x交水發(fā)[2008]82號(hào)　　 各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（委），長(zhǎng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局，上海市港口管理局： 　　自上世紀(jì)八十年代以來，為渠化河流，有效提高航道等級(jí)，交通部門投資興建了一批航運(yùn)樞紐工程。航運(yùn)樞紐的建設(shè)，起到了壅高上游水位、調(diào)節(jié)下游流量、渠化航道、永久性提升航道等級(jí)的作用，大大推動(dòng)了沿江（河）航運(yùn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了水資源綜合利用，帶動(dòng)了流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)水運(yùn)建設(shè)進(jìn)入了新一輪發(fā)展機(jī)遇期。為適應(yīng)航運(yùn)樞紐建設(shè)和運(yùn)行管理需要，提高我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力和水平，推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》、《航道建設(shè)管理規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域社會(huì)資金財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)意見》等相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我國(guó)航運(yùn)樞紐的實(shí)際，提出如下意見。 　　一、本意見適用于有交通部門投資并有發(fā)電功能的航運(yùn)樞紐。 　　二、指導(dǎo)思想和基本原則 　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，從水資源綜合利用和構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理，加快航道渠化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河航運(yùn)可持續(xù)發(fā)展，為沿江（河）經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的水路運(yùn)輸保障。 　　（二）基本原則。 　　1．以航運(yùn)為主原則。航運(yùn)樞紐規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行中，應(yīng)充分考慮航運(yùn)需求和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)要求，通過梯級(jí)渠化，提高航道等級(jí)，改善通航條件，促進(jìn)航運(yùn)資源的合理開發(fā)、高效利用、有效保護(hù)。 　　2．滾動(dòng)發(fā)展原則。健全航運(yùn)樞紐運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制，保證交通部門投入航運(yùn)樞紐建設(shè)的資金所產(chǎn)生的收益用于內(nèi)河航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)內(nèi)河航道條件不斷改善和提高。 　　3．水資源綜合利用原則。航運(yùn)樞紐建設(shè)應(yīng)滿足防洪，兼顧發(fā)電、灌溉等，實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用效益的最大化。 　　三、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，加快建立和完善適合航運(yùn)樞紐可持續(xù)發(fā)展的管理體制 　　（三）交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)制定航運(yùn)樞紐建設(shè)、運(yùn)行、管理的相關(guān)方針、政策、規(guī)章和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理航運(yùn)樞紐的建設(shè)與運(yùn)行。 　　（四）省級(jí)交通主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的航運(yùn)樞紐建設(shè)、運(yùn)行管理以及樞紐資產(chǎn)管理工作，也可以委托航務(wù)管理部門進(jìn)行相應(yīng)的管理工作；根據(jù)航運(yùn)樞紐社會(huì)效益顯著的特點(diǎn)，積極爭(zhēng)取地方政府支持，加快建立和完善適應(yīng)航運(yùn)可持續(xù)發(fā)展的樞紐管理體制。 　　（五）鼓勵(lì)建立事業(yè)法人性質(zhì)的航運(yùn)樞紐管理機(jī)構(gòu)，或創(chuàng)造條件將現(xiàn)有企業(yè)法人性質(zhì)的航運(yùn)樞紐管理機(jī)構(gòu)向事業(yè)法人轉(zhuǎn)變。該機(jī)構(gòu)根據(jù)省級(jí)交通主管部門的授權(quán)，具體負(fù)責(zé)航運(yùn)樞紐的相關(guān)管理工作。 　　 四、統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，保證航運(yùn)樞紐的合理布置和有序開發(fā) 　　（六）省級(jí)交通主管部門根據(jù)航道自然特征和航運(yùn)發(fā)展需要，制定主要通航河流的梯級(jí)渠化方案，積極爭(zhēng)取納入流域綜合規(guī)劃。在制定本行政區(qū)域內(nèi)主要河流梯級(jí)渠化方案時(shí)，加強(qiáng)與相關(guān)涉水部門的協(xié)調(diào)，結(jié)合實(shí)際情況，科學(xué)合理地確定擬開發(fā)樞紐的數(shù)量、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、初選壩址、實(shí)施安排等。 　　（七）航運(yùn)樞紐建設(shè)的實(shí)施安排按航運(yùn)發(fā)展的需要，合理確定建設(shè)時(shí)序。