特 急 國質(zhì)檢法〔2007〕454號 各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，認監(jiān)委、標(biāo)準(zhǔn)委，總局各司（局），各直屬單位、掛靠單位： 國務(wù)院于2007年7月26日發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡稱特別規(guī)定）。該規(guī)定對進一步明確生產(chǎn)經(jīng)營者、監(jiān)督管理部門和地方人民政府的責(zé)任，加強各監(jiān)督管理部門的協(xié)調(diào)、配合，保障人體健康和生命安全具有十分重要的意義。為保證該規(guī)定的正確貫徹實施，切實落實質(zhì)檢部門的監(jiān)管職責(zé)，解決質(zhì)檢部門在行政執(zhí)法工作中帶有普遍性的具體問題，現(xiàn)提出以下實施意見，請各級質(zhì)檢部門認真貫徹執(zhí)行。 一、關(guān)于特別規(guī)定適用的產(chǎn)品范圍 特別規(guī)定適用的產(chǎn)品范圍是食品、食用農(nóng)產(chǎn)品以及藥品等與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品。結(jié)合國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動，特別規(guī)定適用的產(chǎn)品范圍包括以下與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品： 1. 食品、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品； 2. 食用農(nóng)產(chǎn)品； 3. 化妝品； 4. 醫(yī)療器械、藥品； 5. 家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具； 6. 特種設(shè)備； 7. 危險化學(xué)品及其包裝物、容器； 8. 其他與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品。 二、關(guān)于特別規(guī)定的法律效力 特別規(guī)定的法律效力低于法律，高于一般性行政法規(guī)。 產(chǎn)品質(zhì)量法、食品衛(wèi)生法、標(biāo)準(zhǔn)化法、進出口商品檢驗法、進出境動植物檢疫法、國境衛(wèi)生檢疫法等法律有規(guī)定的，適用法律規(guī)定；沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，適用特別規(guī)定。如產(chǎn)品質(zhì)量法對缺陷產(chǎn)品的管理沒有規(guī)定召回制度，但特別規(guī)定第九條規(guī)定了召回制度，對此應(yīng)當(dāng)適用特別規(guī)定。 《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》、《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例》、認證認可條例、標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例、進出口商品檢驗法實施條例、進出境動植物檢疫法實施條例、國境衛(wèi)生檢疫法實施細則等行政法規(guī)與特別規(guī)定有關(guān)內(nèi)容不一致的，適用特別規(guī)定。如對企業(yè)的無證生產(chǎn)行為，《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》和特別規(guī)定都作出了規(guī)定，但二者不一致，應(yīng)當(dāng)依照特別規(guī)定第三條第四款有關(guān)規(guī)定進行處罰。 三、關(guān)于特別規(guī)定中的法定要求和法定條件 （一）特別規(guī)定規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營者不得生產(chǎn)、銷售不符合法定要求的產(chǎn)品。其中的法定要求，是指法律、法規(guī)、規(guī)章以及強制性標(biāo)準(zhǔn)等安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的涉及人體健康和生命安全的強制性要求，如產(chǎn)品質(zhì)量法第二十六條有關(guān)規(guī)定。 （二）特別規(guī)定規(guī)定，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品需要取得許可證照或者需要經(jīng)過認證的，應(yīng)當(dāng)按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。其中的法定條件、要求，是指法律、行政法規(guī)及其授權(quán)的國務(wù)院有關(guān)部門依法以規(guī)章等規(guī)范性文件形式規(guī)定的取得許可的條件和通過認證的條件，以及法律、行政法規(guī)及其授權(quán)的國務(wù)院有關(guān)部門依法以規(guī)章等規(guī)范性文件形式規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營過程控制要求，包括強制性衛(wèi)生要求、安全工藝要求等，如《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第九條有關(guān)規(guī)定。 四、關(guān)于原輔材料、添加劑和農(nóng)業(yè)投入品的使用要求 （一）特別規(guī)定第四條規(guī)定的“違法使用”的“違法”，是指違反法律、行政法規(guī)和國家強制性標(biāo)準(zhǔn)。 （二）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)業(yè)投入品是指農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等產(chǎn)品。 