合作規(guī)劃(2014-2020年)的批復

國函〔2014〕96號

三峽辦：

你辦會同有關方面編制的《全國對口支援三峽庫區(qū)合作規(guī)劃(2014-2020年)》收悉。現批復如下：

原則同意《全國對口支援三峽庫區(qū)合作規(guī)劃(2014-2020年)》，請認真組織實施。

附件：全國對口支援三峽庫區(qū)合作規(guī)劃(2014-2020年)

國務院

2014年7月30日

(此件公開發(fā)布)

附件

全國對口支援三峽庫區(qū)合作規(guī)劃

(2014-2020年)

在黨中央、國務院的正確領導下，在有關省(區(qū)、市)、部門和單位的共同努力下，三峽庫區(qū)百萬移民搬遷安置任務已如期完成，全國對口支援三峽庫區(qū)工作進入了新階段。繼續(xù)開展全國對口支援三峽庫區(qū)工作，有利于加快庫區(qū)移民安穩(wěn)致富，增強庫區(qū)經濟發(fā)展活力，促進庫區(qū)社會和諧穩(wěn)定;有利于加強庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，保障三峽水庫水資源安全;有利于探索建立新型區(qū)域合作關系，對口支援雙方攜手共促區(qū)域協調發(fā)展;有利于傳承全國一盤棋的優(yōu)良傳統，弘揚社會主義集中力量辦大事的優(yōu)越性。

為做好新時期全國對口支援三峽庫區(qū)工作，進一步創(chuàng)新對口支援工作機制，加強對口支援合作，制定本規(guī)劃。

一、三峽庫區(qū)發(fā)展現狀和面臨形勢

自1992年黨中央、國務院作出開展全國對口支援三峽庫區(qū)移民工作的重大決策以來，三峽庫區(qū)城鄉(xiāng)面貌和居民生活水平發(fā)生了根本性變化。2012年，三峽庫區(qū)地區(qū)生產總值4986億元，人均29583元，扣除物價因素，分別比1992年增長了15.9倍和14.7倍。全國對口支援三峽庫區(qū)工作為庫區(qū)經濟社會發(fā)展作出了較大貢獻，2008—2012年，為三峽庫區(qū)引進資金總額1049億元(其中：社會公益類項目資金23億元，經濟建設類項目資金1026億元)。庫區(qū)基礎設施和社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，人民生活水平顯著提高，百萬移民已從搬遷安置轉入安穩(wěn)致富的新階段。

目前，三峽庫區(qū)發(fā)展面臨著難得的機遇。一是隨著三峽后續(xù)工作開展和集中連片特殊困難地區(qū)扶貧政策的實施，國家將進一步加大對三峽庫區(qū)的支持力度，為庫區(qū)經濟社會發(fā)展帶來新的機遇;二是全國已進入轉變發(fā)展方式、加快產業(yè)結構調整和轉移的關鍵時期，承接產業(yè)轉移、培育特色產業(yè)，為庫區(qū)產業(yè)發(fā)展帶來新的機遇;三是全國人力資源供需的變化，為庫區(qū)發(fā)揮人力資源優(yōu)勢、深化與發(fā)達地區(qū)的勞務合作帶來新的機遇。

同時，三峽庫區(qū)發(fā)展也面臨著挑戰(zhàn)。一是自然生態(tài)環(huán)境現狀與國家對三峽庫區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃要求還有差距，庫區(qū)人多地少、環(huán)境承載壓力大的基礎性矛盾沒有改變;二是經濟社會發(fā)展基礎與全面建成小康社會的目標還有較大差距，貧困面廣、城鄉(xiāng)居民收入低、產業(yè)發(fā)展基礎薄弱、公共服務能力低的現狀亟待改善。

庫區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，既需要當地廣大干部群眾的自身努力和艱苦奮斗，也需要國家部委及有關地方、單位的繼續(xù)支持和幫助，要繼續(xù)按照“優(yōu)勢互補、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展”的思路，做好對口支援合作工作。

