和行辦發(fā)〔2008〕31號 關(guān)于印發(fā)和田地區(qū)消防安全管理辦法（暫行）的通知 各縣市人民政府，行署各部門、各直屬機構(gòu)，各事業(yè)、企業(yè)單位，駐和各單位、各部隊，各群眾團體： 　　《和田地區(qū)消防安全管理辦法（暫行）》已經(jīng)2008年5月7日行署第二次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。 　　 　　二〇〇八年六月六日 和田地區(qū)消防安全管理辦法（暫行） 　　第一條 為了加強消防安全管理，預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保障公共財產(chǎn)和公民人身、財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《新疆維吾爾自治區(qū)消防條例》和《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合地區(qū)實際，特制定和田地區(qū)消防安全管理辦法（暫行）（以下簡稱管理辦法）。 　　第二條 本管理辦法適用于和田地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的所有單位和個人。 　　第三條 消防工作實行“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，堅持“誰主管、誰負責”的原則，實行“誰發(fā)證、誰負責，誰審批、誰負責，誰經(jīng)營、誰負責”的消防安全責任制。 　　第四條 每年三月確定為地區(qū)“消防安全宣傳月”，開展消防安全宣傳活動，提高全民的消防安全意識。 　　第五條 地區(qū)以及各縣市建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的消防應(yīng)急管理體制。各縣市人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)火災(zāi)突發(fā)事件的應(yīng)對工作負責，并做好善后處理工作。 　　火災(zāi)突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地的縣級人民政府應(yīng)當立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援和處置工作，并向地委、行署上報。 　　火災(zāi)突發(fā)事件發(fā)生地的縣級人民政府不能消除或者不能有效控制火災(zāi)突發(fā)事件造成嚴重社會危害的，應(yīng)當立即向地委、行署上報。地區(qū)應(yīng)當及時采取措施，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作。 　　第六條 消防工作由各級人民政府負責，和田地區(qū)公安局是本地區(qū)消防管理的主管部門。地區(qū)公安局消防局、各縣市公安局的消防大隊（沒有現(xiàn)役公安消防機構(gòu)的為縣市公安局治安大隊），分級負責本管理辦法的組織實施和監(jiān)督。 　　 發(fā)改、財政、公安、建設(shè)、教育、民政、衛(wèi)生、文體、廣電、工商、規(guī)劃、供水、電力、行政綜合執(zhí)法等部門應(yīng)當按照各自職責，做好消防安全的有關(guān)工作。 　　第七條 在全地區(qū)范圍內(nèi)積極推進火災(zāi)公眾責任險的發(fā)展，推廣先進消防技術(shù)的使用，提倡建立建筑消防設(shè)施及消防安全管理遠程監(jiān)控等系統(tǒng)，提高全社會防滅火能力。 　　第八條 消防工作實行消防安全責任制。地區(qū)應(yīng)當與各縣市人民政府及有關(guān)部門、單位簽訂年度消防安全責任書。各縣市人民政府、有關(guān)部門、單位應(yīng)當逐級簽訂年度消防安全責任書。消防安全責任書應(yīng)當明確責任人、目標任務(wù)、工作措施、考核辦法、獎懲內(nèi)容和標準。各機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)對本單位內(nèi)部消防工作負全責，公安消防機構(gòu)實施監(jiān)督檢查。 　　第九條 各縣市人民政府應(yīng)當組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門，解決本行政區(qū)域內(nèi)消防工作中存在的重大問題，督促有關(guān)單位落實重大火災(zāi)隱患的整改。 　　各級公安機關(guān)應(yīng)當定期研究部署消防工作，協(xié)調(diào)解決消防工作中存在的重要問題，督促本級公安消防機構(gòu)落實消防法律、法規(guī)。 　　第十條 各縣市人民政府應(yīng)當將公共消防設(shè)施、消防裝備建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，并根據(jù)財政收入的增長，逐年增加消防經(jīng)費的財政投入。 　　第十一條 各縣市人民政府應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，編制消防專項規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。 　　