申請撤銷國內(nèi)仲裁裁決，是仲裁法第五章的規(guī)定。該法對此類案件的申請時間問題、管轄和人民法院的審查內(nèi)容、審理期限、處理方式和法律文書適用等都有明確規(guī)定，惟獨對申請撤銷仲裁裁決案件適用何種程序進行審理的問題沒作規(guī)定，至今筆者所見到的司法解釋對這一問題也沒有提及。由于法律上存在著這個漏洞，所以各地的做法也不一致，其中不乏按照普通程序進行審理的。

筆者認為，從仲裁法的規(guī)定看，法律賦予人民法院的撤銷裁決權(quán)，只是一種司法監(jiān)督權(quán)。最高人民法院在法復(fù)[1997]5號《關(guān)于人民法院裁定撤銷仲裁裁決或駁回當(dāng)事人申請后能否上訴問題的批復(fù)》，法釋[1999]第6號《關(guān)于當(dāng)事人對人民法院撤銷仲裁裁決的裁定不服申請再審人民法院是否受理問題的批復(fù)》中，規(guī)定此類案件是實行一審終審制的。人民法院對這類案件行使司法監(jiān)督權(quán)，僅限于審查仲裁裁決中有無法定的撤銷情形，不解決民事權(quán)益爭議。因此，筆者認為應(yīng)適用特別程序?qū)徖泶祟惏讣⒔ㄗh采用聽證的方式，由申請人舉證證明裁決中存在的法定撤銷情形，允許對方當(dāng)事人通過質(zhì)證、提出反證等方式抗辯，然后由法院判明證據(jù)真?zhèn)渭捌湫ЯΣ⒆鞒霾脹Q。仲裁委員會可以派員旁聽案件審理。這樣既能保證法院對仲裁裁決的有效監(jiān)督，通過司法監(jiān)督促進仲裁活動的健康發(fā)展，又能保障當(dāng)事人平等參與并維護自己的合法權(quán)益。

二、關(guān)于撤銷仲裁裁決與不予執(zhí)行仲裁裁決的關(guān)系問題

目前我國法律確立人民法院對仲裁實施監(jiān)督的方式，有不予執(zhí)行仲裁裁決和申請撤銷仲裁裁決兩種。民事訴訟法在執(zhí)行程序中的第二百一十七條規(guī)定：“被申請人提出證據(jù)證明仲裁裁決有下列情形之一的，經(jīng)人民法院組成合議庭審查核實，裁定不予執(zhí)行：

(一)當(dāng)事人在合同中沒有訂有仲裁條款或者事后沒有達成書面仲裁協(xié)議的;

(二)裁決的事項不屬于仲裁協(xié)議的范圍或者仲裁機構(gòu)無權(quán)仲裁的;

(三)仲裁庭的組成或者仲裁的程序違反法定程序的;

(四)認定事實的主要證據(jù)不足的;

(五)適用法律確有錯誤的;

(六)仲裁員在仲裁該案時有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁決行為的。人民法院認定執(zhí)行該裁決違背社會公共利益的，裁定不予執(zhí)行。

仲裁法第五十八條規(guī)定：

“當(dāng)事人提出證據(jù)證明裁決有下列情形之一的，可以向仲裁委員會所在地的中級人民法院申請撤銷裁決：

(一)沒有仲裁協(xié)議的;

(二)裁決的事項不屬于仲裁協(xié)議的范圍或者仲裁委員會無權(quán)仲裁的;

(三)仲裁庭的組成或者仲裁的程序違反法定程序的;

(四)裁決所根據(jù)的證據(jù)是偽造的;

(五)對方當(dāng)事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據(jù)的;