二、總體思路和主要目標

(一)指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神和黨中央、國務院決策部署，堅持解放思想、與時俱進、求真務實，拓展合作領域，創(chuàng)新合作模式，完善合作機制，以提升庫區(qū)發(fā)展能力為核心，結合三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施，在庫區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展、移民小區(qū)幫扶和農村扶貧開發(fā)、基本公共服務能力建設、就業(yè)培訓和就業(yè)服務、生態(tài)環(huán)境保護和治理等方面邁出新步伐，開創(chuàng)全國對口支援三峽庫區(qū)合作工作發(fā)展新局面。

(二)基本原則。

互動發(fā)展，合作共贏。充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現對口支援合作從單方受益為主向雙方共贏的轉變，構建良性互動的發(fā)展格局。

與時俱進，開拓創(chuàng)新。抓住區(qū)域合作新機遇，開拓工作新思路，探索協作新模式，完善利益共享新機制，增強對口支援合作的平衡性、協調性和可持續(xù)性。

保障民生，基層為先。把保障和改善民生作為對口支援合作的重要內容，在資源配置上向移民小區(qū)和村組傾斜，提高基層公共服務能力，改善居民基本生活條件，讓庫區(qū)居民直接受惠、長期受益。

政府引導，市場主導。發(fā)揮政府引導和扶持作用，構建交流與合作的服務平臺，讓市場在資源配置中起決定性作用，發(fā)揮社會組織和企業(yè)在對口支援合作中的主體作用。

(三)主要目標。

通過規(guī)劃實施，努力使庫區(qū)群眾基本生活有保障、勞動就業(yè)有著落、脫貧致富有盼頭，同心同德建設和諧穩(wěn)定的新庫區(qū);支持每個縣(區(qū))至少形成1-2個特色優(yōu)勢產業(yè)，明顯提升庫區(qū)生態(tài)農業(yè)、旅游業(yè)、商貿物流業(yè)等產業(yè)發(fā)展水平和競爭力;對口支援雙方政府積極組織開展勞務合作，基本消除移民家庭零就業(yè)現象;努力使庫區(qū)自我發(fā)展能力顯著提高，公共服務和城鄉(xiāng)居民生活水平達到或接近全國平均水平，與全國同步建成小康社會，實現經濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好、人民安居樂業(yè)。

(四)規(guī)劃范圍。

支援方包括21個省(區(qū)、市)、10個大城市，國家有關部門和單位;受援方包括三峽庫區(qū)19個縣(區(qū))，即湖北省宜昌市夷陵區(qū)、秭歸縣、興山縣，恩施土家族苗族自治州巴東縣;重慶市巫山縣、巫溪縣、奉節(jié)縣、云陽縣、萬州區(qū)、開縣、忠縣、石柱土家族自治縣、豐都縣、涪陵區(qū)、武隆縣、長壽區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)、江津區(qū)。

三、支持引導產業(yè)發(fā)展

(一)支持發(fā)展生態(tài)農業(yè)。

做大做強以柑橘為主的水果產業(yè)，大力發(fā)展茶葉、榨菜、中藥材、肉牛、肉羊等特色農產品，穩(wěn)定生豬生產，拓展農產品深加工，加強生態(tài)環(huán)境保護，推進品牌建設，提高農產品附加值。繼續(xù)支持庫區(qū)改變耕作和養(yǎng)殖方式，加強配套基礎設施建設，促進生態(tài)農業(yè)園(區(qū))建設。積極引進適用技術和優(yōu)良品種，推進農畜品種改良，結合土地消納能力，提升規(guī)模養(yǎng)殖效益。深化產學研合作，因地制宜，促進農業(yè)現代化。

