一、濫用管轄異議拖延訴訟的現(xiàn)實(shí)問題

(一)濫用管轄權(quán)異議的概念和判斷標(biāo)準(zhǔn)

濫用管轄權(quán)異議是指當(dāng)事人出于不合法的目的，超越管轄異議權(quán)行使的界限，在不存在或明知自己缺乏勝訴理由的情況下，提起管轄權(quán)異議的惡意訴訟行為。要判斷當(dāng)事人提出管轄權(quán)異議究竟是正當(dāng)行使還是濫用權(quán)利，需從主觀與客觀兩方面考慮，后者同時具備主觀上的“惡意”與客觀上的“濫用行為”。在形式上，濫用管轄權(quán)異議行為是以合法形式進(jìn)行的，具有行使訴訟權(quán)利的特征;在實(shí)質(zhì)上，濫用管轄權(quán)異議的行為是被告出于不合法的目的，超越權(quán)利正當(dāng)界限的行為，其本質(zhì)上是一種進(jìn)行惡意訴訟的侵權(quán)行為。濫用管轄權(quán)利通常的判斷標(biāo)準(zhǔn)包括：

第一，提起管轄權(quán)異議的行為是否不符合該制度的宗旨或者超越了正當(dāng)界限。管轄權(quán)異議制度設(shè)立的宗旨應(yīng)該與《民事訴訟法》第2條相符，即保護(hù)當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利，保證人民法院查明事實(shí)，分清是非，正確適用法律，及時審理民事案件，制裁違法行為。因此，要求答辯人在行使訴訟權(quán)利過程中應(yīng)當(dāng)“善意”為之，在不妨礙他人和社會利益的前提下追求個人利益，否則便屬于超越正當(dāng)界限。因此，濫用管轄權(quán)異議本質(zhì)上是一種違法行為。

第二，異議人是否存在損害他人利益的主觀故意。被告主觀上的心理狀態(tài)是故意，至于這種故意的起因，即濫用管轄權(quán)異議的目的，一般是轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、隱匿資金或?qū)λ藱?quán)利的實(shí)現(xiàn)設(shè)置障礙。被告實(shí)際上是把行使管轄權(quán)異議作為損害他人以及社會公益的手段。因此，濫用管轄權(quán)異議是一種侵權(quán)行為。

(二)實(shí)踐中濫用管轄權(quán)異議的主要表現(xiàn)

1、缺乏正當(dāng)理由，具有明顯的濫用權(quán)利意圖

具體的表現(xiàn)可以歸納為：

“無中生有”型：在與法官溝通時，有些當(dāng)事人明確表示其明知提出的管轄權(quán)異議不成立，卻以公司經(jīng)營困難，需要時間周轉(zhuǎn)等種種借口為由，堅持提出管轄權(quán)異議;有的異議理由明顯與事實(shí)、法律規(guī)定不符;同類案件此前已在受訴法院進(jìn)行過審理，經(jīng)過一、二審法院確定受訴法院有管轄權(quán)，在管轄問題已非常明確的情況下，當(dāng)事人依然提起異議;有的合同糾紛中，合同中存在“協(xié)議管轄”條款，但發(fā)生糾紛后被告仍提出管轄權(quán)異議。

“釜底抽薪”型：當(dāng)事人在一些合同糾紛案件中，采取否認(rèn)合同存在的方式，釜底抽薪，提出管轄權(quán)異議。如本院審理的一起涉外買賣合同糾紛案件，被告提管轄權(quán)異議的理由就是雙方根本不存在買賣合同關(guān)系。然而，原告提交的證據(jù)《工業(yè)品買賣合同》及收款收據(jù)上均蓋有被告單位的公章，這就要求在管轄階段對公章真?zhèn)芜M(jìn)行鑒定。

“虛構(gòu)事實(shí)”型：為了提出管轄權(quán)異議，被告經(jīng)常故意編造能支持異議成立的理由，比如個人戶籍地址變更、企業(yè)住所地變更或被告早已不在住所地居住、企業(yè)實(shí)際經(jīng)營地點(diǎn)與工商機(jī)關(guān)登記的營業(yè)地并不一致等理由，且沒有提交任何證據(jù)證明上述事實(shí)。

“以偏概全”型：受訴法院依據(jù)多個管轄權(quán)依據(jù)之一取得管轄權(quán)，當(dāng)事人又以其他管轄權(quán)依據(jù)提出異議，在選擇性管轄的情況下以偏概全。例如，合同履行地或被告住所地人民法院均有管轄權(quán)，在其中一個法院受理后，被告提出管轄權(quán)異議，要求將案件移送至另外一家法院管轄。