(六)仲裁員在仲裁該案時有索賄受賄，徇私舞弊，枉法裁決行為的。

人民法院經(jīng)組成合議庭審查核實裁決有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)裁定撤銷。人民法院認定該裁決違背社會公共利益的，應(yīng)當(dāng)裁定撤銷。”對比一下可以看出，申請撤銷仲裁裁決的法定情形有兩項不同于不予執(zhí)行仲裁裁決，即將“認定事實的主要證據(jù)不足的”、“適用法律確有錯誤的”，改成了“裁決所根據(jù)的證據(jù)是偽造的”、“對方當(dāng)事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據(jù)的”。這兩項不同，就把在不予執(zhí)行仲裁裁決案件中，人民法院可以對裁決的實體行使審查權(quán)，改成了在申請撤銷仲裁裁決案件中，人民法院不能對裁決的實體行使審查權(quán)。仲裁法對民事訴訟法所做的這一修改，其理由是為了做到一裁終局，避免又裁又審(見《中華人民共和國仲裁法草案》審議結(jié)果的報告)。然而現(xiàn)在這兩個規(guī)定同時存在，必然會給審判實踐帶來一些無法解釋和回避的問題。

首先，撤銷仲裁裁決的申請只能由裁決相對的當(dāng)事人向中級人民法院提出，而不予執(zhí)行仲裁裁決的申請則是在執(zhí)行程序中由被申請執(zhí)行人向負責(zé)執(zhí)行的人民法院(包括基層人民法院)提出。這樣，基層人民法院可以在執(zhí)行程序中對裁決實體進行審查，而中級人民法院卻沒有這一權(quán)力，審判權(quán)限還不如基層人民法院大。

其次，受人認識上的局限和其他方面因素的影響，任何一個仲裁裁決都可能存在程序與實體兩方面的錯誤。當(dāng)這兩方面問題同時存在于一個裁決中時，就裁決中負有義務(wù)的一方當(dāng)事人而言，由于中級人民法院只對裁決作程序?qū)彶槎蛔鲗嶓w審查，申請撤銷仲裁裁決還不如申請不予執(zhí)行仲裁裁決解決問題徹底，他當(dāng)然要選擇申請不予執(zhí)行仲裁裁決。長此以往，申請撤銷仲裁裁決的程序就會形同虛設(shè)。

再次，我們知道，申請不予執(zhí)行仲裁裁決，只有在執(zhí)行程序中才能提起。設(shè)立執(zhí)行程序，是為了保證實現(xiàn)生效法律文書確定的權(quán)利義務(wù)。由執(zhí)行程序?qū)Σ脹Q進行程序和實體方面的審查，審判程序卻只能對裁決進行程序性的審查，這不僅不符合人民法院內(nèi)部的專業(yè)分工，也不符合審執(zhí)分立的原則。

根據(jù)以上提到的這些問題，筆者認為，將不予執(zhí)行仲裁裁決程序中那些對裁決進行實體審查的事項歸入申請撤銷仲裁裁決程序中，由當(dāng)事人向中級人民法院提出申請，由中級人民法院一并予以審查，既能確保人民法院對仲裁的司法監(jiān)督權(quán)，又有利于法制的統(tǒng)一和保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，亦符合人民法院的審級劃分和內(nèi)部分工，同時體現(xiàn)了對仲裁裁決的重視。由于人民法院只撤銷那些存在問題的裁決，對不存在問題的裁決則通過司法程序予以確認，實行的還是一裁終局。這樣做，不僅不會影響仲裁機構(gòu)的威信，相反還有助于提高仲裁裁決的公信力。至于不予執(zhí)行仲裁裁決這個程序，還有必要保留，但應(yīng)限制在只審查仲裁裁決有無違反社會公共利益這一項。而且不予執(zhí)行仲裁裁決只能由人民法院依職權(quán)主動進行，不必要當(dāng)事人申請。筆者相信，法律如果能做這樣的修改，則既保證了當(dāng)事人對仲裁裁決有一條獲得司法救濟的途徑，也理順了撤銷仲裁裁決和不予執(zhí)行仲裁裁決這兩種司法監(jiān)督方式之間的關(guān)系。