一、非刑事司法賠償類型

《解釋》明確了非刑事司法賠償適用違法歸責(zé)、過錯(cuò)歸責(zé)為主的多元?dú)w責(zé)原則，涵括作為與不作為的行為形態(tài)，包括違法采取司法強(qiáng)制措施、保全措施、先予執(zhí)行措施、錯(cuò)誤執(zhí)行等侵權(quán)類型。

二、《解釋》的體例

《解釋》共二十二個(gè)條文，分為七個(gè)部分，主要內(nèi)容有：

一是明確了非刑事司法賠償責(zé)任構(gòu)成的一般條款。對(duì)非刑事司法賠償責(zé)任構(gòu)成進(jìn)行共性抽象，確立所有非刑事司法賠償?shù)呢?zé)任構(gòu)成基礎(chǔ)和請(qǐng)求權(quán)規(guī)范基礎(chǔ)。

二是細(xì)化了非刑事司法賠償中的侵權(quán)行為范圍。細(xì)分列舉違法采取對(duì)妨害訴訟的強(qiáng)制措施、違法保全、違法先予執(zhí)行、錯(cuò)誤執(zhí)行等侵權(quán)行為的具體情形。

三是明確了非刑事司法賠償?shù)拿庳?zé)情形與責(zé)任劃分原則。對(duì)一方當(dāng)事人、第三人、不可抗力等致害的免責(zé)情形進(jìn)行規(guī)定，并對(duì)不同責(zé)任形態(tài)下國(guó)家賠償責(zé)任份額的劃分確定了基本規(guī)則。

四是明確了非刑事司法賠償損害賠償?shù)挠?jì)算規(guī)則。分別規(guī)定侵犯人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害賠償，引入侵犯人身權(quán)的精神損害賠償，明確財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)囊话阍瓌t和例外規(guī)定。

五是明確了特殊情形下賠償請(qǐng)求人與賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的確定。規(guī)定所有權(quán)人以外的有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)益人申請(qǐng)賠償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)予受理。明確復(fù)議改變?cè)脹Q所致的違法侵權(quán)，以復(fù)議機(jī)關(guān)作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

六是明確了訴訟程序、執(zhí)行程序與賠償程序的銜接。確定民事、行政訴訟程序或者執(zhí)行程序與國(guó)家賠償程序的銜接關(guān)系，列舉賠償請(qǐng)求人可以在訴訟程序或者執(zhí)行程序終結(jié)前申請(qǐng)賠償?shù)奈宸N例外情形。

七是明確了“確賠合一”模式下非刑事司法賠償案件的審查要件。貫徹2010年國(guó)家賠償法關(guān)于司法終局、國(guó)家賠償程序“確賠合一”的規(guī)定，明確人民法院賠償委員會(huì)對(duì)非刑事司法賠償案件的審查要件。

三、賠償?shù)姆绞胶蜆?biāo)準(zhǔn)

非刑事司法賠償案件主要涉及財(cái)產(chǎn)的返還、修復(fù)和賠償，財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)挠?jì)算規(guī)則一直以來都是非刑事司法賠償審判的熱點(diǎn)和難點(diǎn);特別是在財(cái)產(chǎn)不能恢復(fù)原狀或者滅失的情形下，如何確定損失，在實(shí)踐中有較大爭(zhēng)議。對(duì)此，《解釋》從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范：

(一)財(cái)產(chǎn)損害賠償

1、賠償?shù)囊话阍瓌t和特殊規(guī)則。

《解釋》規(guī)定凡涉及財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)模詰?yīng)以國(guó)家賠償法第三十六條為一般原則，即能返還的返還、能恢復(fù)的恢復(fù)，不能返還或者恢復(fù)原狀的予以賠償。財(cái)產(chǎn)不能恢復(fù)原狀或者滅失的，計(jì)算直接損失的標(biāo)準(zhǔn)是市場(chǎng)價(jià)格，計(jì)算時(shí)點(diǎn)是侵權(quán)行為發(fā)生時(shí)。市場(chǎng)價(jià)格無法確定或者該市場(chǎng)價(jià)格不足以彌補(bǔ)受害人所受損失的，可以采取其他合理方式計(jì)算損失。