2、不提供或提供很少的理由和證據(jù)

一般的民事訴訟中，當(dāng)事人通常對自己的主張會積極舉證。但是在濫用管轄權(quán)異議案件中，很多異議人僅向法院遞交管轄異議申請書，卻沒有提供證據(jù)進(jìn)行佐證。還有的被告在提出異議和上訴時根本不露面，僅將一紙申請郵寄至受訴法院，法院要與其取得聯(lián)系都困難，更遑論提交證據(jù)。在被告管轄權(quán)異議申請書中，被告僅陳述受案法院無管轄權(quán)，為何沒有管轄權(quán)的原因則無只言片語，也沒有任何事實(shí)及證據(jù)，甚至僅提出請求將案件移送至“有管轄權(quán)的人民法院”審理。

3、人為造成送達(dá)困難，拉長訴訟周期

提出異議的當(dāng)事人為了達(dá)到拖延訴訟的目的，通過各種手段盡可能地將訴訟時間延長。特別是利用了送達(dá)環(huán)節(jié)，與法院玩起了“貓捉老鼠游戲”。由于法律對送達(dá)方面有較為嚴(yán)格的規(guī)定，送達(dá)程序不按規(guī)范完成則不能結(jié)案，當(dāng)事人利用了這一點(diǎn)來達(dá)到拖延時間的目的。有的當(dāng)事人以特快專遞的方式向法院郵寄管轄異議申請書，且在郵件中并不注明聯(lián)系人、電話等，造成法院難以聯(lián)系到異議人，無法收取訴訟費(fèi)。有的當(dāng)事人故意更換辦公場所等導(dǎo)致文書無法送達(dá)。例如，某企業(yè)在收到法院郵寄的起訴狀后搬離辦公場所，駁回管轄權(quán)異議的裁定送達(dá)后再次變更住所，上訴駁回后又行變更。法院每次送達(dá)法律文書前都需要原告先去調(diào)査該被告住所;一審開庭，該被告沒有到庭，也沒有簽署送達(dá)確認(rèn)書。還有的被告公司拒不向法院提交營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人身份證明等手續(xù)材料，人為給案件進(jìn)程設(shè)置阻礙。

在絕大多數(shù)的情況下，提出管轄權(quán)異議的當(dāng)事人都會針對一審裁定繼續(xù)提起上訴，并通過在答辯期最后一天提出管轄權(quán)異議、在上訴期最后一天郵寄出上訴狀(即答辯期第15日提起管轄權(quán)異議，收到駁回裁定后第10日提起上訴)以及在提交上訴狀后不及時提交其他手續(xù)材料等一系列手段“用足”法律規(guī)定的各種期限，進(jìn)一步拖延訴訟。

被告下落不明，公告期將滿時被告才提出管轄權(quán)異議。這種情況常常發(fā)生在有多名被告的案件中，有的被告以種種借口拒絕接受法律文書。法院在采用直接送達(dá)、郵寄送達(dá)方式無結(jié)果的情況下，采用公告的方式進(jìn)行送達(dá)。公告即將屆滿的時候，被公告的被告才提出管轄權(quán)異議。這樣一來，訴訟期間由于公告的原因又被人為得拉長了。

(三)管轄案件審理現(xiàn)狀

1、一審案件情況分析

北京市第二中級人民法院民三庭對近年來受理的一審民商事案件中當(dāng)事人提出管轄權(quán)異議的案件進(jìn)行了調(diào)研，具體情況如下：

2011年受理一審案件388件，被告提出管轄權(quán)異議的案件306件，占受理案件總數(shù)的78.9%，其中，受理國內(nèi)案件278件，被告提管轄權(quán)異議的案件218件，占國內(nèi)案件的78.4%;受理具有涉外因素的案件110件，被告提管轄權(quán)異議的案件98件，占涉外案件的89.1%.在提出管轄權(quán)異議的案件中，全部被裁定駁回，裁駁率高達(dá)100%.當(dāng)事人不服裁定提出上訴的218件，上訴率為71.2%，二審結(jié)案全部維持原裁定。

