涵括行政政務與司法事務,多種的屬性對策略的創建提出了更高的要求,不僅僅在于行政政務的處置方面還包括了司法事務的處置工作要求,主要包括以下幾方面:1)政務信息、司法信息處理的集中存儲機制;2)多方位機制的信息獲取機制;3)敏感信息及時轉輸決策機制;4)信息統計分析預警處理的同步機制;5)制度運行監督機制。
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簡介:
李敏律師,從事律師工作20年之久,現為山東滕州滕國律師事務所執業律師,經驗豐富。執業以來成功代理刑事辯護、勞動爭議、婚姻糾紛、合同糾紛、交通事故、工傷賠償以及房屋買賣糾紛等各種案件,辦理十多起意外死亡案件,圓滿解決,為刑事被告人多人多次提供罪輕、緩刑、無罪辯護,并獲采納,現為十余家企事業單位提供常年法律顧問服務!提供法律咨詢幾千次!深研法學,法學功底扎實,自從事律師工作以來,盡心、盡責為當事人服務,審慎處理各項法律事務,其處事作風和辦案思路獲得當事人和同行的一致認可和好評。
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