國家有關部門要繼續(xù)加強對庫區(qū)農業(yè)發(fā)展的支持，推進水利等基礎設施建設，完善農業(yè)技術的推廣和培訓體系，培育特色優(yōu)勢農業(yè)產業(yè);根據三峽后續(xù)工作規(guī)劃確定的生態(tài)農業(yè)園建設重點，在實施農業(yè)綜合開發(fā)、農村基礎設施改造、小型農田水利建設等專項時，加大對園區(qū)道路、供電、高效節(jié)水灌溉、泵站、灌排渠系、溫室、圈舍、污廢物收集處理及綜合利用等設施建設的支持力度。

支援省(區(qū)、市)要發(fā)揮本省(區(qū)、市)在農業(yè)技術、人才、管理、營銷等方面的優(yōu)勢，推介生態(tài)農業(yè)建設和管理經驗，積極引導庫區(qū)各類農民合作社發(fā)展、鼓勵共建行業(yè)協會，指導庫區(qū)開展農產品病蟲害檢測防疫、農產品質量安全檢測、農業(yè)環(huán)境監(jiān)測、農產品供銷信息等服務平臺建設和農業(yè)技術推廣體系建設，幫助庫區(qū)搭建農產品展銷平臺和建立電子商務網絡，支持庫區(qū)龍頭企業(yè)在本省(區(qū)、市)設立農產品直銷點、專營點。

(二)支持發(fā)展旅游業(yè)。

促進庫區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的統籌和資源整合，拓寬資金渠道，完善基礎設施和配套設施建設，全面提升觀光旅游，深化發(fā)展郵輪游艇旅游，大力促進休閑度假旅游，積極推動生態(tài)旅游、民俗旅游、鄉(xiāng)村觀光休閑為一體的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，實現旅游產品多樣化和旅游產業(yè)升級。

國家有關部門和湖北省、重慶市要加強對庫區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導，加快編制完成長江三峽風景名勝區(qū)規(guī)劃和優(yōu)化庫區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃，明確庫區(qū)旅游業(yè)發(fā)展定位、空間布局、景點開發(fā)、線路修訂、市場營銷、兩省市協作等重點內容。

支援省(區(qū)、市)要結合結對幫扶縣(區(qū))實際，指導當地編制旅游重點景區(qū)建設規(guī)劃;組織和引導本省(區(qū)、市)旅游龍頭企業(yè)到庫區(qū)合作開發(fā)旅游資源、打造特色旅游產品;支持庫區(qū)舉辦各類旅游產品推介會、主題節(jié)活動;綜合運用本省(區(qū)、市)各種宣傳媒介，深度推介庫區(qū)旅游產品，實現旅游產品互推、客源市場互動;幫助庫區(qū)培訓旅游管理人才和一線服務技能人員，支持庫區(qū)旅游從業(yè)人員到本省(區(qū)、市)學習、交流和考察。

(三)支持發(fā)展商貿物流業(yè)。

統籌規(guī)劃建設樞紐型物流園區(qū)、物流基地和專業(yè)物流配送節(jié)點。積極引導和整合物流企業(yè)在交通條件較好的秭歸、巴東、萬州、涪陵等地集聚發(fā)展，鼓勵大型物流企業(yè)到庫區(qū)設立分支機構、與當地企業(yè)合資合作或兼并重組，清除影響地區(qū)間商貿流通的制度性約束。

支援省(區(qū)、市)要鼓勵本地商貿企業(yè)與庫區(qū)建立長期穩(wěn)定的業(yè)務合作關系，采取建立專營店、專業(yè)市場等多種措施，暢通流通渠道，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，為庫區(qū)各類農產品到本省(區(qū)、市)銷售提供便利。

(四)搭建制造業(yè)合作平臺。

以庫區(qū)中心城市產業(yè)園區(qū)為平臺，建立利益共享機制，引導支援省(區(qū)、市)企業(yè)到產業(yè)園區(qū)投資建廠，不斷增強制造企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，在堅持符合土地利用總體規(guī)劃、嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地的前提下，推動制造業(yè)集群發(fā)展。大力開展產品設計、品牌建設、產品營銷和人才管理等方面的交流與合作。科學引導對口支援雙方進行產業(yè)園區(qū)共建。

