各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設廳），北京市市政管委，直轄市房地產(chǎn)管理局，計劃單列市建委、房地產(chǎn)管理局，深圳市規(guī)劃國土局：

　　《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》（以下簡稱《條例》）于1998年7月20日以國務院令第248號發(fā)布。《條例》是《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的重要配套法規(guī)。它的頒布實施，為加強房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行為，維護房地產(chǎn)市場秩序，保護房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動當事人的合法權益，促進房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，提供了堅實的法律保障。各級房地產(chǎn)開發(fā)主管部門要認真貫徹執(zhí)行。現(xiàn)就學習、貫徹《條例》的有關事項通知如下：

　　一、認真組織學習、貫徹《條例》

　　《條例》對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)建設、房地產(chǎn)經(jīng)營的基本原則和制度作出了明確規(guī)定，并重點對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)設立的條件、程序、資質(zhì)管理，房地產(chǎn)開發(fā)建設用地的供應方式，建設條件的確定，房地產(chǎn)開發(fā)項目的驗收程序，質(zhì)量和保修管理以及轉(zhuǎn)讓、預售、銷售的條件等作出了規(guī)定，是從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動、進行房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理必須遵守的法規(guī)。各級房地產(chǎn)開發(fā)主管部門和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)要組織干部職工認真學習，領會《條例》的基本精神。要通過組織培訓、講座等形式，對有關行政工作人員、企業(yè)經(jīng)理和業(yè)務骨干進行培訓。我部編寫的《條例》條文釋義即將出版，并將在近期舉辦《條例》學習骨干培訓班。請各地注意安排釋義等輔導材料的學習，并組織有關負責同志屆時參加培訓學習。

　　二、要認真做好房地產(chǎn)開發(fā)項目的管理工作

　　房地產(chǎn)開發(fā)項目的管理是房地產(chǎn)開發(fā)主管部門的重要工作。各級房地產(chǎn)開發(fā)主管部門要按照《條例》的規(guī)定，認真做好房地產(chǎn)開發(fā)項目的管理。

　　（一）做好房地產(chǎn)開發(fā)項目用地出讓或劃撥前建設條件的審核。對房地產(chǎn)開發(fā)項目用地，在土地使用權出讓或劃撥前，房地產(chǎn)開發(fā)主管部門要主動會同城市規(guī)劃行政主管部門以及相關部門，按照條例的規(guī)定，對項目性質(zhì)、規(guī)模、開發(fā)期限、城市規(guī)劃設計條件、基礎設施和公共設施建設要求、基礎設施建成后產(chǎn)權界定、拆遷補償安置要求等提出書面意見，作為土地使用權出讓或劃撥的依據(jù)。房地產(chǎn)開發(fā)主管部門要主動與相關部門聯(lián)系，建立相應的房地產(chǎn)開發(fā)項目建設條件評審、批準的工作流程。要對本地區(qū)擬開發(fā)的項目提前做好實施條件的調(diào)查和準備，建立房地產(chǎn)開發(fā)項目儲備資料庫。《條例》施行后新批準的所有房地產(chǎn)開發(fā)項目，必須具有建設條件的書面意見，保證房地產(chǎn)開發(fā)項目實施的可行性。

　　（二）加強房地產(chǎn)開發(fā)項目的竣工驗收工作。要建立房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工驗收的程序和制度，對竣工的開發(fā)項目要及時組織相關的質(zhì)量監(jiān)督、消防、人防等部門進行驗收。對驗收的房地產(chǎn)開發(fā)項目，對其功能、質(zhì)量、環(huán)境等條件應進行綜合評定，建立等級評定制度，并向社會公布開發(fā)建設單位和項目驗收評定結果。對未經(jīng)驗收或驗收不合格的項目，不得交付使用。同時要提高驗收效率，減少不必要的驗收環(huán)節(jié)。

　　（三）根據(jù)《條例》的要求，建立房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊。房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊的建立，增強了政府部門加強房地產(chǎn)開發(fā)項目管理的手段和能力。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應將項目建設過程的主要事項，如項目名稱、規(guī)模、轉(zhuǎn)讓記錄、預售情況等記錄在手冊中，并定期送房地產(chǎn)開發(fā)主管部門備案。房地產(chǎn)開發(fā)主管部門要對項目手冊的備案情況進行檢查，并將手冊記錄事項作為企業(yè)資質(zhì)評定、審查的依據(jù)。

