一、城鎮(zhèn)用地

1、城鎮(zhèn)用地擴展迅速，土地浪費嚴重。1978~1996年全國城市用地面積由7140平方千米擴大到13887平方千米，18年間增加了94.5%，平均每年擴大374.8平方千米，年均遞增率高達3.76%。2008年新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地7.4萬公頃，新增村莊建設(shè)用地3.0萬公頃。1986~1996年全國城市非農(nóng)業(yè)人口增加59.7%，但城市用地卻增長了106.8%，城鎮(zhèn)用地人均已達133平方米。城市閑置土地占5%，其中還有40%屬于低效利用。

2、城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)和布局不盡合理。在我國城市用地中，存在著工業(yè)用地比重偏大，生活居住用地和其他用地比重偏低的問題。近年來，大學城和開發(fā)園區(qū)大量占用耕地不僅對糧食生產(chǎn)的安全性造成威脅，同時也引起一些社會問題。

3、城市規(guī)劃和城鎮(zhèn)土地管理也有待加強。盡管城鎮(zhèn)規(guī)劃和城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃對于各類土地的使用均有安排和控制，但規(guī)劃在執(zhí)行過程中出現(xiàn)許多偏差。隨意變動土地利用用途或違法占地現(xiàn)象屢有發(fā)生。

二、農(nóng)村居民點用地

1、農(nóng)村居民點用地占地規(guī)模大、空置和閑置多。農(nóng)村居民點建設(shè)分散，用地超標。按國家總體規(guī)劃，2000年農(nóng)村居民點用地規(guī)模為1366萬公頃，但實際上到1990年年底就達到了1613萬公頃。農(nóng)村居民點人均用地面積高達191平方米，超過國家規(guī)定的最高標準(150平方米)27&以上。遼寧、吉林、黑龍江等省人均居民點用地面積超過300平方米，內(nèi)蒙古自治區(qū)人均甚至超過400平方米。由于新建居民點逐步外遷至村外緣的道路兩側(cè)，村中出現(xiàn)大片空閑地，成為“空心村”。據(jù)調(diào)查，河北全省村莊空閑土地達3.3萬公頃，土地資源閑置浪費嚴重。

2、農(nóng)村居民點缺乏有效利用與流轉(zhuǎn)。在實際生活中，農(nóng)民對農(nóng)村宅基地所有權(quán)和使用權(quán)普遍存在一種觀念上的偏差，認為宅基地是繼承遺產(chǎn)，是一種私有財產(chǎn)，自己不使用，也不準別人使用，即使閑置和拋荒，別人也無權(quán)過問。宅基地主人擁有使用權(quán)利，卻沒有合理利用的義務(wù)。同時，對于農(nóng)村宅基地的合理流轉(zhuǎn)，又缺乏制度規(guī)定和政策指導(dǎo)，也沒有相關(guān)法律條文來限制農(nóng)村宅基地的閑置。因此，農(nóng)村宅基地使用制度不健全，不僅導(dǎo)致大量舊宅基地的閑置和拋荒，同時為農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)土地置換增加了難度。

3、農(nóng)村居民點擴張無序，土地利用率低。長期以來，農(nóng)民建房占地超標，且占用質(zhì)量好的土地。隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)民建房需求量增大，且已不滿足于原有居住條件，紛紛選新址建設(shè)更加現(xiàn)代化的住宅。整體來看，我國農(nóng)村居民住宅絕大多數(shù)以低層建筑為主，尤其以獨居小院最為普遍，占地面積大，建筑容積率低，所占土地多是地勢平坦向陽、水源條件好、交通方便、土層深厚、土質(zhì)肥沃的優(yōu)質(zhì)土地。

4、規(guī)劃滯后，布局不合理。長期以來，農(nóng)村居民點建設(shè)基本上處于自發(fā)狀態(tài)，農(nóng)戶建房選址比較隨意，用地規(guī)模不受約束。近些年，雖然有關(guān)部門加強了對農(nóng)戶建房管理，但由于村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不到位，規(guī)劃滯后所造成的后果日益凸顯，表現(xiàn)為：布局分散，結(jié)構(gòu)零散，功能混雜，不但不利于農(nóng)戶日常生活，且制約了土地的集約使用效率。