原則上一條河流上的航運(yùn)樞紐建設(shè)應(yīng)自下而上，對(duì)重要河段起關(guān)鍵貫通作用的航運(yùn)樞紐優(yōu)先考慮。 　　（八）航運(yùn)樞紐項(xiàng)目設(shè)計(jì)在壩址選擇、樞紐總體布置和通航建筑物規(guī)模、型式、檻上水深等方面應(yīng)充分考慮梯級(jí)間水位銜接、樞紐下游水位下切問題以及航運(yùn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，通過必要的物理模型試驗(yàn)和數(shù)值模擬驗(yàn)證優(yōu)化航運(yùn)樞紐的設(shè)計(jì)方案。 　　（九）航運(yùn)樞紐建設(shè)要妥善處理好建設(shè)期施工與通航的關(guān)系。制定合理的施工期通航方案，保證通航安全，縮短斷航天數(shù)，盡量減少施工對(duì)航運(yùn)的影響。 　　（十）航運(yùn)樞紐建設(shè)要充分考慮助導(dǎo)航設(shè)施、通信等相關(guān)航運(yùn)配套工程。樞紐和航運(yùn)配套工程建設(shè)要做到同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用；對(duì)有特殊情況不能同步實(shí)施的，要預(yù)留后期建設(shè)的必要條件。 　　五、加強(qiáng)航運(yùn)樞紐運(yùn)行管理，確保航運(yùn)安全暢通 　　（十一）建立航運(yùn)樞紐聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)，保證航運(yùn)暢通。航運(yùn)樞紐管理機(jī)構(gòu)在綜合考慮防洪、航運(yùn)、發(fā)電、灌溉等需要的基礎(chǔ)上，研究制定聯(lián)合調(diào)度方案和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。服從防汛總體安排，保證下游通航流量，保障上下游船閘之間的聯(lián)系與溝通，提高通航效率。 　　（十二）合理安排航運(yùn)樞紐的運(yùn)行調(diào)度。樞紐最小下泄流量不低于下游航道設(shè)計(jì)最小通航流量，有日調(diào)節(jié)功能的樞紐下游水位變幅要符合通航設(shè)施安全運(yùn)行和船舶安全航行需要，通航設(shè)施運(yùn)行調(diào)度要保證船舶及時(shí)過閘。航運(yùn)樞紐管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制定調(diào)度管理的規(guī)章制度，按期向航務(wù)管理部門報(bào)送航運(yùn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表及相關(guān)資料，通航設(shè)施運(yùn)行年度計(jì)劃、斷航檢修計(jì)劃需經(jīng)省級(jí)交通主管部門或其委托的航務(wù)管理部門批準(zhǔn)后實(shí)施。 　　（十三）航運(yùn)樞紐管理機(jī)構(gòu)應(yīng)做好樞紐通航安全管理的相關(guān)工作。航運(yùn)樞紐管理機(jī)構(gòu)應(yīng)確保通航設(shè)施安全，認(rèn)真做好枯水期、汛期及惡劣氣象條件下的安全防范工作；向航務(wù)管理部門通報(bào)有關(guān)通航安全信息；配合相關(guān)部門維護(hù)樞紐管理區(qū)通航安全，協(xié)助處理突發(fā)事件。 　　（十四）航運(yùn)樞紐管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)要求和技術(shù)規(guī)范，負(fù)責(zé)航運(yùn)樞紐管理區(qū)域內(nèi)的航道、通航設(shè)施、助航標(biāo)志和安全標(biāo)志等配套設(shè)施的維護(hù)、管理工作，確保設(shè)施的正常安全運(yùn)行。 　　六、加強(qiáng)航運(yùn)樞紐的資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河航運(yùn)滾動(dòng)發(fā)展 　　（十五）航運(yùn)樞紐建設(shè)應(yīng)多渠道融資。航運(yùn)樞紐是航道的組成部分，相關(guān)交通主管部門應(yīng)積極爭(zhēng)取地方政府和財(cái)政部門加大對(duì)航運(yùn)樞紐的投入；積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與航運(yùn)樞紐建設(shè)，并保障其合法權(quán)益。 　　（十六）航運(yùn)樞紐建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體的改變、樞紐功能的調(diào)整等，應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)審批權(quán)限，報(bào)相應(yīng)交通主管部門同意。交通部門投資航運(yùn)樞紐所形成的資產(chǎn)應(yīng)納入交通部門統(tǒng)一管理，其收益應(yīng)全部用于內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。 　　（十七）交通運(yùn)輸部對(duì)航運(yùn)樞紐建設(shè)項(xiàng)目投入資金形成的資產(chǎn)和權(quán)益，在國(guó)家交通投資和國(guó)有資產(chǎn)管理體制未有新的規(guī)定之前，暫委托省級(jí)交通主管部門實(shí)施監(jiān)督管理；地方交通部門對(duì)航運(yùn)樞紐投入資金形成的資產(chǎn)和權(quán)益，由各省（區(qū)、市）交通主管部門實(shí)施監(jiān)督管理。 　　（十八）省級(jí)交通主管部門應(yīng)加強(qiáng)航運(yùn)樞紐收入使用的監(jiān)督管理工作，明確對(duì)航運(yùn)樞紐的年度預(yù)算、決算等財(cái)務(wù)管理要求。投入航運(yùn)樞紐建設(shè)的社會(huì)資金，其管理適用《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域社會(huì)資金財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)意見》。 中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部（章） 二〇〇八年五月十五日