特 急 國(guó)質(zhì)檢法〔2007〕454號(hào) 各直屬檢驗(yàn)檢疫局，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，認(rèn)監(jiān)委、標(biāo)準(zhǔn)委，總局各司（局），各直屬單位、掛靠單位： 國(guó)務(wù)院于2007年7月26日發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱特別規(guī)定）。該規(guī)定對(duì)進(jìn)一步明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)督管理部門和地方人民政府的責(zé)任，加強(qiáng)各監(jiān)督管理部門的協(xié)調(diào)、配合，保障人體健康和生命安全具有十分重要的意義。為保證該規(guī)定的正確貫徹實(shí)施，切實(shí)落實(shí)質(zhì)檢部門的監(jiān)管職責(zé)，解決質(zhì)檢部門在行政執(zhí)法工作中帶有普遍性的具體問題，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見，請(qǐng)各級(jí)質(zhì)檢部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 一、關(guān)于特別規(guī)定適用的產(chǎn)品范圍 特別規(guī)定適用的產(chǎn)品范圍是食品、食用農(nóng)產(chǎn)品以及藥品等與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品。結(jié)合國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，特別規(guī)定適用的產(chǎn)品范圍包括以下與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品： 1. 食品、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品； 2. 食用農(nóng)產(chǎn)品； 3. 化妝品； 4. 醫(yī)療器械、藥品； 5. 家用電器、兒童玩具、勞動(dòng)防護(hù)用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃?xì)馄骶撸? 6. 特種設(shè)備； 7. 危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器； 8. 其他與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品。 二、關(guān)于特別規(guī)定的法律效力 特別規(guī)定的法律效力低于法律，高于一般性行政法規(guī)。 產(chǎn)品質(zhì)量法、食品衛(wèi)生法、標(biāo)準(zhǔn)化法、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法等法律有規(guī)定的，適用法律規(guī)定；沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，適用特別規(guī)定。如產(chǎn)品質(zhì)量法對(duì)缺陷產(chǎn)品的管理沒有規(guī)定召回制度，但特別規(guī)定第九條規(guī)定了召回制度，對(duì)此應(yīng)當(dāng)適用特別規(guī)定。 《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例》、認(rèn)證認(rèn)可條例、標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則等行政法規(guī)與特別規(guī)定有關(guān)內(nèi)容不一致的，適用特別規(guī)定。如對(duì)企業(yè)的無證生產(chǎn)行為，《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》和特別規(guī)定都作出了規(guī)定，但二者不一致，應(yīng)當(dāng)依照特別規(guī)定第三條第四款有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。 三、關(guān)于特別規(guī)定中的法定要求和法定條件 （一）特別規(guī)定規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不得生產(chǎn)、銷售不符合法定要求的產(chǎn)品。其中的法定要求，是指法律、法規(guī)、規(guī)章以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的涉及人體健康和生命安全的強(qiáng)制性要求，如產(chǎn)品質(zhì)量法第二十六條有關(guān)規(guī)定。 （二）特別規(guī)定規(guī)定，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品需要取得許可證照或者需要經(jīng)過認(rèn)證的，應(yīng)當(dāng)按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其中的法定條件、要求，是指法律、行政法規(guī)及其授權(quán)的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依法以規(guī)章等規(guī)范性文件形式規(guī)定的取得許可的條件和通過認(rèn)證的條件，以及法律、行政法規(guī)及其授權(quán)的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依法以規(guī)章等規(guī)范性文件形式規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程控制要求，包括強(qiáng)制性衛(wèi)生要求、安全工藝要求等，如《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第九條有關(guān)規(guī)定。 四、關(guān)于原輔材料、添加劑和農(nóng)業(yè)投入品的使用要求 （一）特別規(guī)定第四條規(guī)定的“違法使用”的“違法”，是指違反法律、行政法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 （二）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)業(yè)投入品是指農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等產(chǎn)品。 五、關(guān)于原發(fā)證部門吊銷許可證照 特別規(guī)定所規(guī)定的原發(fā)證部門吊銷許可證照，是指農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥監(jiān)等部門實(shí)施行政處罰需要吊銷許可證照時(shí)，由原發(fā)證部門執(zhí)行。各級(jí)質(zhì)檢部門在實(shí)施吊銷生產(chǎn)許可證行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法辦案程序以及生產(chǎn)許可證注銷程序管理規(guī)定等有關(guān)要求執(zhí)行。 