2012年受理一審案件366件，被告提出管轄權(quán)異議的案件294件，占受理案件的80.3%;其中，受理國內(nèi)案件268件，被告提管轄權(quán)異議的案件212件，占國內(nèi)案件的79.1%;受理具有涉外因素的案件98件，被告提管轄權(quán)異議的案件82件，占涉外案件的83.6%.在提出管轄權(quán)異議的案件中，被裁定駁回，裁駁率高達(dá)100%.當(dāng)事人不服裁定提出上訴的236件，上訴率為80.3%，二審結(jié)案全部維持原裁定。

2013年受理一審案件69件，被告提出管轄權(quán)異議的案件58件，占受理案件的84%;其中，受理國內(nèi)案件41件，被告提管轄權(quán)異議的案件36件，占國內(nèi)案件的87.8%;受理具有涉外因素的案件28件，被告提管轄權(quán)異議的案件20件，占涉外案件的71.4%.在提出管轄權(quán)異議的案件中，被裁定駁回，裁駁率高達(dá)100%.當(dāng)事人不服裁定提出上訴的30件，上訴率為83.3%，二審結(jié)案全部維持原裁定。

2、二審案件情況分析

2013—2014年我院共審理管轄異議上訴案件2023件。從當(dāng)事人提交關(guān)于管轄權(quán)異議理由的證據(jù)上來看，提出管轄權(quán)異議的2023件案件中，有910件案件的當(dāng)事人提供了比較充分的證據(jù)證明其主張，占提出管轄權(quán)異議案件數(shù)量的45%;有607件案件的當(dāng)事人提交的證據(jù)很少，占30%;有506件案件的當(dāng)事人未提供任何證據(jù)，占25%.

在這2023件管轄異議二審案件中，從提出異議的身份上來看，有1356件案件是由代理律師提出的，占提出管轄權(quán)異議案件數(shù)量的67%;有667件為當(dāng)事人本人提出，占提出管轄權(quán)異議案件數(shù)量的33%.

從處理這些管轄權(quán)異議案件用時上來看，從提出管轄權(quán)異議申請開始到二審裁定完這個過程，最長用時為121天，最短用時為56天，平均用時為82天。處理管轄權(quán)異議的最長用時的案件因?yàn)樯婕暗蕉鄠€被告，有些被告屬于下落不明的情況需要公告送達(dá)，由此，該案會發(fā)生送達(dá)起訴書等應(yīng)訴手續(xù)的公告、送達(dá)管轄權(quán)異議裁定書的公告、送達(dá)關(guān)于不服管轄權(quán)異議裁定書的上訴狀的公告等多個公告程序，而每個公告期的時間在60天至90天不等。處理管轄權(quán)異議的最短用時的案件是因?yàn)榻?jīng)法官對當(dāng)事人進(jìn)行釋法析理的工作后，當(dāng)事人撤回了管轄權(quán)異議申請。

(四)管轄案件審理流程

由于法律對于管轄異議案件的規(guī)定較為原則化，不同法院之間在具體程序操作方面也不完全一致。總體來看，審理程序較為繁雜，涉及到的流程節(jié)點(diǎn)很多。下面對該院轄區(qū)管轄案件一、二審程序列圖說明。

1、一審案件流程。對于一審案件，當(dāng)事人提出異議申請后，承辦人及時向被申請人送達(dá)異議申請書，并確定1-2周的答辯期，由被申請人在答辯期內(nèi)提供證據(jù)。然后承辦人在閱卷的基礎(chǔ)上審查雙方證據(jù)，組織當(dāng)事人談話，聽取雙方意見，然后經(jīng)過合議庭評議，最后作出裁定。如認(rèn)為案件確系事實(shí)清楚，管轄權(quán)明確，則直接作出一審裁定。

2、二審案件流程。對于管轄權(quán)異議上訴案件，案件立案后，由內(nèi)勤分給各承辦人，承辦人收到案件后，先進(jìn)行閱卷，提出初步意見，然后合議庭合議，如合議庭認(rèn)為一審裁定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，承辦人可以直接出具書面裁定;如果合議庭認(rèn)為案件事實(shí)不清，或者一審裁定認(rèn)定事實(shí)有誤或者適用法律不當(dāng)，或者上訴人提出新的證據(jù)，則由案件承辦人組織當(dāng)事人談話，聽取各方當(dāng)事人的陳述;如果承辦人經(jīng)過談話和合議，認(rèn)為需要撤銷一審裁定的，則向庭長匯報，然后出具書面法律文書。