支援省(區(qū)、市)和湖北省、重慶市要充分利用各類招商引資平臺，創(chuàng)新聯合引資、互薦引資、發(fā)布招商信息方式，建立招商服務網絡，共同辦好庫區(qū)各類招商推介活動。支援省(區(qū)、市)要結合自身的產業(yè)優(yōu)勢，對到庫區(qū)投資的本地企業(yè)加強引導和服務。庫區(qū)政府要為到庫區(qū)投資的企業(yè)營造良好的投資環(huán)境，提供優(yōu)質的服務。

同時，三峽庫區(qū)作為國家重點的淡水資源庫，產業(yè)布局必須充分考慮對生態(tài)環(huán)境的影響，嚴格控制化工、醫(yī)藥、電子等污染較重的產業(yè)項目，禁止有可能發(fā)生重大污染事故的產業(yè)項目進入庫區(qū)，以保護三峽水庫生態(tài)環(huán)境。在規(guī)劃設計和建設中嚴把安全生產關，當規(guī)劃設計與安全生產發(fā)生矛盾時，要嚴格遵守“安全生產，生命至上”的原則，堅持安全第一。

四、推進移民小區(qū)幫扶和農村扶貧開發(fā)

(一)實施移民小區(qū)幫扶工程。

支援省(區(qū)、市)要把實施移民小區(qū)幫扶工程作為對口支援合作的一項重要任務，確定1-2個移民小區(qū)，派遣專家和相關專業(yè)人員進行實地調研，摸清情況，根據移民小區(qū)存在的突出問題，制定幫扶規(guī)劃和方案，明確幫扶重點和任務;結合用工需求，面向移民小區(qū)招工和開展就業(yè)培訓，開拓“走出去”的就業(yè)渠道，幫助移民實現穩(wěn)定就業(yè)。庫區(qū)要加強移民小區(qū)社區(qū)管理人員的交流與培訓，組織到支援省(區(qū)、市)學習先進的管理理念和技能，派遣本地社區(qū)管理人員到幫扶小區(qū)掛職，提高移民小區(qū)管理水平。

(二)重點支持農村小型基礎設施建設。

國家有關部門和湖北省、重慶市在安排各類相關建設資金時，要把重點放在與庫區(qū)貧困地區(qū)、貧困人口生產生活條件密切相關的農村飲水安全、農村電網改造、農村沼氣、農村水電、小型農田水利設施、中小型水源工程建設、小流域治理等方面;在安排財政專項扶貧資金時，繼續(xù)扶持庫區(qū)中的集中連片特殊困難地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣。

(三)扶持致富帶頭人創(chuàng)業(yè)。

支援省(區(qū)、市)要發(fā)揮資金、技術、信息等方面優(yōu)勢，重點幫扶移民小區(qū)、貧困山區(qū)致富帶頭人創(chuàng)業(yè)。湖北省、重慶市要在三峽后續(xù)工作中制定扶持致富帶頭人創(chuàng)業(yè)發(fā)展的具體辦法和措施，采取“請進來”、“走出去”的方式加強對致富帶頭人的培訓，幫助致富帶頭人選擇好的項目，在資金、技術和銷售渠道等方面給予支持，鼓勵和引導金融機構對符合條件的庫區(qū)貧困地區(qū)勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供小額貸款支持。

(四)廣泛動員和鼓勵社會力量參與庫區(qū)農村扶貧開發(fā)。

支援省(區(qū)、市)要充分發(fā)揮社會組織和團體的作用，構建三峽庫區(qū)扶貧志愿者服務網絡，引導扶貧志愿者到庫區(qū)服務，形成社會各界廣泛參與庫區(qū)農村扶貧開發(fā)的新格局;結合武陵山區(qū)、秦巴山區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)的扶貧開發(fā)工作，組織科技特派員扶貧團到秭歸縣、巴東縣、豐都縣、石柱土家族自治縣、武隆縣、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣開展科技創(chuàng)業(yè)扶貧試點工作。在三峽庫區(qū)的中央企業(yè)，要承擔起更多的社會責任，積極主動制定扶貧方案，明確幫扶重點，開展定點扶貧。