城市消防規(guī)劃，由公安消防監(jiān)督機構(gòu)會同城市規(guī)劃部門及其他有關(guān)部門共同編制。 　　城鎮(zhèn)消防站、消防供水、消防通道、消防通訊、消防指揮系統(tǒng)工程等公共消防設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當與其他市政基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)。 　　第十二條 已納入確定規(guī)劃的消防站用地，任何單位和個人不得占用。 　　第十三條 生產(chǎn)、使用、儲存、運輸和裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站選址應(yīng)當符合城市消防安全布局。 　　第十四條 戶外廣告設(shè)施的設(shè)置應(yīng)當符合消防安全規(guī)定，不得影響人員疏散和滅火救援。 　　第十五條 消防給水管道陳舊或水量、水壓不足的，城市供水企業(yè)應(yīng)當結(jié)合管道擴建、改建進行技術(shù)改造，滿足消防給水的需要。 　　第十六條 市政消火栓應(yīng)當與城市道路、單位建筑、居民住宅區(qū)等建設(shè)工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)，所需經(jīng)費列入工程概算。 　　第十七條 城市道路配建的消火栓由市政行政主管部門負責建設(shè)、維修和管理；單位配建的消火栓由單位負責建設(shè)、維修和管理，二個以上單位共同使用的，由使用單位共同負責；居民住宅區(qū)配建的消火栓由建設(shè)單位負責建設(shè)，由其管理單位或者物業(yè)管理單位負責維修和管理。 　　公安消防部門負責消火栓建成后的驗收和檢查，每年定期由市政行政主管部門對消火栓進行維護保養(yǎng)。 　　第十八條 城市道路已建消火栓的維修、管理經(jīng)費及新增消火栓建設(shè)經(jīng)費，列入城市維護費財政預(yù)算，財政、公安消防部門負責監(jiān)督此項經(jīng)費的使用。 　　消火栓的建設(shè)、維修和管理經(jīng)費應(yīng)當專款專用，不得挪作他用。 　　第十九條 對涉及消防安全的審批項目，有關(guān)部門應(yīng)當依法嚴格審批，并遵守下列規(guī)定： 　　（一）對不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求的建設(shè)項目，城市規(guī)劃部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證； 　　（二）對建筑工程消防設(shè)計未經(jīng)審核合格的，建設(shè)部門不得核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證； 　　（三）對按照國家標準需要進行消防設(shè)計的建筑工程竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件的，房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)房屋權(quán)屬證書。 　　（四）對擬開辦賓館、學校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機構(gòu)以及文化、體育等公共場所，消防安全條件未獲得公安消防部門審查通過的，工商、旅游、教育、民政、衛(wèi)生、文化、體育等部門不得批準。 　　（五）對不具備安全生產(chǎn)條件的危險物品生產(chǎn)、儲存、運輸和建筑施工企業(yè)，安全監(jiān)管、建設(shè)等部門不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。 　　（六）對容易引發(fā)火災(zāi)事故的電氣、燃氣等設(shè)備，質(zhì)檢部門應(yīng)制定標準對其防火性能提出要求，生產(chǎn)單位應(yīng)標明火災(zāi)危險性和防火注意事項。 　　第二十條 公安、監(jiān)察、安監(jiān)等部門應(yīng)當認真貫徹《刑法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》，嚴肅查處各類縱火、失火和消防責任事故案件，依法追究有關(guān)人員行政責任和領(lǐng)導(dǎo)責任。 　　公安、民政等部門應(yīng)當督促指導(dǎo)城市街道辦事處、社區(qū)居民委員會、物業(yè)管理單位做好社區(qū)消防工作，把消防安全納入社會治安綜合治理責任書考評范圍。 　　通信部門應(yīng)當按照規(guī)定建設(shè)火警專線以及消防指揮中心與消防站、供水、供電、供氣、急救、交通管理、城建等部門和單位之間的調(diào)度專線，保證通信暢通。 　　第二十一條 對存在重大火災(zāi)隱患或者拒不整改火災(zāi)隱患的單位，公安消防機構(gòu)可以提請所在地人民政府督促整改。 　　