二、濫用管轄權(quán)異議問題的原因和危害

(一)濫用管轄權(quán)異議的原因分析

1、管轄權(quán)異議制度本身存在立法缺陷

出現(xiàn)上述問題的原因，首先在于法律規(guī)定本身不完善。《民事訴訟法》僅有第三十八條一個條文對管轄權(quán)異議做出規(guī)定。

第一，提起管轄權(quán)異議的條件缺失。《民事訴訟法》第三十八條規(guī)定管轄權(quán)異議須在答辯期內(nèi)提出，對于當(dāng)事人提出管轄權(quán)異議以及上訴應(yīng)具備哪些形式要件和實(shí)質(zhì)要件均未提及，也未要求當(dāng)事人在提出管轄權(quán)異議時說明理由、提交證明其異議成立的證明材料等。當(dāng)事人對于管轄權(quán)有不滿都可以提起異議，這一點(diǎn)容易被想拖延訴訟的被告加以利用。

第二，啟動管轄權(quán)異議的成本太低。管轄權(quán)異議制度作為當(dāng)事人之間程序權(quán)利的平衡機(jī)制，幾乎被設(shè)定為免費(fèi)的制度。當(dāng)事人在提出管轄權(quán)異議時，成本極低。而在法院做出駁回其管轄權(quán)異議的裁定后，提出管轄權(quán)異議的一方當(dāng)事人上訴時只需要提交上訴狀即可，不需要交納任何費(fèi)用。在二審法院維持了一審法院的管轄裁定后，根據(jù)現(xiàn)行的《訴訟費(fèi)交納辦法》，當(dāng)事人亦只需交納70元的訴訟費(fèi)用作為其管轄權(quán)異議不成立的費(fèi)用。這些費(fèi)用與拖延訴訟時間所獲得的收益相比，幾乎是“免費(fèi)的午餐”。

第三，缺乏有效的制裁機(jī)制。民事訴訟法第十章專門規(guī)定了對于妨礙民事訴訟的行為，但對于當(dāng)事人濫用管轄權(quán)異議這種情況并沒有做出規(guī)定。很多情況下，法院盡管明知當(dāng)事人在濫用訴訟權(quán)利，惡意提出管轄異議，卻很難依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定對其進(jìn)行處罰。在我院和轄區(qū)法院處理的大量濫用管轄權(quán)異議的案件中，至今尚未有濫用者受到處罰的。多數(shù)情況下原告只能“啞巴吃黃連，有苦說不出”。

實(shí)踐中，有的法院要求法官嚴(yán)格審查，考慮到被告有濫用管轄權(quán)異議制度的惡意，在酌情確定被告賠償原告經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)額時，適當(dāng)提高賠償額，試圖以此對惡意拖延訴訟行為加以規(guī)制。但這仍然是依靠法官個人的自由裁量，僅僅在個案中起到一定程度的糾正意義。

第四，救濟(jì)程序過于復(fù)雜。現(xiàn)行民事訴訟法對于管轄權(quán)問題設(shè)置了一審、二審的救濟(jì)程序。對管轄權(quán)異議案件上訴的處理程序、處理方式和案件的移送，現(xiàn)行做法多是等全部案件材料如上訴狀、送達(dá)回證等都齊了，案卷裝訂后才移送上級法院，花費(fèi)的時間比較長，如果當(dāng)事人采取不簽收裁定書等或不提供身份證明材料等手段拖延時間，耗時會更長。救濟(jì)途徑過于復(fù)雜，不僅降低了訴訟效率價值，還給惡意當(dāng)事人以可乘之機(jī)。

第五，管轄規(guī)定不統(tǒng)一，實(shí)體與程序問題交叉。目前確定管轄權(quán)的法律依據(jù)過于零亂，根據(jù)案件的不同情況規(guī)定了不同的管轄依據(jù)，散見于最高人民法院的各種規(guī)定、意見、批復(fù)和復(fù)函中。以合同糾紛為例，對于不同類型的合同有不同的管轄依據(jù)。但是，雙方當(dāng)事人在實(shí)際交往中可能存在紛繁復(fù)雜的情形，很多合同的性質(zhì)無法很明確的界定，導(dǎo)致了當(dāng)事人因?yàn)閷贤再|(zhì)理解的不一致而產(chǎn)生管轄沖突。有的異議人咬定實(shí)體問題，以法院對合同性質(zhì)的認(rèn)定和案由確定有誤為由，提出管轄權(quán)異議和上訴，導(dǎo)致法院花費(fèi)大量時間和精力在管轄階段對合同性質(zhì)等實(shí)體問題等性質(zhì)進(jìn)行審查和判斷，借以實(shí)現(xiàn)拖延訴訟目的。