六、關(guān)于符合法定條件的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告 特別規(guī)定第五條規(guī)定的符合法定條件的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告，可以包括以下三種檢驗(yàn)報(bào)告： 1. 依法設(shè)置或授權(quán)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告； 2. 依法取得資質(zhì)認(rèn)定或許可的向社會(huì)出具公證數(shù)據(jù)的中介性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告； 3. 符合法律法規(guī)規(guī)定并具有相應(yīng)檢驗(yàn)?zāi)芰Φ钠髽I(yè)內(nèi)部檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，依法為本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品出具的出廠檢驗(yàn)報(bào)告。 七、關(guān)于出口商品的檢驗(yàn)依據(jù) 根據(jù)商檢法的規(guī)定，出口產(chǎn)品的檢驗(yàn)依據(jù)是國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，其中國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求又包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和具有強(qiáng)制執(zhí)行力的規(guī)范性文件。特別規(guī)定規(guī)定出口商品應(yīng)當(dāng)符合進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)或者合同的要求，即屬于行政法規(guī)中設(shè)定的國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，是對(duì)商檢法的明確和補(bǔ)充。 八、關(guān)于出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者逃避產(chǎn)品檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任 出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者逃避產(chǎn)品檢驗(yàn)，包括逃避法定檢驗(yàn)、抽查檢驗(yàn)和實(shí)行驗(yàn)證管理三種情形。法定檢驗(yàn)是出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)列入目錄的進(jìn)出口產(chǎn)品以及法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的其他進(jìn)出口產(chǎn)品實(shí)施的檢驗(yàn)；抽查檢驗(yàn)是指出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)法定檢驗(yàn)以外的進(jìn)出口產(chǎn)品，根據(jù)質(zhì)檢總局規(guī)定，按照統(tǒng)一的內(nèi)容、程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行抽查并實(shí)施檢驗(yàn)的一種方式；驗(yàn)證管理，是指出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家實(shí)行許可制度和國(guó)家規(guī)定必須經(jīng)過認(rèn)證的進(jìn)出口產(chǎn)品，在進(jìn)出口時(shí)，核查其是否取得必需的證明文件、標(biāo)志等，核對(duì)證貨是否相符，并對(duì)獲證的進(jìn)出口產(chǎn)品進(jìn)行必要的抽查檢驗(yàn)。實(shí)施驗(yàn)證管理的商品范圍，一是國(guó)家實(shí)施許可制度的出口產(chǎn)品，包括質(zhì)檢總局簽發(fā)或者由其他部門簽發(fā)許可證的出口產(chǎn)品。二是必須經(jīng)過認(rèn)證的出口商品。 根據(jù)商檢法與特別規(guī)定的法律效力，逃避產(chǎn)品檢驗(yàn)行為符合商檢法第三十三條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照商檢法第三十三條規(guī)定處罰，即由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)沒收違法所得，并處貨值金額百分之五以上百分之二十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 九、關(guān)于出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者弄虛作假應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任 （一）出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者弄虛作假的行為符合商檢法第三十五條、第三十六條規(guī)定的情形的，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照商檢法的規(guī)定進(jìn)行處罰。 （二）出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有其他弄虛作假行為的，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照特別規(guī)定的規(guī)定進(jìn)行處罰，主要包括： 1. 出口產(chǎn)品的收貨人、發(fā)貨人、代理報(bào)檢企業(yè)或者出入境快件運(yùn)營(yíng)企業(yè)、報(bào)檢人員不如實(shí)向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)提供出口產(chǎn)品的真實(shí)情況的； 2. 出口產(chǎn)品的收貨人或者發(fā)貨人委托代理報(bào)檢企業(yè)、出入境快件運(yùn)營(yíng)企業(yè)辦理報(bào)檢手續(xù)，不按照規(guī)定向代理報(bào)檢企業(yè)、出入境快件運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供所委托報(bào)檢事項(xiàng)的真實(shí)情況的； 3. 代理報(bào)檢企業(yè)、出入境快件運(yùn)營(yíng)企業(yè)、報(bào)檢人員對(duì)委托人所提供情況的真實(shí)性未進(jìn)行合理審查或者因工作疏忽，導(dǎo)致騙取出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)有關(guān)證單的結(jié)果的； 4. 使用偽造、變?cè)斓臋z驗(yàn)證單、印章、標(biāo)志、封識(shí)、貨物通關(guān)單的； 5. 