國(guó)有企業(yè)改革自十八大以來(lái)就一直成為了一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，政企分開(kāi)成為了國(guó)有企業(yè)改制的一個(gè)要點(diǎn)。在眾多國(guó)有企業(yè)中，糧食企業(yè)是一個(gè)必不可少的要點(diǎn)。那么國(guó)有糧食企業(yè)改制該怎樣實(shí)現(xiàn)國(guó)家所要求的政企分開(kāi)呢?讓我們結(jié)合政企分開(kāi)的實(shí)質(zhì)來(lái)談一談。

怎樣實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)

(一)關(guān)于政企分開(kāi)的思考

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例第四十六條規(guī)定：“政企末分開(kāi)的單位，應(yīng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定， 快改革，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。政企分開(kāi)后，企業(yè)由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，依法對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理?！?/p>

(二)建立現(xiàn)代企業(yè)制度是實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)的有效途徑

《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》明確指出：“建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向?！苯F(xiàn)代企業(yè)制度可以達(dá)到以下目的：

1、明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

2、實(shí)現(xiàn)企業(yè)的政企分開(kāi)，可以使企業(yè)擁有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

3、企業(yè)建立自負(fù)盈虧、自我約束的機(jī)制。

4、促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的科學(xué)化。

5、有利于企業(yè)籌集資金。另外，企業(yè)進(jìn)行公司制改組后，在企業(yè)改制、管理制度及經(jīng)營(yíng)管理等方面，都與國(guó)際上企業(yè)的通行制度相近了，有利于企業(yè)同其他國(guó)家企業(yè)間的交往和合作。

(三)明確糧食行政管理部門(mén)糧食企業(yè)國(guó)有資本出資人職能有利于快糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立

國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)不同于其他國(guó)有企業(yè)，它是政府糧食宏觀調(diào)控的重要載體，肩負(fù)著糧食安全儲(chǔ)備和保障供應(yīng)的任務(wù)，關(guān)系著政府糧食公共服務(wù)職能的有效履行。進(jìn)一步明確糧食行政管理部門(mén)糧食企業(yè)國(guó)有資本出資人職能有利于快糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，糧食資源應(yīng)主要由市場(chǎng)配置，而不應(yīng)由政府或計(jì)劃提供。但在糧食嚴(yán)重緊缺、戰(zhàn)爭(zhēng)、災(zāi)荒等外部邊際條件下，糧食物品的提供不能完全依靠市場(chǎng)，而應(yīng)由政府作適當(dāng)?shù)母深A(yù)，并在一定范圍和程度上代替市場(chǎng)來(lái)配置糧食資源，保障糧食供應(yīng)安全，這是糧食行政管理部門(mén)在公共服務(wù)方面的一項(xiàng)重要職能。

政府保障糧食供應(yīng)職能的履行不僅表現(xiàn)有特殊情況下的糧食供應(yīng)，還表現(xiàn)在正常情況下為保障供應(yīng)所做的糧食收購(gòu)、儲(chǔ)備等準(zhǔn)備工作。其主要任務(wù)：保護(hù)價(jià)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存及其銷(xiāo)售;儲(chǔ)備糧收購(gòu)、輪換和市場(chǎng)拋售;軍糧、救災(zāi)糧、應(yīng)急糧等政策性特供糧食的供應(yīng)銷(xiāo)售;

在目前，要求所有國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)完全做到政企分開(kāi)也是不現(xiàn)實(shí)的。糧食行政管理部門(mén)把糧食企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人代表職能交由同級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行，具體執(zhí)行起來(lái)還存在一定的困難。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)政策性虧損掛賬還沒(méi)有徹底剝離消化，經(jīng)營(yíng)性虧損消化困難，企業(yè)資產(chǎn)狀況差，改制難度大。

二是國(guó)有及國(guó)有控股、參股糧食企業(yè)是政府調(diào)控糧食市場(chǎng)的主要載體，如果不是為政府調(diào)控糧食市場(chǎng)服務(wù)，我們就沒(méi)有必要設(shè)置國(guó)有糧食企業(yè)。

三是政府履行糧食公共服務(wù)職能需要控制一定經(jīng)營(yíng)實(shí)體。

因此，在新舊體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，糧食行政管理部門(mén)繼續(xù)履行糧食企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人代表職能，有利于穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革;有利于消化國(guó)有糧食企業(yè)老人、老糧、老賬等“三老”歷史包袱;有利于發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食宏觀調(diào)控目標(biāo)。但糧食新舊體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程的長(zhǎng)短，取決于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育和完善的程度。

根據(jù)以上內(nèi)容，我們可以看出，國(guó)有企業(yè)的改革已經(jīng)迫在眉睫，企業(yè)改制已經(jīng)勢(shì)不可擋，但是要如何做到國(guó)有糧食企業(yè)改制的政企分開(kāi)呢?由于糧食企業(yè)的特殊性，其改制并不能一蹴而就的，需要循環(huán)漸進(jìn)，要通過(guò)企業(yè)與政府、各相關(guān)部門(mén)的共同努力。

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