2、當(dāng)事人誠信意識缺失

道德層面上社會誠信的缺失也是導(dǎo)致濫用管轄權(quán)異議盛行的重要社會原因。民事訴訟的趨利性更加明顯，一些當(dāng)事人為使自己的利益達(dá)到最大化，不惜通過濫用訴訟權(quán)利的方式來達(dá)成。原告作為主張權(quán)利的一方，一般更希望早日結(jié)案，保護(hù)自己的實(shí)體權(quán)利。而被告則更希望盡量推遲履行義務(wù)的時間，甚至利用這一段時間來達(dá)到轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃避債務(wù)等不正當(dāng)?shù)哪康摹?/p>

3、其他配套制度的缺失

部分律師及其他法律工作者起到推波助瀾的作用。結(jié)合實(shí)踐中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在提出管轄權(quán)異議的案件中，有75%以上的案件是由律師或者法律顧問等從事法律職業(yè)的人員代理的，在這些法律工作者中，不乏有一些人憑借自己的專業(yè)知識，幫助當(dāng)事人拖延審判時間或企圖達(dá)到規(guī)避管轄的目的，違背了職業(yè)道德。在現(xiàn)行的律師管理制度中，未建立任何誠信檔案制度，無任何消極后果。有的律師為謀求其自身的最大利益，在為當(dāng)事人提供法律服務(wù)時，不惜違背法律職業(yè)道德，利用其專業(yè)知識，在無正當(dāng)理由的情況下，以提出管轄權(quán)異議的方式，造成程序障礙，惡意拖延訴訟。

(二)濫用管轄權(quán)異議的危害

濫用管轄權(quán)異議拖延訴訟在本質(zhì)上是一種違法行為，其產(chǎn)生的危害是多方面的。

1、侵害相對方當(dāng)事人利益

“遲來的正義即非正義”。濫用管轄權(quán)異議程序，拖延訴訟時間，會造成訴訟成本提高，相對方(一般為原告)的利益都會受到不同程度的損害。有的案件中，相對方的利益經(jīng)過訴訟不僅沒有得到保護(hù)反而損失了更多。這種情況在商事案件中尤為常見，往往一場官司打完，原告拿著判決要求執(zhí)行時卻發(fā)現(xiàn)被告在不斷被拖延的訴訟中已經(jīng)將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移(如案例1)

案例1張某向王某借款100萬元未還，王某將張某訴至朝陽法院。原、被告的戶口和居住地均在朝陽區(qū)，打借條的地點(diǎn)也在朝陽區(qū)。然而在答辯期內(nèi)，被告提出管轄權(quán)異議，聲稱本案應(yīng)由豐臺法院審理，朝陽法院無管轄權(quán)，且沒有提供相關(guān)證據(jù)。盡管法官通過審判經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為張某惡意拖延訴訟時間的可能性很大，但也不得不依法受理管轄異議的申請，案件也因此中止審理。這件本來很快就能審結(jié)的案件，卻因管轄異議，拖延了一個多月。雖然最終法院判決張某還款100萬元，但是張某在這一個月期間，已經(jīng)將房產(chǎn)、車輛全部轉(zhuǎn)到別人的名下了。原告王某最終拿到的判決書只是一張“法律白條”。

2、浪費(fèi)司法資源

濫用管轄權(quán)異議對司法資源造成極大的浪費(fèi)。當(dāng)事人提出管轄異議后，承辦法官需要安排談話、出具裁定、移送卷宗等，增加了許多工作量。本來通過一次庭審就解決的糾紛，因?yàn)楫?dāng)事人提出毫無必要的管轄權(quán)異議就必須拖后至下一次解決，有限的司法資源卻被使用在不必要的程序上。有限司法資源的缺口被放大，司法系統(tǒng)不堪重負(fù)。

3、損害司法公信力

當(dāng)善意當(dāng)事人看到濫用訴訟權(quán)利人在訴訟中肆意妄為，而司法系統(tǒng)卻對此無能為力時，其將對司法產(chǎn)生懷疑。即使最后得出了公正的判決，有可能由于濫用訴訟權(quán)利人的行為使得善意當(dāng)事人花費(fèi)了高昂的代價，對司法公信力造成了很大的沖擊，司法的權(quán)威性受到影響。

三、解決濫用管轄異議問題的思路

在立法層面，通過完善相關(guān)制度，盡可能地阻卻當(dāng)事人利用制度漏洞拖延訴訟;在司法實(shí)踐層面，應(yīng)通過具體舉措來提升管轄異議案件審理和移轉(zhuǎn)的效率，盡量避免訴訟進(jìn)程被拖延。

