第九十八條機(jī)動(dòng)車所有人、管理人未按照國(guó)家規(guī)定投書機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留車輛至依照規(guī)定投保后，并處依照規(guī)定投保最低責(zé)任限額應(yīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)的二倍罰款。

依照前款繳納的罰款全部納入道路交通事故社會(huì)救助基金。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

【釋義】本條是對(duì)未按規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的強(qiáng)制措施和處罰規(guī)定。

機(jī)動(dòng)車上路行駛是一種可能會(huì)對(duì)周圍環(huán)境造成高度危險(xiǎn)的作業(yè)，無(wú)論機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽鯓有⌒闹?jǐn)慎，由于機(jī)動(dòng)車本身高速行駛和路況千變?nèi)f化的特點(diǎn)，發(fā)生意外事故和造成他人生命財(cái)產(chǎn)損失的可能是隨時(shí)潛伏著的。我國(guó)民法第一百二十三條規(guī)定，從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等對(duì)周圍環(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任;如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任。也就是說(shuō)，機(jī)動(dòng)車在從事高速運(yùn)輸作業(yè)時(shí)，給他人造成損害，不管造成事故的責(zé)任是否在自己，都要承擔(dān)一定民事責(zé)任，除非能夠證明損害是由對(duì)方故意造成的。這種責(zé)令從事高度危險(xiǎn)作業(yè)者對(duì)造成他人損害承擔(dān)無(wú)過失責(zé)任的原則是一種從全社會(huì)整體角度考慮的社會(huì)公平，也是一種國(guó)際慣例。那么機(jī)動(dòng)車在一般情況下要對(duì)交通事故承擔(dān)民事責(zé)任，而交通事故造成的生命財(cái)產(chǎn)損失常有可能動(dòng)輒幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)，并非每一個(gè)機(jī)動(dòng)車所有者能夠一下子拿得出來(lái)的，這就需要依靠保險(xiǎn)制度，用眾多機(jī)動(dòng)車所有者交納的保險(xiǎn)費(fèi)采幫助某一個(gè)出險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車所有者賠償損失。所以本法規(guī)定，國(guó)家實(shí)行機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。保險(xiǎn)，在這里是指投保人根據(jù)合同約定，向保險(xiǎn)公司支付保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)公司對(duì)于合同約定的可能發(fā)生的事故因其發(fā)生所造成的財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金責(zé)任的行為。一般情況下，參加保險(xiǎn)都是雙方自愿平等協(xié)商的行為，但本條所說(shuō)強(qiáng)制保險(xiǎn)，則是法律、行政法規(guī)規(guī)定必須參加的保險(xiǎn)，不論你是否愿意。法律之所以規(guī)定實(shí)行第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，就是為了不特定的交通事故受害者的合法權(quán)益能夠得到切實(shí)保障和得到及時(shí)賠償。

第三者責(zé)任險(xiǎn)是指保險(xiǎn)車輛在使用過程中因意外事故，致使第三者遭受人身傷亡或財(cái)產(chǎn)的直接損失，保險(xiǎn)公司依照保險(xiǎn)合同的規(guī)定給予賠償。這里的第三者是相對(duì)于保險(xiǎn)公司和被保險(xiǎn)人而言的。在保險(xiǎn)合同中，保險(xiǎn)公司是第一方，也叫第一者;被保險(xiǎn)人，一般也是投保人，機(jī)動(dòng)車的所有者或者是使用保險(xiǎn)車輛的致害人是第二方，也叫第二者;除保險(xiǎn)公司與被保險(xiǎn)人之外的，因保險(xiǎn)車輛的意外

事故致使他人人身或財(cái)產(chǎn)遭受損害的，受害人是第三方，也叫第三者。這里的車輛使用過程中發(fā)生的意外事故，分為道路交通事故和非道路交通事故。凡在道路上發(fā)生的交通事故即在公路、城市街道和胡同(里巷)，以及公共廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)等供車輛、行人通行的地方發(fā)生的交通事故屬于道路交通事故;凡不在上述地方發(fā)生的交通事故，屬于非道路交通事故，例如在鐵路道口、渡口、機(jī)關(guān)大院、農(nóng)村場(chǎng)院、鄉(xiāng)間小路上發(fā)生的與機(jī)動(dòng)車輛有關(guān)的事故。

機(jī)動(dòng)車所有人、管理人未按照國(guó)家規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，發(fā)生交通意外事故時(shí)，就無(wú)法依靠保險(xiǎn)公司的巨大財(cái)力及時(shí)予以賠付，面只能依靠機(jī)動(dòng)車所有入、管理人本身的財(cái)力去賠付，有可能發(fā)生交通事故受害方不能得到及時(shí)足額賠償?shù)那闆r，影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定，不利于交通秩序酌管理和交通法規(guī)的執(zhí)行。因此，本條規(guī)定，未按照國(guó)家規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留車輛至依照規(guī)定投保后，并處以依照規(guī)定投保最低責(zé)任限額應(yīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)二倍的罰款。由于機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并不是劃一的，它要根據(jù)不同車輛種類、投保人選擇的最高賠償限額由保險(xiǎn)公司計(jì)算確定。一般情況下，除摩托車、拖拉機(jī)外的其他機(jī)動(dòng)車輛第三者責(zé)任險(xiǎn)的最高賠償跟額分幾個(gè)檔次，例如六座以下客車分為5萬(wàn)元、10萬(wàn)元、20萬(wàn)元、100萬(wàn)元及100萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下等檔次、供投保人和保險(xiǎn)人在投保時(shí)自行協(xié)商選擇確定，那么5萬(wàn)元就是小轎第三者責(zé)任險(xiǎn)的最低一檔的責(zé)任限額。每一種車輛投保這—最低限額的保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額是確定的，未按國(guó)家規(guī)定投保第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，就要按這一數(shù)額的二倍處以罰款，同時(shí)還要由執(zhí)法部門扣留車輛，直至依規(guī)定投保后，因?yàn)椴荒馨褲摲ｋU(xiǎn)對(duì)他人沒有安全保障的車輛再放行到馬路上，威脅公眾的安全。

本條還規(guī)定，依照前款繳納的罰款全部納入道路交通事故社會(huì)救助基金，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。明確規(guī)定了此項(xiàng)罰款的去向和用途。