焦點(diǎn)一：哪一個(gè)部門執(zhí)法?

事發(fā)后，在政府協(xié)調(diào)會(huì)上，有兩種意見：一種意見認(rèn)為：應(yīng)執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》，由建筑行政部門管轄。理由是，一是《招標(biāo)投標(biāo)法》調(diào)整范圍相對(duì)于《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》而言，是特別法。二是《招標(biāo)投標(biāo)法》于2000年1月1日實(shí)施，《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》于1993年12月1日實(shí)施，后法優(yōu)于前法。基于上述兩點(diǎn)，認(rèn)為工商部門無管轄權(quán)。第二種意見認(rèn)為：應(yīng)有工商部門管轄。筆者同意第二種意見。主要理由有五點(diǎn)，一是依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》第15條第1款：“投標(biāo)者不得串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià)”，規(guī)定了工商部門有權(quán)管理。而《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條第1款明確規(guī)定了：工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，也就是法理上所說的特別法優(yōu)于普通法。但是該法僅是建筑工程中的不正當(dāng)競(jìng)爭行為由建筑行政主管部門管轄，并未對(duì)《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》中的此條款中所有的招標(biāo)投標(biāo)行為，進(jìn)行全部的特別處理，不能以偏概全。二是至于后法優(yōu)于前法，對(duì)同一部法律而言較為實(shí)用，對(duì)不同內(nèi)容的法律就不適用了。三是國務(wù)院辦公廳于2000年5月3日印發(fā)，《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》第3條規(guī)定，各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)。四是國家工商(總)局于1998年1月6日公布施行的《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》第2條第1款：“本規(guī)定適用于建設(shè)工程承包、成套設(shè)備或者其他商品的購買、企業(yè)承包經(jīng)營和租賃經(jīng)營、土地使用權(quán)出讓、經(jīng)營場(chǎng)所出租等領(lǐng)域進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)中的串通招標(biāo)投標(biāo)行為”，此條款對(duì)《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》的相應(yīng)條款進(jìn)行了細(xì)化，明確經(jīng)營場(chǎng)所出租串通招標(biāo)投標(biāo)行為，仍由工商部門管轄。五是剛剛頒布，于2004年2月1日施行的《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》也未擴(kuò)大解釋，仍是《招標(biāo)投標(biāo)法》的延伸，沒有對(duì)此類型的串通投標(biāo)行為進(jìn)行特別處理。縱觀下來，工商部門對(duì)此類案件的管轄是法律賦予的義不容辭的職責(zé)。