第二十二條 對公安消防機構(gòu)依法停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用的單位，工商局應(yīng)及時暫扣其營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生局應(yīng)暫扣衛(wèi)生許可證、文體局應(yīng)暫扣文化經(jīng)營許可證、建設(shè)局應(yīng)暫扣施工許可證、旅游局應(yīng)取消評星資格并對已取得星級的認定給予限期整改或降星級及摘牌處理、教育局應(yīng)暫扣社會力量辦學許可證、安監(jiān)部門應(yīng)暫扣易燃易爆化學危險品經(jīng)營許可證、公安部門應(yīng)暫扣特種行業(yè)許可證，待單位火災(zāi)隱患整改完畢報公安消防機構(gòu)檢查合格后，上述部門可重新核發(fā)相關(guān)證照。 　　第二十三條 多產(chǎn)權(quán)建筑物，已交付使用的，業(yè)主或者使用人對專有、專用部分的消防安全負責；共有部分的消防安全管理，實行物業(yè)管理的，由業(yè)主、使用人、物業(yè)管理企業(yè)按照法律、法規(guī)和本管理辦法的規(guī)定，履行消防安全職責；未實行物業(yè)管理的，業(yè)主或者使用人應(yīng)當就建筑物共有部分的消防安全責任進行協(xié)商，建立消防安全協(xié)調(diào)組織，履行消防安全職責。 　　第二十四條 建筑物的業(yè)主或者使用人應(yīng)當履行下列消防安全職責： 　　（一）遵守有關(guān)消防法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定； 　　（二）對專有、專用部分的消防設(shè)施和器材進行維護，確保消防設(shè)施和器材完好、有效； 　　（三）委托物業(yè)管理的，配合物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好消防安全管理工作，消除火災(zāi)隱患； 　　（四）不得將不符合消防安全條件的建筑物出租他人經(jīng)營使用。 　　業(yè)主委員會應(yīng)當協(xié)助物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好消防安全管理工作，并及時配置、更新消防設(shè)施、器材。 　　第二十五條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)在物業(yè)服務(wù)中，應(yīng)當履行下列消防安全職責： 　　（一）指定專人或成立專門機構(gòu)負責消防安全管理工作。 　　（二）建立健全消防安全制度，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，在公安消防機構(gòu)的指導(dǎo)下，開展消防宣傳，組織消防演練。 　　（三）組織開展防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患，對占用、堵塞安全疏散通道、安全出口、消防通道等違法行為予以制止，并及時向公安消防機構(gòu)報告。 　　（四）定期對公共消防設(shè)施、器材進行檢查維護，保障消防設(shè)施、器材以及消防安全標志完好、有效。 　　第二十六條 承包、租賃或者委托經(jīng)營、管理的建筑物、經(jīng)營場所應(yīng)當符合消防安全要求。當事人在訂立的合同中，可以依法明確各方的消防安全管理職責；當事人未訂立合同或者在合同中未明確消防安全管理職責的，承包、承租或者受委托經(jīng)營、管理的單位應(yīng)當承擔消防安全管理職責。 　　第二十七條 任何單位和個人不得占用防火間距、堵塞消防通道。 　　第二十八條 大型廣告牌的設(shè)置，違反國家消防安全要求的，依照《新疆維吾爾自治區(qū)消防條例》第38條的規(guī)定，由公安消防機構(gòu)責令限期改正，逾期不改正的，給予警告，可以并處500元以上2000元以下罰款。 　　第二十九條 有重大火災(zāi)隱患，經(jīng)公安消防機構(gòu)通知逾期不改正的，依照《新疆維吾爾自治區(qū)消防條例》第37條的規(guī)定，對單位處2000元以上2萬元以下罰款，對個人處500元以上2000元以下罰款。　 　　第三十條 違反消防法律法規(guī)規(guī)定造成火災(zāi)的，依照《新疆維吾爾自治區(qū)消防條例》第39條的規(guī)定，對責任單位處火災(zāi)損失金額2—10%的罰款，并對其直接負責的主管人員和直接責任人員處500元以上1萬元以下罰款。 　　第三十一條 下列單位在辦理消防行政許可時免收費用：殘疾人福利單位（包括生產(chǎn)、商業(yè)服務(wù)經(jīng)營單位）；幼兒園和托兒所；各類大中專院校、中學、小學（不含這些單位所屬從事生產(chǎn)商業(yè)服務(wù)經(jīng)營的單位）；糧庫、糧站；國儲、地儲棉庫。 　　第三十二條 政府有關(guān)部門不履行或不認真履行消防工作職責，有下列行為之一的，依法追究有關(guān)責任人員和負責人的責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任： 　　（一）對涉及消防安全的事項未依法審批、監(jiān)督檢查的； 　　（二）對重大火災(zāi)隱患整改不力的； 　　（三）因玩忽職守或濫用職權(quán)、徇私舞弊導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的。 　　第三十三條 本管理辦法自公布之日起施行，由和田地區(qū)公安局消防局負責解釋。