最近，高檢院準(zhǔn)備修改《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第407條，對(duì)不服法院生效刑事裁判申訴案件的辦理程序進(jìn)行調(diào)整，現(xiàn)正處于調(diào)研之中。湘潭市院對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真地思考，并在高檢院組織的座談會(huì)上發(fā)表了精彩言論。現(xiàn)將主要內(nèi)容整理如下：

目前，刑事申訴部門(mén)對(duì)不服法院生效刑事裁判申訴案件的辦理程序是：先對(duì)申訴進(jìn)行初審，提出抗訴意見(jiàn)，再移送公訴部門(mén)審查。公訴部門(mén)認(rèn)為需要提出抗訴的，報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)提交檢察委員會(huì)討論決定，然后由公訴部門(mén)出庭支持抗訴。現(xiàn)行的辦案程序存在諸多弊端，應(yīng)當(dāng)調(diào)整為：“刑事申訴檢察部門(mén)對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決或者裁定的申訴復(fù)查后，認(rèn)為需要提出抗訴的，報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)提交檢察委員會(huì)討論決定。檢察委員會(huì)決定抗訴后，由刑事申訴檢察部門(mén)出庭支持抗訴。”

一、調(diào)整申訴案件辦理程序的必要性

調(diào)整辦案程序后，變化之一是刑事申訴部門(mén)有了向檢委會(huì)直接提出抗訴意見(jiàn)的權(quán)力;二是刑事申訴部門(mén)將出庭支持抗訴。這樣調(diào)整既優(yōu)化了執(zhí)法程序，更是解決了人民群眾的訴累。

(一)有利于理順內(nèi)部工作機(jī)制，提高辦案效率

目前的辦案程序不但使刑事申訴部門(mén)和公訴部門(mén)容易出現(xiàn)相互扯皮現(xiàn)象，而且使辦案環(huán)節(jié)增多、辦案期限延長(zhǎng)，不利于提高辦案效率。根據(jù)規(guī)定，刑事申訴部門(mén)辦理復(fù)查案件的期限為立案后三個(gè)月內(nèi)辦結(jié)，案情復(fù)雜的最長(zhǎng)不超過(guò)六個(gè)月。公訴部門(mén)直接辦理的抗訴案件審查期限法律有明確規(guī)定，但刑事申訴部門(mén)的復(fù)查案件移交給公訴部門(mén)后，公訴部門(mén)的辦理期限是多少，現(xiàn)有的法律沒(méi)有作出規(guī)定。這樣，就導(dǎo)致有些案件在公訴部門(mén)長(zhǎng)時(shí)間拖延的情況，也使申訴人上訪不止。如果調(diào)整申訴案件辦理程序，就能夠避免檢察機(jī)關(guān)部門(mén)之間相互扯皮的現(xiàn)象，有利于理順內(nèi)部工作機(jī)制，提高辦案效率。

(二)有利于權(quán)責(zé)統(tǒng)一，增強(qiáng)辦案責(zé)任感、積極性

現(xiàn)行的辦案程序使得刑事申訴部門(mén)提出的抗訴意見(jiàn)，往往成為一紙空文，既挫傷了刑事申訴部門(mén)提出抗訴意見(jiàn)的積極性，也往往造成“提出抗訴意見(jiàn)案件少，決定抗訴更少”的結(jié)局。刑事申訴部門(mén)需要承擔(dān)說(shuō)服申訴上訪人員的責(zé)任，卻沒(méi)有向檢委會(huì)直接提出抗訴意見(jiàn)的權(quán)力，即有責(zé)無(wú)權(quán)。在無(wú)法說(shuō)服申訴人員的情況下，有些干警抱著“認(rèn)真審查也沒(méi)用，反正由公訴部門(mén)說(shuō)了算，又何必勞神費(fèi)力”的心態(tài)，在簡(jiǎn)單看看案卷后就提出抗訴意見(jiàn)。但是，如果調(diào)整辦案程序，則有利于權(quán)責(zé)統(tǒng)一，增強(qiáng)刑事申訴部門(mén)的責(zé)任感和積極性，切實(shí)嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，確保提出抗訴案件的質(zhì)量。