五、提高基本公共服務能力

(一)繼續(xù)支持庫區(qū)基礎教育。

支援省(區(qū)、市)要鼓勵本地學校與庫區(qū)學校開展“一對一”、“結對子”、“手拉手”活動，通過教學現場觀摩、遠程培訓等方式，開展庫區(qū)教師培訓;建立教師崗位聘用、業(yè)績考核與支教經歷直接掛鉤等機制，在教師專業(yè)技術職務晉升方面向有支教經歷的教師傾斜，支持優(yōu)秀校長、教師到庫區(qū)支教。國家有關部門要大力支持庫區(qū)基礎教育，在項目安排上繼續(xù)向庫區(qū)傾斜。

(二)支持庫區(qū)提升職業(yè)教育水平。

支援省(區(qū)、市)、國家有關部門要幫助庫區(qū)職業(yè)院校調整專業(yè)和課程設置，開發(fā)實用性教材，為庫區(qū)培養(yǎng)市場適用人才;以“雙師型”教師為重點，支持職業(yè)院校加強師資隊伍建設。支援省(區(qū)、市)要每年邀請庫區(qū)教師到本省(區(qū)、市)學習交流，派骨干教師赴庫區(qū)支教。

(三)加大對庫區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生支持力度。

支援省(區(qū)、市)要組織本省(區(qū)、市)醫(yī)療衛(wèi)生機構到庫區(qū)對口幫扶，與有條件的庫區(qū)縣級醫(yī)院建立遠程會診系統，組織專家到庫區(qū)進行義診或醫(yī)療講座，開展基層醫(yī)務人員交流，為庫區(qū)基層醫(yī)務人員開展培訓;要發(fā)揮在辦院理念、人才、技術、設備等方面的優(yōu)勢，與庫區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構共建特色診室。湖北省、重慶市在實施醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務體系建設、安排補助資金時，繼續(xù)向庫區(qū)傾斜。

(四)支持庫區(qū)科技、文化、體育等領域發(fā)展。

支援省(區(qū)、市)應利用自身優(yōu)勢，加強對庫區(qū)基層科技、文化、體育等專業(yè)人員的培訓，與庫區(qū)開展文化、文物保護、體育的合作與交流。國家有關部門要繼續(xù)加大對庫區(qū)農村科技服務體系的支持，關心庫區(qū)基層文化、教育事業(yè)發(fā)展，加強對文物保護利用的指導與支持;在開展使用體育彩票公益金支持公益性體育設施建設等項目時，繼續(xù)向庫區(qū)傾斜。

(五)支持庫區(qū)加快完善社會保障體系。

拓寬庫區(qū)社會保障資金籌資渠道，加大經費保障力度，做到應保盡保，確保城鄉(xiāng)居民最低生活有保障。支援省(區(qū)、市)要以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，幫助庫區(qū)政府加快建立健全社會救助體系和養(yǎng)老服務體系。湖北省、重慶市要按照規(guī)定做好外出務工人員基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)相關工作，維護庫區(qū)外出務工人員養(yǎng)老保險權益;在實施“金保工程”二期、“社會保障人才隊伍建設工程”、“社會保險百千萬人才隊伍建設工程”時，重點向庫區(qū)傾斜。

六、強化就業(yè)培訓服務

(一)支持庫區(qū)強化就業(yè)培訓。

要支持庫區(qū)開展以提高就業(yè)能力為目的的職業(yè)技能培訓，采取當地培訓與異地培訓等多種形式，重點開展生態(tài)農業(yè)技能培訓、勞務經紀人培訓、安全技能培訓、創(chuàng)業(yè)帶頭人培訓等。支援省(區(qū)、市)要結合本地企業(yè)招工用工實際，在庫區(qū)或依托本地職業(yè)院校、職業(yè)教育實訓基地和各類培訓機構開展技能培訓。國家有關部門在落實職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定補貼政策、建設創(chuàng)業(yè)孵化示范基地時，繼續(xù)向庫區(qū)傾斜。

