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寧波
關于當前人事爭議仲裁工作有關問題的思考建議
為研究新形勢下人事爭議仲裁工作有關問題，更好地推動工作發展，省人事爭議仲裁辦于3月至8月進行了廣泛深入的調查研究。通過調研，發現了當前人事爭議仲裁工作中存在的一些主要問題，提出了新形勢下要加快人事爭議仲裁法律體系和制度建設，加強人事爭議仲裁隊伍建設、理論研究和工作保障等建議和意見。
一、當前人事爭議仲裁工作面臨的主要問題
(一)認識問題。人事爭議仲裁作為人事部門的一項新業務，能否切實發揮其職能作用，首先要看各級領導、從事這項工作的同志和社會各方面如何去認識它。總體上說，大家對人事爭議仲裁工作的認識和定位越來越準確、重視程度越來越高。但由于各方面原因，一部分領導和從事這項工作的同志對人事爭議仲裁工作的認識還不清楚、重視程度還不夠。正是由于對人事爭議仲裁工作在新形勢下如何去服務黨和政府的中心工作認識不清，對人事爭議仲裁工作如何結合實際創造性地開展工作認識不清，對人事爭議工作如何克服困難去解決各種矛盾認識不清，才導致一部分領導和同志認為人事爭議仲裁工作可有可無，沒有多大作用，工作中存在一些能推則推、懶惰懈怠的作風。而社會各方面對人事爭議仲裁的公正性、法治性和權威性的認識，還遠遠沒有到位;對人事爭議仲裁的信任度，也沒有對司法審判乃至信訪工作的信任度高。這些認識偏差，特別是對人事爭議仲裁工作重要性的忽視都制約了人事爭議仲裁工作取得進一步的實質性發展。
(二)法規制度問題。人事爭議仲裁工作的法規制度問題一直是“先天不足”。大家在工作中普遍感到：一是層次低。雖然《公務員法》明確提出“國家建立人事爭議仲裁制度”，但這僅是一個原則性規定，還缺少相關具體可操作的專門法律法規。在程序法上，《人事爭議處理規定》與《勞動爭議調解仲裁法》不可同日而語。在實體法上，目前有關事業單位人事管理方面的規定只停留在“規范性文件”層次，與《勞動合同法》等更是不可同日而語。二是空白多。人事管理的許多環節缺少相應法規規定，遇到爭議案件時缺乏處理依據。三是欠配套。多為原則性規定，缺乏配套的可操作的細則。四是有矛盾。各種規范性文件之間，前后規定不相一致的現象時常發生。例如涉及人事爭議仲裁受案范圍的規范性文件很多，《人事爭議處理規定》、《關于在事業單位實行人員聘用制度的意見》、《外國文教專家聘用合同管理辦法》等，這些文件在仲裁受案范圍上的規定尚不一致，難以統一把握。上述問題既是各種人事爭議產生的根源，也是目前人事爭議處理工作最大困難之一。
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