(一)完善立法的建議

通過完善法律的相關(guān)規(guī)定，為當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利，請求司法保護(hù)提供較為全面的實(shí)體法依據(jù)和嚴(yán)密完備的程序保障。

1、對異議主體進(jìn)行限制

提出管轄權(quán)異議及上訴的當(dāng)事人主體必須適格。一般情況下，原告和第三人均不得提出。因?yàn)槭茉V法院是原告所選擇的，不應(yīng)再賦予原告管轄權(quán)異議權(quán)。最高人民法院作出的《關(guān)于第三人能否對管轄權(quán)提出異議問題的回復(fù)》中有明確解釋，第三人亦不應(yīng)成為異議主體。在多被告案件中，任何被告不得為其他被告提起管轄權(quán)異議，或者對駁回其他當(dāng)事人異議之裁定提起上訴。法院對部分當(dāng)事人提出管轄權(quán)異議進(jìn)行裁定，即是對整個案件的管轄進(jìn)行判斷，裁定書的效力及于其他當(dāng)事人。

2、對異議條件進(jìn)行限制

對提起管轄權(quán)異議申請和上訴的形式條件進(jìn)行必要限制，從源頭上減少借提起異議拖延訴訟的可能性，排除不合理的申請，提高訴訟效率。應(yīng)明確規(guī)定被告在提出管轄權(quán)異議時，必須在申請中寫明其提出異議的事實(shí)、理由以及法律依據(jù)，一并向法院提交相應(yīng)的證據(jù)材料，如被告是以公民的經(jīng)常居住地或者法人的主要營業(yè)、主要辦事機(jī)構(gòu)所在地為由提出管轄權(quán)異議的，要提供包括但不限于房屋租賃合同、暫住證、當(dāng)?shù)卣鶎咏M織出具的證明等。如果被告不提供事實(shí)、理由或者不提供相應(yīng)證據(jù)的，法院有權(quán)對被告提出的管轄權(quán)異議不予審查。對于法律上明確規(guī)定兩個以上人民法院均具有管轄權(quán)的情況，如果被告提出管轄權(quán)異議，則需將所有情況下該受訴法院均不具有管轄權(quán)的理由予以明確。如承攬合同糾紛案，被告須指明被告住所地、合同履行地均不屬于受訴法院轄區(qū)，且雙方并無協(xié)議管轄的約定。如果當(dāng)事人未能窮盡受訴法院在所有情況下均無管轄權(quán)的理由，受訴法院有權(quán)對于異議不予審查。

3、簡化救濟(jì)途徑

2012年民事訴訟法中，管轄錯誤不再作為當(dāng)事人申請再審的事由。管轄權(quán)異議的救濟(jì)途徑包括異議、上訴，整套救濟(jì)程序耗費(fèi)的時間仍非常長。要避免當(dāng)事人惡意利用程序拖延訴訟，救濟(jì)途徑必須要力求精簡。許多國家將管轄權(quán)異議的裁定規(guī)定為“不可上訴的裁定”，我國也不應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化管轄權(quán)異議制度的復(fù)雜性。目前完全改變管轄權(quán)異議的兩審終審制存在難度，但可以予以修正，對上訴條件加以限制。按照民事訴訟法第147條規(guī)定，“不服一審裁定”成為上訴的唯一的條件，但對于“不服”的理由、內(nèi)容等在法律或者司法解釋中都無明確的界定。因此，應(yīng)該在立法中要求當(dāng)事人在提出管轄權(quán)異議上訴時，應(yīng)當(dāng)向人民法院表明理由，并提供相應(yīng)證據(jù)，證明原審裁定違反了哪些法律規(guī)定。

借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，可以對特定案件類型的管轄權(quán)行使許可制度。即在特定類型的案件中，當(dāng)事人需經(jīng)法院審查并獲得許可后方可行使管轄異議權(quán)。該制度可適用于兩種類型的異議：一是要求移送到同一城市范圍內(nèi)另一轄區(qū)法院的案件;二是小額訴訟案件。第一種情形，由于同一市范圍內(nèi)的地方保護(hù)主義幾乎可以忽略不計，對當(dāng)事人訴訟支出的也影響甚微。而小額案件一般事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確，爭議不大，限制管轄異議濫用，有利于小額訴訟案件快速有效審結(jié)，實(shí)現(xiàn)該類訴訟的程序設(shè)計初衷。