2、拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)的賠償。《解釋》在國(guó)家賠償法第三十六條第五項(xiàng)規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步豐富、細(xì)化和明確。應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)已經(jīng)依照法定程序拍賣或者變賣的，視該依法拍賣或者變賣的價(jià)值為財(cái)產(chǎn)直接損失的體現(xiàn)，按照國(guó)家賠償法第三十六條第五項(xiàng)的規(guī)定給付拍賣或者變賣款。如果人民法院違法拍賣或者變賣的價(jià)款明顯低于財(cái)產(chǎn)價(jià)值的，支付相應(yīng)的賠償金。

3、停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用開支的賠償。《解釋》具體列舉了五項(xiàng)，包括留守職工工資、必須繳納的稅費(fèi)、水電費(fèi)、應(yīng)當(dāng)繳納的房屋場(chǎng)地租金、設(shè)備租金和設(shè)備折舊費(fèi)等。

4、利息賠償。《解釋》明確以一年期人民幣整存整取定期存款基準(zhǔn)利率作為銀行同期存款利息的固定計(jì)算基準(zhǔn)，并對(duì)應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)屬于金融機(jī)構(gòu)合法存款、國(guó)家批準(zhǔn)的金融機(jī)構(gòu)貸款、現(xiàn)金的，規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付利息。

(二)人身損害賠償

侵犯公民人身權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家賠償法第三十三條、第三十四條的規(guī)定計(jì)算賠償金。致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家賠償法第三十五條的規(guī)定，在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉;造成嚴(yán)重后果的，還應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。

(三)精神損害賠償

人民法院及其工作人員在民事、行政訴訟過程中實(shí)施違法拘留，毆打、虐待等行為，侵犯公民人身權(quán)，造成的損害后果有可能不亞于行政賠償、刑事賠償中的損害后果。如將非刑事司法賠償排除在精神損害賠償條款的適用范圍之外，就會(huì)悖離國(guó)家賠償法尊重和保障人權(quán)的立法初衷，故《解釋》將精神損害賠償首次引入非刑事司法賠償領(lǐng)域，完善了國(guó)家賠償法精神損害的適用范圍。根據(jù)《解釋》的規(guī)定，非刑事司法賠償案件中，人民法院及其工作人員侵犯公民人身權(quán)造成精神損害的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家賠償法第三十五條的規(guī)定，在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉;造成嚴(yán)重后果的，還應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院賠償委員會(huì)審理國(guó)家賠償案件適用精神損害賠償若干問題的意見》，精神撫慰金原則上不超過依照國(guó)家賠償法第三十三條、第三十四條所確定的人身自由賠償金、生命健康賠償金總額的百分之三十五，最低不少于一千元。

四、賠償主體

1、法院作為主體的國(guó)家賠償

《解釋》確定的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，除例外情賠償主體均為人民法院。

因多種原因造成公民、法人和其他組織合法權(quán)益損害的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院及其工作人員行使職權(quán)的行為對(duì)損害結(jié)果的發(fā)生或者擴(kuò)大所起的作用等因素，合理確定賠償金額。

對(duì)判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯(cuò)誤，系因上一級(jí)人民法院復(fù)議改變?cè)脹Q所致的，由該上一級(jí)人民法院作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

已經(jīng)在民事、行政訴訟過程中獲得賠償、補(bǔ)償?shù)模瑢?duì)該部分損失，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任。

2、人民法院工作人員個(gè)人作為賠償主體

人民法院工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為。

3、申請(qǐng)人作為賠償主體

申請(qǐng)訴訟保全，申請(qǐng)有錯(cuò)誤的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)賠償被申請(qǐng)人因保全所遭受的損失。

申請(qǐng)先予執(zhí)行，申請(qǐng)人敗訴的，應(yīng)當(dāng)賠償被申請(qǐng)人因先予執(zhí)行遭受的財(cái)產(chǎn)損失。

申請(qǐng)執(zhí)行人提供執(zhí)行標(biāo)的物錯(cuò)誤的，但人民法院明知該標(biāo)的物錯(cuò)誤仍予以執(zhí)行的除外;

4、受害人自身責(zé)任

受害人對(duì)損害結(jié)果的發(fā)生或者擴(kuò)大也有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其過錯(cuò)對(duì)損害結(jié)果的發(fā)生或者擴(kuò)大所起的作用等因素，依法減輕國(guó)家賠償責(zé)任。

5、其他及免責(zé)