五、關(guān)于原發(fā)證部門吊銷許可證照 特別規(guī)定所規(guī)定的原發(fā)證部門吊銷許可證照，是指農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥監(jiān)等部門實施行政處罰需要吊銷許可證照時，由原發(fā)證部門執(zhí)行。各級質(zhì)檢部門在實施吊銷生產(chǎn)許可證行政處罰時，應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法辦案程序以及生產(chǎn)許可證注銷程序管理規(guī)定等有關(guān)要求執(zhí)行。 六、關(guān)于符合法定條件的檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告 特別規(guī)定第五條規(guī)定的符合法定條件的檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告，可以包括以下三種檢驗報告： 1. 依法設(shè)置或授權(quán)的檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告； 2. 依法取得資質(zhì)認定或許可的向社會出具公證數(shù)據(jù)的中介性檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告； 3. 符合法律法規(guī)規(guī)定并具有相應(yīng)檢驗?zāi)芰Φ钠髽I(yè)內(nèi)部檢驗機構(gòu)，依法為本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品出具的出廠檢驗報告。 七、關(guān)于出口商品的檢驗依據(jù) 根據(jù)商檢法的規(guī)定，出口產(chǎn)品的檢驗依據(jù)是國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求，其中國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求又包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、強制性標(biāo)準(zhǔn)和具有強制執(zhí)行力的規(guī)范性文件。特別規(guī)定規(guī)定出口商品應(yīng)當(dāng)符合進口國（地區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)或者合同的要求，即屬于行政法規(guī)中設(shè)定的國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求，是對商檢法的明確和補充。 八、關(guān)于出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者逃避產(chǎn)品檢驗應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任 出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者逃避產(chǎn)品檢驗，包括逃避法定檢驗、抽查檢驗和實行驗證管理三種情形。法定檢驗是出入境檢驗檢疫機構(gòu)對列入目錄的進出口產(chǎn)品以及法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)檢驗的其他進出口產(chǎn)品實施的檢驗；抽查檢驗是指出入境檢驗檢疫機構(gòu)對法定檢驗以外的進出口產(chǎn)品，根據(jù)質(zhì)檢總局規(guī)定，按照統(tǒng)一的內(nèi)容、程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)等進行抽查并實施檢驗的一種方式；驗證管理，是指出入境檢驗檢疫機構(gòu)對國家實行許可制度和國家規(guī)定必須經(jīng)過認證的進出口產(chǎn)品，在進出口時，核查其是否取得必需的證明文件、標(biāo)志等，核對證貨是否相符，并對獲證的進出口產(chǎn)品進行必要的抽查檢驗。實施驗證管理的商品范圍，一是國家實施許可制度的出口產(chǎn)品，包括質(zhì)檢總局簽發(fā)或者由其他部門簽發(fā)許可證的出口產(chǎn)品。二是必須經(jīng)過認證的出口商品。 根據(jù)商檢法與特別規(guī)定的法律效力，逃避產(chǎn)品檢驗行為符合商檢法第三十三條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照商檢法第三十三條規(guī)定處罰，即由出入境檢驗檢疫機構(gòu)沒收違法所得，并處貨值金額百分之五以上百分之二十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 九、關(guān)于出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者弄虛作假應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任 （一）出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者弄虛作假的行為符合商檢法第三十五條、第三十六條規(guī)定的情形的，檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照商檢法的規(guī)定進行處罰。 （二）出口產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者有其他弄虛作假行為的，檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照特別規(guī)定的規(guī)定進行處罰，主要包括： 1. 出口產(chǎn)品的收貨人、發(fā)貨人、代理報檢企業(yè)或者出入境快件運營企業(yè)、報檢人員不如實向檢驗檢疫機構(gòu)提供出口產(chǎn)品的真實情況的； 2. 出口產(chǎn)品的收貨人或者發(fā)貨人委托代理報檢企業(yè)、出入境快件運營企業(yè)辦理報檢手續(xù)，不按照規(guī)定向代理報檢企業(yè)、出入境快件運營企業(yè)提供所委托報檢事項的真實情況的； 3. 