4、縮短程序中的相關(guān)時限

縮短審判期限，降低異議人的可期待利益是遏制濫用權(quán)利的有效途徑。一審期間，經(jīng)審查管轄權(quán)異議不成立的，應(yīng)在收到申請后15日內(nèi)裁定駁回。壓縮上訴期限，對駁回管轄權(quán)異議裁定的上訴期限定在5日內(nèi)。同時，簡化管轄異議裁定書的撰寫格式要求，減少承辦法官處理管轄案件的時間周期。二審法院對管轄權(quán)異議案件應(yīng)采取速裁方式審理，經(jīng)審查認(rèn)為上訴人提起上訴的理由明顯不成立的，應(yīng)在立案后15個工作日內(nèi)作出駁回上訴裁定。二審法院應(yīng)在裁定作出后立即通知一審法院承辦法官，并在3日內(nèi)完成退卷工作。盡可能縮短移送卷宗的期限，當(dāng)事人對管轄權(quán)異議裁定提起上訴的，一審法院在發(fā)送上訴狀副本后即可移送卷宗，案卷移送不得超過5個工作日。

5、建立全面有效的懲戒機(jī)制

(1)改革訴訟費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加異議人的訴訟成本和訴訟風(fēng)險。改變目前提出異議收費(fèi)70元，上訴不收費(fèi)的現(xiàn)狀，可規(guī)定異議人提出管轄權(quán)異議或者上訴的，按照涉案標(biāo)的額的一定比例加收訴訟費(fèi)，并規(guī)定最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(例如不少于1000元);沒有標(biāo)的額的，按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。若受訴法院裁定異議成立或者二審法院撤銷一審駁回異議裁定的，收取的訴訟費(fèi)全額退還異議人。

(2)建立損害賠償責(zé)任制度。借鑒英、意、日等國的做法，可將濫用管轄異議權(quán)行為視為一種侵權(quán)行為，從而責(zé)令被駁回管轄權(quán)異議的當(dāng)事人承擔(dān)對方當(dāng)事人在管轄異議審理期間所支付的包括律師費(fèi)、交通費(fèi)、誤工費(fèi)等合理并可以金錢形式賠償?shù)脑V訟成本。

(3)適當(dāng)處以罰金。在不影響可能對其請求的損害賠償?shù)那疤嵯拢m當(dāng)賦予法院處以一定金額的民事罰款權(quán)。如因?yàn)楫?dāng)事人提出的管轄權(quán)異議無理由造成了訴訟遲延，對提出的管轄權(quán)異議行為的當(dāng)事人給予一定的金錢處罰。處罰方式和幅度依據(jù)因此消耗的公共司法資源和對方因此受到的經(jīng)濟(jì)損失多少而確定。具體處罰金額可參照民事訴訟法中妨礙民事訴訟行為的罰款金額。

(二)司法中的規(guī)制

法律的完善是漫長的過程，濫用管轄異議權(quán)的情形也不可能在短時間內(nèi)完全消除。在目前的法律框架內(nèi)，遏制濫用管轄異議權(quán)的最直接辦法就是通過壓縮審理周期，簡化交接流程，維護(hù)對方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

具體舉措包括：

1、嚴(yán)把立案審查關(guān)

盡量從源頭減少管轄權(quán)有關(guān)的爭議。對于在本院立案的案件，嚴(yán)格按照民事訴訟法有關(guān)立案的規(guī)定結(jié)合省高院關(guān)于立案的具體要求，認(rèn)真審查原告提交的起訴材料，正確判斷本案的管轄權(quán)，對于不屬于本院管轄的案件及時通知原告，并告知其向有管轄權(quán)的法院起訴。

2、建立相應(yīng)的快速解決機(jī)制

法院應(yīng)在符合民訴法要求的基礎(chǔ)上，制定更加具有操作性的《關(guān)于加強(qiáng)管轄權(quán)異議處理的若干意見》。嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定，堅持快審、快裁、快移送，不給相關(guān)惡意當(dāng)事人通過合法程序獲得非法利益的機(jī)會。具體舉措包括：