擅自調(diào)換出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)抽取的樣品或者出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的出口產(chǎn)品的； 6. 擅自調(diào)換、損毀出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)加施的商檢標(biāo)志、封識(shí)的； 7. 其他弄虛作假的行為。 十、關(guān)于對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)貨人、銷售者弄虛作假行為的處罰 （一）進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)貨人、銷售者弄虛作假的行為符合商檢法第三十五條、第三十六條規(guī)定的情形的，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照商檢法的規(guī)定進(jìn)行處罰。 （二）進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)貨人、銷售者有其他弄虛作假行為的，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照特別規(guī)定的規(guī)定進(jìn)行處罰，主要包括： 1. 進(jìn)口商品的收貨人不如實(shí)提供進(jìn)口產(chǎn)品的真實(shí)情況的； 2. 進(jìn)口商品的收貨人委托代理報(bào)檢企業(yè)、出入境快件運(yùn)營(yíng)企業(yè)辦理報(bào)檢手續(xù)，不按照規(guī)定向代理報(bào)檢企業(yè)、出入境快件運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供所委托報(bào)檢事項(xiàng)的真實(shí)情況的； 3. 使用偽造、變?cè)斓臋z驗(yàn)證單、印章、標(biāo)志、封識(shí)、貨物通關(guān)單的； 4. 擅自調(diào)換出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)抽取的樣品或者出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的進(jìn)口產(chǎn)品的； 5. 擅自調(diào)換、損毀出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)加施的商檢標(biāo)志、封識(shí)的； 6. 其他弄虛作假的行為。 十一、關(guān)于對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的報(bào)檢人、代理人弄虛作假行為的處罰 （一）進(jìn)口產(chǎn)品的報(bào)檢人、代理人弄虛作假的行為符合商檢法第三十五條、第三十六條規(guī)定的情形的，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照商檢法的規(guī)定進(jìn)行處罰。 （二）進(jìn)口產(chǎn)品的報(bào)檢人、代理人有其他弄虛作假行為的，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照特別規(guī)定的規(guī)定進(jìn)行處罰，主要包括： 1. 進(jìn)口產(chǎn)品的代理報(bào)檢企業(yè)或者出入境快件運(yùn)營(yíng)企業(yè)、報(bào)檢人員不如實(shí)提供進(jìn)口產(chǎn)品的真實(shí)情況的； 2. 代理報(bào)檢企業(yè)、出入境快件運(yùn)營(yíng)企業(yè)、報(bào)檢人員對(duì)委托人所提供情況的真實(shí)性未進(jìn)行合理審查或者因工作疏忽，導(dǎo)致取得出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)有關(guān)證單的結(jié)果的； 3. 使用偽造、變?cè)斓臋z驗(yàn)證單、印章、標(biāo)志、封識(shí)、貨物通關(guān)單的； 4. 擅自調(diào)換出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)抽取的樣品或者出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的進(jìn)口產(chǎn)品的； 5. 擅自調(diào)換、損毀出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)加施的商檢標(biāo)志、封識(shí)的； 6. 其他弄虛作假的行為。 十二、關(guān)于生產(chǎn)企業(yè)的召回義務(wù) （一）特別規(guī)定第九條所規(guī)定的應(yīng)當(dāng)實(shí)施召回的產(chǎn)品，是指存在安全隱患、可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的產(chǎn)品。召回的義務(wù)主體是產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)。 （二）生產(chǎn)企業(yè)通過以下途徑發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)履行召回等相關(guān)義務(wù)： 1. 生產(chǎn)企業(yè)自行發(fā)現(xiàn)； 2. 生產(chǎn)企業(yè)接到銷售者通知； 3. 生產(chǎn)企業(yè)接到消費(fèi)者舉報(bào)或投訴； 4. 生產(chǎn)企業(yè)接到監(jiān)管部門通知。 （三）汽車、兒童玩具、食品的召回應(yīng)當(dāng)依照質(zhì)檢總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其他有關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)履行召回等相關(guān)義務(wù)。 （四）有以下情形之一的，質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施召回： 1. 生產(chǎn)企業(yè)故意隱瞞產(chǎn)品安全危害，或者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)召回而不實(shí)施召回的； 2. 因生產(chǎn)企業(yè)過錯(cuò)造成產(chǎn)品安全危害擴(kuò)大或再度發(fā)生的； 3. 國(guó)家監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)者生產(chǎn)的產(chǎn)品存在安全隱患，經(jīng)確認(rèn)該產(chǎn)品可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的。 十三、關(guān)于涉嫌犯罪案件的移送 （一）對(duì)涉嫌犯罪案件的移送，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)刑法》第三章及第二百二十五條、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等有關(guān)規(guī)定。 （二）質(zhì)檢部門發(fā)現(xiàn)監(jiān)管范圍內(nèi)有關(guān)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，由行政機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人自接到報(bào)告之日起3日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。決定批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送，并移交有關(guān)案卷材料；決定不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由記錄在案。質(zhì)檢部門認(rèn)為涉嫌構(gòu)成犯罪進(jìn)行移送、公安機(jī)關(guān)認(rèn)為不構(gòu)成犯罪不接收案件的，應(yīng)當(dāng)做好相應(yīng)的交接記錄以便備查。 （三）對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪案件的行政處罰和刑事處罰的適用，應(yīng)當(dāng)遵守《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前已經(jīng)作出的警告，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照的行政處罰決定，不停止執(zhí)行；已經(jīng)依法給予當(dāng)事人罰款的，人民法院判處罰金時(shí)，依法折抵相應(yīng)罰金。 十四、關(guān)于監(jiān)管部門之間的案件移交 （一）質(zhì)檢部門發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)定的行為，屬于其他監(jiān)督管理部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)立即書面通知并移交有權(quán)處理的監(jiān)督管理部門處理。質(zhì)檢部門收到其他部門移交的屬于質(zhì)檢部門監(jiān)管范圍內(nèi)的案件，應(yīng)當(dāng)立即處理，不得推諉。 （二）質(zhì)檢部門辦理案件移交的時(shí)限，可以參照本意見第十三條有關(guān)要求執(zhí)行。 十五、關(guān)于瀆職違法犯罪的法律責(zé)任 （一）根據(jù)特別規(guī)定，質(zhì)檢部門對(duì)以下瀆職行為承擔(dān)法律責(zé)任：一是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法行為未采取措施、糾正違法行為，防止或減少危害發(fā)生，并依照特別規(guī)定對(duì)違法行為予以查處，造成后果的；二是濫用職權(quán)或者有其他瀆職行為的。 （二）監(jiān)管部門在查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反特別規(guī)定以外相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的違法行為時(shí)，工作人員有瀆職行為并造成后果的，監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)同樣可以根據(jù)特別規(guī)定追究監(jiān)管部門工作人員的行政責(zé)任或刑事責(zé)任。 （三）對(duì)瀆職罪的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)刑法》、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑法〉第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》以及《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定。 十六、關(guān)于行政強(qiáng)制措施權(quán)的行使 （一）對(duì)涉及本規(guī)定中所適用的涉及產(chǎn)品安全的違法行為，應(yīng)當(dāng)按照本條規(guī)定實(shí)施行政強(qiáng)制措施；對(duì)于不屬于本規(guī)定所調(diào)整范圍的，按照相關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施行政強(qiáng)制措施權(quán)。 （二）特別規(guī)定對(duì)查封扣押權(quán)的適用范圍進(jìn)行了擴(kuò)展，其對(duì)象不僅限于有根據(jù)認(rèn)為不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或者有其他嚴(yán)重質(zhì)量問題的產(chǎn)品，以及直接用于生產(chǎn)該產(chǎn)品的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具，還包括不符合法定要求的產(chǎn)品，違法使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品與用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備，以及有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿與其他有資料，并且監(jiān)管部門還可以查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產(chǎn)場(chǎng)所。 （三）在實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合以下要求： 1. 有違法嫌疑的證據(jù)或者舉報(bào)； 2. 實(shí)施的程序必須合法。 （四）查封扣押的期限應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定；查封扣押與企業(yè)正常生產(chǎn)有重大關(guān)系的有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿與其他有關(guān)資料的期限應(yīng)當(dāng)盡量縮短。對(duì)于產(chǎn)品有安全使用期或者失效期的，查封、扣押后的處理不超過產(chǎn)品的安全使用期或者失效期。因案情復(fù)雜等原因，需要延長(zhǎng)查封、扣押期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)質(zhì)檢部門批準(zhǔn)。 （五）危害人體健康和生命安全重大隱患，是指有證據(jù)證明，在一定條件下具有對(duì)人體健康和生命安全造成重大事故的可能性。查封生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的期限應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制；在行使查封危害人體健康和生命安全重大隱患的生產(chǎn)場(chǎng)所的強(qiáng)制措施權(quán)時(shí)，如果查封部分生產(chǎn)車間等生產(chǎn)單元能夠有效消除該隱患，不得將該生產(chǎn)者的所有生產(chǎn)單元全部查封。 二〇〇七年九月三十日