(二)支持庫區(qū)提高就業(yè)服務能力。

支持庫區(qū)加強公共就業(yè)和人才服務機構以及基層平臺建設，進一步完善和提高就業(yè)機構服務能力。支援省(區(qū)、市)要對在本地務工的庫區(qū)人員開展就業(yè)指導、社會保障、法律咨詢等服務，幫助庫區(qū)政府在當地建立就業(yè)服務站點;指導庫區(qū)政府開發(fā)公益性崗位，重點解決庫區(qū)零就業(yè)家庭中就業(yè)困難人員的就業(yè)問題。國家有關部門要加大對庫區(qū)公共就業(yè)服務和人才服務體系建設的支持力度，幫助庫區(qū)政府開發(fā)和完善就業(yè)信息服務平臺。

(三)積極開展勞務輸出合作。

支援省(區(qū)、市)要為庫區(qū)提供就業(yè)崗位與就業(yè)信息，有計劃地組織本地企業(yè)到庫區(qū)招募員工;可采取定向招生、定向培訓的方式，為庫區(qū)學生提供高、中等職業(yè)教育和就業(yè)培訓，并會同庫區(qū)政府在按國家規(guī)定免學費和給予國家助學金的基礎上，適當給予住宿費、交通費等補助;為庫區(qū)學生提供有針對性的就業(yè)崗位信息，并在就業(yè)方面提供便利，幫助庫區(qū)學生盡快融入當地社會。庫區(qū)各級政府要配合支援省(區(qū)、市)做好在庫區(qū)的招生、招工工作，力爭招生規(guī)模達到準備就業(yè)的應屆初高中畢業(yè)生的20%。對口支援雙方要建立勞務輸出合作機制。

七、加強生態(tài)環(huán)境保護和治理

(一)支持庫區(qū)水環(huán)境保護。

國家有關部門要把庫區(qū)水污染防治作為支持庫區(qū)工作的重點，繼續(xù)安排好庫區(qū)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設施及配套管網建設，加快城鎮(zhèn)污水處理設施升級改造，出水水質達到國家和地方水污染物排放標準，加強污泥處理處置設施建設，保障污泥安全處理;在開展農村環(huán)境綜合整治、農業(yè)面源污染防治、農村沼氣建設、農村清潔工程、種養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化利用等方面，繼續(xù)對庫區(qū)給予支持;結合水環(huán)境保護要求和土地納污能力，劃定畜禽禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)，適度控制養(yǎng)殖規(guī)模，畜禽養(yǎng)殖場應配套建設廢棄物處理和儲存設施;落實最嚴格水資源管理制度，加強飲用水水源規(guī)范化建設、入河排污口監(jiān)督管理、水污染防治的指導、監(jiān)督和檢查，支持庫區(qū)開展農林環(huán)境綜合整治和水環(huán)境監(jiān)測網絡的能力建設;加強巡航執(zhí)法，嚴禁客貨船舶傾瀉廢棄物。湖北省、重慶市要會同航運部門，搞好庫區(qū)船舶廢棄物接收站點、油污及化學品運輸船舶清污基地、船舶污染物集中轉運站(場)和船舶突發(fā)性污染事故應急設備庫建設。

支援省(區(qū)、市)要發(fā)揮拾遺補闕作用，為庫區(qū)開展水污染防治提供技術指導，支持兩地污水處理設施管理和技術人員開展交流合作;發(fā)揮環(huán)保科技優(yōu)勢，為在庫區(qū)推廣應用清潔生產、節(jié)水和污水資源化利用、農業(yè)面源污染防治、測土配方施肥等技術提供支持。庫區(qū)政府和支援省(區(qū)、市)要鼓勵專業(yè)化公司赴庫區(qū)，以特許經營、政府購買服務等方式，經營鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水和垃圾處理廠。支援省(區(qū)、市)可在庫區(qū)選擇1-2個村民居住相對集中的鄉(xiāng)村，開展低成本、易維護的污水或垃圾處理示范工程建設。