人民法院依法指定的保管人對(duì)查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)違法動(dòng)用、隱匿、毀損、轉(zhuǎn)移或者變賣的，責(zé)任在于該保管人。

因不可抗力、正當(dāng)防衛(wèi)和緊急避險(xiǎn)造成損害后果的，屬于法定免責(zé)條款。

五、申請(qǐng)人作為賠償主體的賠償責(zé)任

申請(qǐng)?jiān)V訟保全，申請(qǐng)有錯(cuò)誤的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)賠償被申請(qǐng)人因保全所遭受的損失。

申請(qǐng)先予執(zhí)行，申請(qǐng)人敗訴的，應(yīng)當(dāng)賠償被申請(qǐng)人因先予執(zhí)行遭受的財(cái)產(chǎn)損失。

申請(qǐng)執(zhí)行人提供執(zhí)行標(biāo)的物錯(cuò)誤的，但人民法院明知該標(biāo)的物錯(cuò)誤仍予以執(zhí)行的除外;

可以看出，申請(qǐng)人作為賠償主體集中于訴訟保全和強(qiáng)制執(zhí)行兩個(gè)程序中，據(jù)統(tǒng)計(jì)，錯(cuò)誤執(zhí)行和違法保全兩類案件分別占非刑事司法賠償案件的60%和25%左右，合計(jì)占非刑事司法賠償案件的80%以上。

申請(qǐng)人錯(cuò)誤的主要行為：1申請(qǐng)保全錯(cuò)誤，2申請(qǐng)先予執(zhí)行后申請(qǐng)人敗訴，3申請(qǐng)執(zhí)行人提供執(zhí)行標(biāo)的物錯(cuò)誤。

既然現(xiàn)行法律及其司法解釋已經(jīng)將上述幾種行為的責(zé)任歸結(jié)于申請(qǐng)人(根據(jù)本文討論的主題，這里不考慮法院違法責(zé)任，如有兩三同好，我們亦可煮酒一壺，于清風(fēng)間明月下嘮嘮)，那么在訴訟及強(qiáng)制執(zhí)行程序中，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)積極辨識(shí)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，避免損害賠償結(jié)果的發(fā)生。

(一)申請(qǐng)人原因的錯(cuò)誤保全

1、合法的保全對(duì)象

根據(jù)法律的規(guī)定和現(xiàn)實(shí)情況，可以進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全的對(duì)象主要是被告所有、占有、享有的實(shí)物財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

具體主要有：(1)被告在銀行開立的賬戶(戶名必須與被告名稱一致)及存款。(2)被告在房地產(chǎn)交易中心登記在案的、擁有所有權(quán)的房產(chǎn)，或者擁有使用權(quán)的土地。(3)被告對(duì)外投資的股權(quán)、持有的股票、債券及股息、紅利等收益。(4)被告擁有所有權(quán)的車輛。(5)被告擁有所有權(quán)的廠房、機(jī)器設(shè)備及原材料、半成品、產(chǎn)成品等貨物。(6)被告享有的對(duì)其他人的到期債權(quán)，其他人應(yīng)付給被告的租金等。(7)被告享有專用權(quán)的專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)。(8)其他各類被告擁有金錢價(jià)值和權(quán)利的財(cái)產(chǎn)。

2、申請(qǐng)錯(cuò)誤

申請(qǐng)錯(cuò)誤的原因是多種多樣的，在訴訟保全中，如法院最終判決駁回申請(qǐng)人起訴或者訴訟請(qǐng)求、申請(qǐng)保全的原因不存在、因被申請(qǐng)人提出異議法院撤銷保全裁定、其他可以歸責(zé)于申請(qǐng)人的原因?qū)е卤Ｈ枚ū怀蜂N等。在訴前保全中，利害關(guān)系人申請(qǐng)保全后未在法定期限內(nèi)提起訴訟或者仲裁也將導(dǎo)致保全裁定被撤銷。