代理報檢企業(yè)、出入境快件運營企業(yè)、報檢人員對委托人所提供情況的真實性未進行合理審查或者因工作疏忽，導(dǎo)致騙取出入境檢驗檢疫機構(gòu)有關(guān)證單的結(jié)果的； 4. 使用偽造、變造的檢驗證單、印章、標(biāo)志、封識、貨物通關(guān)單的； 5. 擅自調(diào)換出入境檢驗檢疫機構(gòu)抽取的樣品或者出入境檢驗檢疫機構(gòu)檢驗合格的出口產(chǎn)品的； 6. 擅自調(diào)換、損毀出入境檢驗檢疫機構(gòu)加施的商檢標(biāo)志、封識的； 7. 其他弄虛作假的行為。 十、關(guān)于對進口產(chǎn)品的進貨人、銷售者弄虛作假行為的處罰 （一）進口產(chǎn)品的進貨人、銷售者弄虛作假的行為符合商檢法第三十五條、第三十六條規(guī)定的情形的，檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照商檢法的規(guī)定進行處罰。 （二）進口產(chǎn)品的進貨人、銷售者有其他弄虛作假行為的，檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照特別規(guī)定的規(guī)定進行處罰，主要包括： 1. 進口商品的收貨人不如實提供進口產(chǎn)品的真實情況的； 2. 進口商品的收貨人委托代理報檢企業(yè)、出入境快件運營企業(yè)辦理報檢手續(xù)，不按照規(guī)定向代理報檢企業(yè)、出入境快件運營企業(yè)提供所委托報檢事項的真實情況的； 3. 使用偽造、變造的檢驗證單、印章、標(biāo)志、封識、貨物通關(guān)單的； 4. 擅自調(diào)換出入境檢驗檢疫機構(gòu)抽取的樣品或者出入境檢驗檢疫機構(gòu)檢驗合格的進口產(chǎn)品的； 5. 擅自調(diào)換、損毀出入境檢驗檢疫機構(gòu)加施的商檢標(biāo)志、封識的； 6. 其他弄虛作假的行為。 十一、關(guān)于對進口產(chǎn)品的報檢人、代理人弄虛作假行為的處罰 （一）進口產(chǎn)品的報檢人、代理人弄虛作假的行為符合商檢法第三十五條、第三十六條規(guī)定的情形的，檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照商檢法的規(guī)定進行處罰。 （二）進口產(chǎn)品的報檢人、代理人有其他弄虛作假行為的，檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照特別規(guī)定的規(guī)定進行處罰，主要包括： 1. 進口產(chǎn)品的代理報檢企業(yè)或者出入境快件運營企業(yè)、報檢人員不如實提供進口產(chǎn)品的真實情況的； 2. 代理報檢企業(yè)、出入境快件運營企業(yè)、報檢人員對委托人所提供情況的真實性未進行合理審查或者因工作疏忽，導(dǎo)致取得出入境檢驗檢疫機構(gòu)有關(guān)證單的結(jié)果的； 3. 使用偽造、變造的檢驗證單、印章、標(biāo)志、封識、貨物通關(guān)單的； 4. 擅自調(diào)換出入境檢驗檢疫機構(gòu)抽取的樣品或者出入境檢驗檢疫機構(gòu)檢驗合格的進口產(chǎn)品的； 5. 擅自調(diào)換、損毀出入境檢驗檢疫機構(gòu)加施的商檢標(biāo)志、封識的； 6. 其他弄虛作假的行為。 十二、關(guān)于生產(chǎn)企業(yè)的召回義務(wù) （一）特別規(guī)定第九條所規(guī)定的應(yīng)當(dāng)實施召回的產(chǎn)品，是指存在安全隱患、可能對人體健康和生命安全造成損害的產(chǎn)品。召回的義務(wù)主體是產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)。 （二）生產(chǎn)企業(yè)通過以下途徑發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)履行召回等相關(guān)義務(wù)： 1. 生產(chǎn)企業(yè)自行發(fā)現(xiàn)； 2. 生產(chǎn)企業(yè)接到銷售者通知； 3. 生產(chǎn)企業(yè)接到消費者舉報或投訴； 4. 生產(chǎn)企業(yè)接到監(jiān)管部門通知。 （三）汽車、兒童玩具、食品的召回應(yīng)當(dāng)依照質(zhì)檢總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其他有關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時履行召回等相關(guān)義務(wù)。 （四）有以下情形之一的，質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)實施召回： 1. 生產(chǎn)企業(yè)故意隱瞞產(chǎn)品安全危害，或者應(yīng)當(dāng)主動召回而不實施召回的； 2. 因生產(chǎn)企業(yè)過錯造成產(chǎn)品安全危害擴大或再度發(fā)生的； 3. 國家監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)者生產(chǎn)的產(chǎn)品存在安全隱患，經(jīng)確認該產(chǎn)品可能對人體健康和生命安全造成損害的。 十三、關(guān)于涉嫌犯罪案件的移送 （一）對涉嫌犯罪案件的移送，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國刑法》第三章及第二百二十五條、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等有關(guān)規(guī)定。 （二）質(zhì)檢部門發(fā)現(xiàn)監(jiān)管范圍內(nèi)有關(guān)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，由行政機關(guān)正職負責(zé)人或者主持工作的負責(zé)人自接到報告之日起3日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。