(二)支持三峽生態(tài)屏障區(qū)建設。

國家有關部門要在生態(tài)環(huán)境保護、水土保持、湖泊濕地保護與修復、自然保護區(qū)建設、風景名勝區(qū)建設、油氣管道維護、水產種質資源保護區(qū)建設、森林公園建設、地質災害防治等方面，加大對三峽庫區(qū)的支持力度，做好水源涵養(yǎng)地、生物多樣性保護區(qū)、水土保持等工作;要在推進保護母親河行動中，動員青少年和社會各界為三峽生態(tài)環(huán)境建設與保護獻愛心、作貢獻。支援省(區(qū)、市)要結合農村扶貧開發(fā)，重點支持庫區(qū)生物質能綜合利用、太陽能、省柴節(jié)煤灶等項目建設。

(三)探索生態(tài)環(huán)境保護的合作新模式。

支援省(區(qū)、市)要鼓勵本地環(huán)保企業(yè)積極參與庫區(qū)節(jié)能技術和環(huán)保技術的改造，以及電力、水泥等行業(yè)的煙塵脫硫脫硝技術改造，鼓勵企業(yè)為庫區(qū)開展節(jié)能環(huán)保技術的有償服務;要充分發(fā)揮社會組織和社會團體的作用，動員群眾以不同方式關注和參與庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設與保護。國家有關部門要支持對口支援雙方開展碳排放權交易試點工作。

八、組織保障和政策支持

(一)加強對口支援三峽庫區(qū)合作工作的指導與協調。

國務院三峽工程建設委員會負責全國對口支援三峽庫區(qū)合作工作的組織領導。三峽辦負責全國對口支援三峽庫區(qū)合作工作的推動和協調，制定年度工作計劃，明確工作重點，對年度計劃實施情況進行督促和檢查，發(fā)現重大問題要及時向國務院報告;研究對口支援三峽庫區(qū)合作工作中出現的新情況、新問題，并提出解決問題的政策措施;負責建立由國家有關部門、支援省(區(qū)、市)政府、中央企業(yè)、受援省(市)和庫區(qū)縣(區(qū))政府組成的對口支援三峽庫區(qū)合作工作聯絡機制，組織開展信息溝通與交流;會同地方和有關部門，舉辦各種形式的對口支援合作活動。

(二)加大國家有關部門和中央企業(yè)支援庫區(qū)合作工作力度。

國家有關部門要將全國對口支援三峽庫區(qū)合作工作納入本部門議事日程，明確分管領導、辦事機構和聯絡人員;要配合三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施，指導湖北省、重慶市加大對三峽庫區(qū)的支持力度，并在項目審批、人才、技術等方面予以支持;部門之間要就三峽庫區(qū)發(fā)展中遇到的困難和問題，加強溝通與協調，形成解決問題的合力。科技部、農業(yè)部要加強對三峽庫區(qū)特色農業(yè)發(fā)展的指導和支持;商務部要加強對三峽庫區(qū)商貿物流業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導，會同地方政府組織開展對口支援三峽庫區(qū)各類招商引資項目洽談會;人民銀行、銀監(jiān)會要鼓勵和指導金融機構加快金融產品和服務方式創(chuàng)新，加大對庫區(qū)經濟社會發(fā)展的支持力度;國資委要引導和支持中央企業(yè)在三峽庫區(qū)積極開展對口支援合作;國家旅游局要指導三峽庫區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃的實施工作。中國長江三峽集團公司重點做好壩區(qū)所在地夷陵區(qū)、秭歸縣的對口支援合作工作。