一旦出現(xiàn)錯(cuò)誤，被申請(qǐng)人會(huì)因?yàn)槠湄?cái)產(chǎn)或者行為被采取保全措施而遭受損失。

在多數(shù)情形下，保全由一方當(dāng)事人申請(qǐng)啟動(dòng)的，當(dāng)因保全給對(duì)方當(dāng)事人造成損失時(shí)，申請(qǐng)采取保全措施的一方應(yīng)當(dāng)賠償被申請(qǐng)人因保全所遭受的損失。這樣規(guī)定，既是對(duì)被申請(qǐng)人合法權(quán)益的保護(hù)，同時(shí)也要求申請(qǐng)保全的當(dāng)事人承擔(dān)一定的義務(wù)，防止權(quán)利濫用。正是為了保證錯(cuò)誤保全時(shí)對(duì)被申請(qǐng)人損失的賠償，訴前保全的申請(qǐng)人都應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保;訴訟中保全的，法院視情況可以責(zé)令申請(qǐng)人提供擔(dān)保。

被申請(qǐng)人根據(jù)本條要求申請(qǐng)人賠償損失的，應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：

(1)因錯(cuò)誤保全被人民法院裁定撤銷，但由于達(dá)成和解而由申請(qǐng)人向法院申請(qǐng)撤銷保全措施的除外;

(2)被申請(qǐng)人的損害與申請(qǐng)人錯(cuò)誤申請(qǐng)存在因果關(guān)系;

(3)在訴訟時(shí)效期間內(nèi)主張權(quán)利。

因訴訟中保全導(dǎo)致被申請(qǐng)人損害的，被申請(qǐng)人可以向?qū)徖肀景傅娜嗣穹ㄔ浩鹪V，由該法院與本案合并審理;申請(qǐng)人錯(cuò)誤申請(qǐng)?jiān)V訟前保全的，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問題的意見》第三十二條規(guī)定，當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全后沒有在法定的期間起訴，因而給被申請(qǐng)人造成財(cái)產(chǎn)損失引起訴訟的，由采取該財(cái)產(chǎn)保全措施的人民法院管轄。

因申請(qǐng)人錯(cuò)誤申請(qǐng)?jiān)斐杀簧暾?qǐng)人損失應(yīng)予賠償，因法院錯(cuò)誤依職權(quán)保全造成被申請(qǐng)人損失的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家賠償法以及相關(guān)司法解釋申請(qǐng)國(guó)家賠償，《國(guó)家賠償法》第三十八條規(guī)定：“人民法院在民事訴訟、行政訴訟過程中，違法采取對(duì)妨害訴訟的強(qiáng)制措施、保全措施或者對(duì)判決、裁定及其他生效法律文書執(zhí)行錯(cuò)誤，造成損害的，賠償請(qǐng)求人要求賠償?shù)某绦颍m用本法刑事賠償程序的規(guī)定。”《最高人民法院關(guān)于在經(jīng)濟(jì)審判工作中嚴(yán)格執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的若干規(guī)定》第十九條也規(guī)定：“受訴人民法院院長(zhǎng)或者上級(jí)人民法院發(fā)現(xiàn)采取財(cái)產(chǎn)保全或者先予執(zhí)行措施確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序立即糾正。因申請(qǐng)錯(cuò)誤造成被申請(qǐng)人損失的，由申請(qǐng)人予以賠償;因人民法院依職權(quán)采取保全措施錯(cuò)誤造成損失的，由人民法院依法予以賠償。

司法實(shí)踐中，財(cái)產(chǎn)保全是否錯(cuò)誤不能簡(jiǎn)單地以其訴訟請(qǐng)求是否得到人民法院生效判決支持為判斷依據(jù);申請(qǐng)保全的金額遠(yuǎn)高于判決所支持的金額，并不能當(dāng)然認(rèn)定申請(qǐng)人具有過錯(cuò)。

(二)申請(qǐng)人原因的錯(cuò)誤先予執(zhí)行

1、關(guān)于先予執(zhí)行的適用條件

民事案件種類眾多，情況又十分復(fù)雜，人民法院對(duì)哪些案件、哪些情況可以裁定先予執(zhí)行，哪些案件、哪些情況不予準(zhǔn)許?先予執(zhí)行案件應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

1)當(dāng)事人之間的訴是給付之訴。

2)當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確。

3)不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響申請(qǐng)人的生活或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的。

4)被申請(qǐng)人有履行能力。

5)當(dāng)事人需提出申請(qǐng)。

2、關(guān)于對(duì)先予執(zhí)行的擔(dān)保

人民法院可以責(zé)令申請(qǐng)人提供擔(dān)保，申請(qǐng)人不提供擔(dān)保的，駁回申請(qǐng)。

人民法院可以根據(jù)案件不同情況，對(duì)符合上述條件的申請(qǐng)，如果認(rèn)為申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保的，可以責(zé)令申請(qǐng)人提供擔(dān)保，申請(qǐng)人不提供擔(dān)保的，裁定駁回申請(qǐng)。