決定批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)向同級公安機關(guān)移送，并移交有關(guān)案卷材料；決定不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由記錄在案。質(zhì)檢部門認為涉嫌構(gòu)成犯罪進行移送、公安機關(guān)認為不構(gòu)成犯罪不接收案件的，應(yīng)當(dāng)做好相應(yīng)的交接記錄以便備查。 （三）對涉嫌構(gòu)成犯罪案件的行政處罰和刑事處罰的適用，應(yīng)當(dāng)遵守《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》。行政執(zhí)法機關(guān)向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件前已經(jīng)作出的警告，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照的行政處罰決定，不停止執(zhí)行；已經(jīng)依法給予當(dāng)事人罰款的，人民法院判處罰金時，依法折抵相應(yīng)罰金。 十四、關(guān)于監(jiān)管部門之間的案件移交 （一）質(zhì)檢部門發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)定的行為，屬于其他監(jiān)督管理部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)立即書面通知并移交有權(quán)處理的監(jiān)督管理部門處理。質(zhì)檢部門收到其他部門移交的屬于質(zhì)檢部門監(jiān)管范圍內(nèi)的案件，應(yīng)當(dāng)立即處理，不得推諉。 （二）質(zhì)檢部門辦理案件移交的時限，可以參照本意見第十三條有關(guān)要求執(zhí)行。 十五、關(guān)于瀆職違法犯罪的法律責(zé)任 （一）根據(jù)特別規(guī)定，質(zhì)檢部門對以下瀆職行為承擔(dān)法律責(zé)任：一是對生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為未采取措施、糾正違法行為，防止或減少危害發(fā)生，并依照特別規(guī)定對違法行為予以查處，造成后果的；二是濫用職權(quán)或者有其他瀆職行為的。 （二）監(jiān)管部門在查處生產(chǎn)經(jīng)營者違反特別規(guī)定以外相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的違法行為時，工作人員有瀆職行為并造成后果的，監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)同樣可以根據(jù)特別規(guī)定追究監(jiān)管部門工作人員的行政責(zé)任或刑事責(zé)任。 （三）對瀆職罪的認定，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《中華人民共和國刑法》、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》以及《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定。 十六、關(guān)于行政強制措施權(quán)的行使 （一）對涉及本規(guī)定中所適用的涉及產(chǎn)品安全的違法行為，應(yīng)當(dāng)按照本條規(guī)定實施行政強制措施；對于不屬于本規(guī)定所調(diào)整范圍的，按照相關(guān)法律、法規(guī)實施行政強制措施權(quán)。 （二）特別規(guī)定對查封扣押權(quán)的適用范圍進行了擴展，其對象不僅限于有根據(jù)認為不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或者有其他嚴(yán)重質(zhì)量問題的產(chǎn)品，以及直接用于生產(chǎn)該產(chǎn)品的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具，還包括不符合法定要求的產(chǎn)品，違法使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品與用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備，以及有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿與其他有資料，并且監(jiān)管部門還可以查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產(chǎn)場所。 （三）在實施行政強制措施時，應(yīng)當(dāng)符合以下要求： 1. 有違法嫌疑的證據(jù)或者舉報； 2. 實施的程序必須合法。 （四）查封扣押的期限應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定；查封扣押與企業(yè)正常生產(chǎn)有重大關(guān)系的有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿與其他有關(guān)資料的期限應(yīng)當(dāng)盡量縮短。對于產(chǎn)品有安全使用期或者失效期的，查封、扣押后的處理不超過產(chǎn)品的安全使用期或者失效期。因案情復(fù)雜等原因，需要延長查封、扣押期限的，應(yīng)當(dāng)報上一級質(zhì)檢部門批準(zhǔn)。 （五）危害人體健康和生命安全重大隱患，是指有證據(jù)證明，在一定條件下具有對人體健康和生命安全造成重大事故的可能性。查封生產(chǎn)經(jīng)營場所的期限應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制；在行使查封危害人體健康和生命安全重大隱患的生產(chǎn)場所的強制措施權(quán)時，如果查封部分生產(chǎn)車間等生產(chǎn)單元能夠有效消除該隱患，不得將該生產(chǎn)者的所有生產(chǎn)單元全部查封。 二〇〇七年九月三十日