一、城鎮用地

1、城鎮用地擴展迅速，土地浪費嚴重。1978~1996年全國城市用地面積由7140平方千米擴大到13887平方千米，18年間增加了94.5%，平均每年擴大374.8平方千米，年均遞增率高達3.76%。2008年新增城鎮建設用地7.4萬公頃，新增村莊建設用地3.0萬公頃。1986~1996年全國城市非農業人口增加59.7%，但城市用地卻增長了106.8%，城鎮用地人均已達133平方米。城市閑置土地占5%，其中還有40%屬于低效利用。

2、城鎮土地利用結構和布局不盡合理。在我國城市用地中，存在著工業用地比重偏大，生活居住用地和其他用地比重偏低的問題。近年來，大學城和開發園區大量占用耕地不僅對糧食生產的安全性造成威脅，同時也引起一些社會問題。

3、城市規劃和城鎮土地管理也有待加強。盡管城鎮規劃和城鎮土地利用規劃對于各類土地的使用均有安排和控制，但規劃在執行過程中出現許多偏差。隨意變動土地利用用途或違法占地現象屢有發生。

二、農村居民點用地

1、農村居民點用地占地規模大、空置和閑置多。農村居民點建設分散，用地超標。按國家總體規劃，2000年農村居民點用地規模為1366萬公頃，但實際上到1990年年底就達到了1613萬公頃。農村居民點人均用地面積高達191平方米，超過國家規定的最高標準(150平方米)27&以上。遼寧、吉林、黑龍江等省人均居民點用地面積超過300平方米，內蒙古自治區人均甚至超過400平方米。由于新建居民點逐步外遷至村外緣的道路兩側，村中出現大片空閑地，成為“空心村”。據調查，河北全省村莊空閑土地達3.3萬公頃，土地資源閑置浪費嚴重。

2、農村居民點缺乏有效利用與流轉。在實際生活中，農民對農村宅基地所有權和使用權普遍存在一種觀念上的偏差，認為宅基地是繼承遺產，是一種私有財產，自己不使用，也不準別人使用，即使閑置和拋荒，別人也無權過問。宅基地主人擁有使用權利，卻沒有合理利用的義務。同時，對于農村宅基地的合理流轉，又缺乏制度規定和政策指導，也沒有相關法律條文來限制農村宅基地的閑置。因此，農村宅基地使用制度不健全，不僅導致大量舊宅基地的閑置和拋荒，同時為農村宅基地流轉和城鄉土地置換增加了難度。

3、農村居民點擴張無序，土地利用率低。長期以來，農民建房占地超標，且占用質量好的土地。隨著農民生活水平的不斷提高，農民建房需求量增大，且已不滿足于原有居住條件，紛紛選新址建設更加現代化的住宅。整體來看，我國農村居民住宅絕大多數以低層建筑為主，尤其以獨居小院最為普遍，占地面積大，建筑容積率低，所占土地多是地勢平坦向陽、水源條件好、交通方便、土層深厚、土質肥沃的優質土地。

4、規劃滯后，布局不合理。長期以來，農村居民點建設基本上處于自發狀態，農戶建房選址比較隨意，用地規模不受約束。近些年，雖然有關部門加強了對農戶建房管理，但由于村鎮建設規劃不到位，規劃滯后所造成的后果日益凸顯，表現為：布局分散，結構零散，功能混雜，不但不利于農戶日常生活，且制約了土地的集約使用效率。