例如，有的經(jīng)濟(jì)合同糾紛案件比追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)等案件的情況要復(fù)雜得多，需要先予執(zhí)行的款項(xiàng)數(shù)額較大，萬一發(fā)生錯(cuò)誤，損失難以挽回，在這種情況下人民法院可以要求申請(qǐng)人提供擔(dān)保。再比如，未成年子女向離異父母追索撫育費(fèi)，案件事實(shí)較為清楚，作為原告的未成年子女本就是因?yàn)樯罾щy而起訴，如果一概要求申請(qǐng)人提供擔(dān)保，事實(shí)上剝奪了其申請(qǐng)先予執(zhí)行的權(quán)利，這也就使先予執(zhí)行制度喪失其存在的意義了。

提供擔(dān)保的目的，在于保護(hù)被申請(qǐng)人的合法權(quán)益，當(dāng)因申請(qǐng)人申請(qǐng)錯(cuò)誤使被申請(qǐng)人遭受損失時(shí)，對(duì)被申請(qǐng)人的賠償有保障。但是申請(qǐng)人申請(qǐng)先予執(zhí)行不是必須提供擔(dān)保，是否應(yīng)提供擔(dān)保，由法院根據(jù)案件具體情況確定，一旦法院責(zé)令申請(qǐng)人提供擔(dān)保，申請(qǐng)人不提供擔(dān)保的，駁回申請(qǐng)。

3、關(guān)于對(duì)被申請(qǐng)人因先予執(zhí)行遭受損失的賠償

人民法院裁定先予執(zhí)行后，案件應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理，最終判決存在兩種可能，申請(qǐng)人勝訴或者敗訴。申請(qǐng)人勝訴的，先予執(zhí)行的部分可以在判決中沖抵。申請(qǐng)人敗訴的，申請(qǐng)人必須返還被申請(qǐng)人先予執(zhí)行的部分，而且因先予執(zhí)行給被申請(qǐng)人造成財(cái)產(chǎn)損失的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)予以賠償。如果申請(qǐng)人提供了擔(dān)保，可以用擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)予以賠償。這樣規(guī)定，一方面保護(hù)了被申請(qǐng)人的合法權(quán)益，另一方面能促使申請(qǐng)人謹(jǐn)慎申請(qǐng)先予執(zhí)行。

(三)申請(qǐng)人原因的錯(cuò)誤強(qiáng)制執(zhí)行

申請(qǐng)執(zhí)行人提供執(zhí)行標(biāo)的物錯(cuò)誤的，但人民法院明知該標(biāo)的物錯(cuò)誤仍予以執(zhí)行的除外;

實(shí)踐中，法院要求當(dāng)事人申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)向法院提供可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)清單或者財(cái)產(chǎn)線索，以便于提高執(zhí)行效率。

但是，當(dāng)事人提供的財(cái)產(chǎn)線索，往往是前期與被申請(qǐng)人之間的商事往來中獲取的，或者通過非專業(yè)途徑查詢而來的。一來這些財(cái)產(chǎn)隨著時(shí)間的推移在頻繁的商事往來和日常生活中，所有權(quán)容易發(fā)生變動(dòng)，二來這些非專業(yè)途徑獲取的財(cái)產(chǎn)信息可能存在錯(cuò)誤，這就導(dǎo)致申請(qǐng)人在向法院提供財(cái)產(chǎn)線索時(shí)，可能提供錯(cuò)誤的財(cái)產(chǎn)線索，以至于對(duì)案外人的資產(chǎn)進(jìn)行查封、扣押、凍結(jié)甚至執(zhí)行。

《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》中雖然規(guī)定了案外人異議之訴，執(zhí)行相關(guān)的司法解釋也規(guī)定了案外人向執(zhí)行機(jī)關(guān)提出執(zhí)行異議的權(quán)利，但是審查這些異議需要一定的時(shí)間和法定程序，如果是查封措施已經(jīng)嚴(yán)重影響到公民個(gè)人和企業(yè)的生產(chǎn)生活，并且造成損失，這些損失應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人予以賠償。