(1)簡化審理程序

應(yīng)盡量簡化處理程序，進(jìn)一步明確管轄異議案件中書面審查的適用范圍。開庭審理的程序較書面審查要復(fù)雜得多，有拖延訴訟意圖的被告往往利用開庭程序來達(dá)到拖延時間的目的，例如故意假借各種借口要求推遲庭審時間，故意不提供完整的當(dāng)事人身份證明或代理人的代理手續(xù)等。為此，應(yīng)賦予法官進(jìn)行甄別和書面審查的權(quán)利，開庭審理不是處理管轄異議案件的必要程序。法官在收到當(dāng)事人提出的管轄異議申請書后，對于明顯屬于濫用管轄權(quán)異議的情形的，有權(quán)直接進(jìn)行書面審查后及時作出裁定。

(2)送達(dá)手續(xù)可靈活處理

針對被告常利用送達(dá)程序拖延時間的情況，特別是當(dāng)事人眾多時，送達(dá)環(huán)節(jié)嚴(yán)重制約審理效率，因此應(yīng)適當(dāng)靈活變通，簡化送達(dá)手續(xù)。如被告異議被駁回后提出上訴，可省略掉向原告、第三人送達(dá)上訴狀副本的程序，一審法院可以直接向二審法院移送案件材料。二審法院如果駁回上訴，退回卷宗前無需向當(dāng)事人送達(dá)裁定，可委托一審法院在實(shí)體審理時進(jìn)行送達(dá)。這樣可以節(jié)約大量送達(dá)手續(xù)時間。

(3)建立案件移轉(zhuǎn)綠色通道

目前，移送管轄權(quán)異議上訴案件的做法同普通案件一樣，即等全部案件材料如上訴狀、送達(dá)回證都收齊，上訴費(fèi)也預(yù)收完畢，案卷裝訂后才移送上級法院，花費(fèi)的時間比較長。有必要采取綠色通道簡易操作，即只移送異議申請一審裁定，上訴狀及相關(guān)證據(jù)，以利于縮短案件辦理周期。另外，可以根據(jù)實(shí)際情況，在上下級法院之間建立管轄案件專人定期對口交接制度，實(shí)現(xiàn)一、二審之間的庭室對接，定期由一審法院直接將案件移送至二審法院的對口庭室，盡量節(jié)省案卷移轉(zhuǎn)所耗費(fèi)的時間。

3、加強(qiáng)管轄合議庭專業(yè)化建設(shè)

中級法院的管轄合議庭負(fù)責(zé)轄區(qū)管轄異議上訴案件的審理工作，在統(tǒng)一審理尺度，提高審理效率方面發(fā)揮著重要作用。管轄合議庭應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)自身的專業(yè)化建設(shè)，保證高質(zhì)量、高效率地審結(jié)管轄案件，同時對上訴移轉(zhuǎn)和退卷工作提交重視，做好法官和書記員的工作銜接，最大限度地減少轄區(qū)內(nèi)濫用管轄權(quán)拖延訴訟情況的發(fā)生。

4、加強(qiáng)上下級法院的溝通協(xié)調(diào)

上下級法院的溝通協(xié)調(diào)對于提高審理效率，減少濫用管轄異議有重要作用。首先，有利于理順處理渠道，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率，使管轄權(quán)異議的上訴案件能夠得到及時的解決。同時，管轄案件中也存在大量的疑難問題，加強(qiáng)定期交流，統(tǒng)一審理尺度。由于管轄案件一審是由基層法院的不同審判庭審理的，不同法院、不同審判庭之間的法官對一些法律沒有明確規(guī)定的問題把握尺度不一致，容易出現(xiàn)同類問題處理結(jié)果不同的情況。特別是裁判文書公開上網(wǎng)后，當(dāng)事人容易提出質(zhì)疑。通過集中授課、疑難問題研討等形式，及時統(tǒng)一裁量尺度，維護(hù)司法公信力，確保管轄權(quán)異議案件審理進(jìn)程更加順暢。

5、加強(qiáng)法律職業(yè)道德建設(shè)

基于法律專業(yè)人士在濫用管轄異議權(quán)中所起到的特殊作用，可以嘗試向司法管理部門提出司法建議。通過展示調(diào)研結(jié)論，用典型案例和有力數(shù)據(jù)說話，向司法行政部門和律師協(xié)會說明問題的嚴(yán)重性和危害性，要求加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，規(guī)范代理行為，處分惡意濫訴。當(dāng)然，從根本上講，濫用管轄異議權(quán)的徹底根治還有賴于整體法治環(huán)境的改善和全民法治觀念的提高。要繼續(xù)深入開展法制宣傳和教育，培養(yǎng)民眾樹立起以誠信訴訟和文明訴訟為榮，以惡意訴訟和濫用訴權(quán)為恥的法治觀念和行為準(zhǔn)則。