(三)深化支援省(區(qū)、市)對口支援三峽庫區(qū)合作工作。

繼續(xù)保持全國21個省(區(qū)、市)、10個大城市對口支援三峽庫區(qū)縣(區(qū))的結對關系(結對關系表附后)。支援省(區(qū)、市)要把對口支援三峽庫區(qū)合作工作納入本級政府工作議事日程，明確分管領導和機構職能，完善工作制度，強化省(區(qū)、市)對口支援合作領導小組的統籌協調，定期召開由援受雙方分管領導參加的省級對口支援合作聯席會議;要與受援縣(區(qū))共同研究制定對口支援合作的中長期規(guī)劃和年度計劃，建立點對點的項目合作機制和目標任務考核機制，研究提出對口支援合作績效評估辦法;要探索建立全社會支持三峽庫區(qū)扶貧開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護的機制和措施，發(fā)揮企業(yè)和社會團體的作用。支援省(區(qū)、市)要加大對口支援三峽庫區(qū)合作工作力度，并將政府財政資金納入預算。

(四)強化湖北省、重慶市在對口支援三峽庫區(qū)合作工作中的作用。

湖北省、重慶市肩負著組織協調支援與受援工作的雙重責任。要強化省級對口支援合作聯席會議制度，明確對口支援合作管理機構的職責;要制定本行政區(qū)域內對口支援合作的中長期規(guī)劃和年度計劃，建立對口支援合作年度目標管理和考評機制，明確本行政區(qū)域內有關市(區(qū))、部門和企業(yè)對口支援庫區(qū)的目標和任務，指導庫區(qū)縣(區(qū))搞好招商引資項目的策劃和論證。湖北省繼續(xù)執(zhí)行全省對口支援三峽庫區(qū)結對方案和對口支援任務包干指導性方案，即實際到位資金按現有基數年均增長5%-10%;重慶市繼續(xù)執(zhí)行主城區(qū)對口支援三峽庫區(qū)重點移民區(qū)縣的工作機制，主城區(qū)在本級財政收入中按一定比例安排對口支援合作資金。

(五)強化庫區(qū)縣(區(qū))在受援工作中的作用。

三峽庫區(qū)發(fā)展主要依靠當地廣大干部群眾的自身努力和艱苦奮斗。庫區(qū)縣(區(qū))政府要切實轉變政府職能，規(guī)范政府行為，創(chuàng)新服務方式，強化誠信意識和合作意識，營造公平、公開、公正的投資環(huán)境;要主動與支援省(區(qū)、市)加強工作聯系和溝通，建立受援工作協調機制，強化對口支援合作項目立項、實施、竣工驗收的全過程管理，全力做好受援服務工作。

國家有關部門，支援省(區(qū)、市)政府，湖北省、重慶市和庫區(qū)縣(區(qū))政府要做好本規(guī)劃與三峽后續(xù)工作規(guī)劃在實施中的銜接工作，在項目安排、建設內容等方面避免重復建設和損失浪費，充分發(fā)揮各項建設資金的效益。

庫區(qū)受援區(qū)縣與支援省區(qū)市

對口支援合作結對關系表

庫區(qū)受援區(qū)縣

重點結對支援省區(qū)市

夷陵區(qū)黑龍江省、上海市、青島市

秭歸縣江蘇省、武漢市

興山縣湖南省、大連市

巴東縣北京市

巫山縣廣東省、廣州市、深圳市、珠海市

巫溪縣吉林省

奉節(jié)縣遼寧省

云陽縣江蘇省

萬州區(qū)上海市、天津市、福建省、南京市、寧波市、廈門市

開縣四川省

忠縣山東省、沈陽市

石柱土家族自治縣云南省、江西省

豐都縣河北省

涪陵區(qū)浙江省

武隆縣江西省、云南省

長壽區(qū)廣西壯族自治區(qū)

渝北區(qū)安徽省

巴南區(qū)河南省

注：1.湖北省對口支援本省三峽庫區(qū)各區(qū)縣，重慶市對口支援本市三峽庫區(qū)各區(qū)縣。

2.江津區(qū)屬對口支援范圍，未明確重點結對支援省區(qū)市。