　　（四）進一步加強房地產(chǎn)開發(fā)項目轉(zhuǎn)讓和商品房預售的備案管理。根據(jù)《條例》的要求，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項目，轉(zhuǎn)讓人和受讓人應持房地產(chǎn)開發(fā)項目轉(zhuǎn)讓合同到房地產(chǎn)開發(fā)主管部門備案；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在商品房預售合同簽定后，應到房地產(chǎn)開發(fā)主管部門和土地管理部門備案。項目管理轉(zhuǎn)讓備案和商品房預售備案，是房地產(chǎn)開發(fā)項目管理的重要內(nèi)容，對加強政府主管部門實施開發(fā)項目監(jiān)督管理和保護購房人的權益具有重要作用。房地產(chǎn)開發(fā)主管部門要進一步加強這兩項備案工作。備案情況要在房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊中記錄。對違反規(guī)定的，要根據(jù)《條例》規(guī)定進行處罰。

　　三、提高質(zhì)量意識，明確質(zhì)量責任，強化質(zhì)量管理

　　質(zhì)量是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的生命。隨著房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模的擴大和個人消費量的上升，房地產(chǎn)開發(fā)的質(zhì)量問題日益引起人們的關注。為了保障當事人的合法權益，提高房地產(chǎn)開發(fā)的質(zhì)量，《條例》對房地產(chǎn)開發(fā)的質(zhì)量責任、保修要求、賠償都作出了明確規(guī)定。根據(jù)《條例》規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔房地產(chǎn)開發(fā)項目的質(zhì)量責任；在商品房交付使用時，應向購買人提供住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書；對屬主體結構質(zhì)量不合格的，購買人有權退房。各級房地產(chǎn)開發(fā)主管部門要向消費者宣傳《條例》保護消費者權益的規(guī)定，增加開發(fā)企業(yè)的質(zhì)量責任。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要認真學習《條例》的規(guī)定，加強房地產(chǎn)開發(fā)質(zhì)量管理，提高質(zhì)量水平。在房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理中，要實行質(zhì)量否決制，對開發(fā)建設質(zhì)量低劣、消費者投訴多、不向購房者提供住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要降低資質(zhì)等級直至取消房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)。各地要根據(jù)《條例》的規(guī)定，制定保證住宅質(zhì)量的實施辦法。

　　四、加強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的管理

　　《條例》針對房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動資金、技術密集、經(jīng)營管理要求較高的特點，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)設立的條件、程序、資質(zhì)管理等作出了明確規(guī)定。根據(jù)《條例》規(guī)定，工商行政管理部門在對設立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請登記進行審查時，應聽取同級房地產(chǎn)開發(fā)主管部門的意見。各地房地產(chǎn)開發(fā)主管部門要主動與工商行政管理部門聯(lián)系溝通，建立相應的工作程序。在國家新的房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理辦法出臺之前，各地應暫停對原五級資質(zhì)等級的企業(yè)的審批，其它等級房地產(chǎn)企業(yè)的標準暫執(zhí)行原有標準。

　　五、進一步加強對房地產(chǎn)開發(fā)項目轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預售商品房、銷售商品房的管理

　　《條例》根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定的原則，進一步明確規(guī)定了轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項目的條件、程序，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預售商品房的條件、程序，以及房地產(chǎn)開發(fā)主管部門的職責。各地房地產(chǎn)開發(fā)主管部門要根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)項目建設條件意見和房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊所記錄和掌握的項目情況，認真做好房地產(chǎn)開發(fā)項目轉(zhuǎn)讓的備案和商品房預售申請的審批工作。對批準預售的開發(fā)項目，要通過房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊進行跟蹤管理。對不按規(guī)定進行備案和預售審批的，要按《條例》規(guī)定進行處罰。

　　六、鼓勵和支持經(jīng)濟適用住房建設

　　各地要結合貫徹《條例》，進一步調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)投資方向，鼓勵和支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設經(jīng)濟適用住房，在土地供應、項目審批、企業(yè)管理等方面向經(jīng)濟適用住房建設開發(fā)企業(yè)傾斜。要在經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設中推行開發(fā)項目招標制度，建立房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊，實行住房質(zhì)量保證書和使用說明書，提高建設質(zhì)量。

　　七、切實加強房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的行政管理

　　房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的管理，是建設、房地產(chǎn)行政管理部門工作的重要內(nèi)容。各地建設、房地產(chǎn)行政管理部門要依照《城市房地產(chǎn)管理法》和《條例》的規(guī)定，根據(jù)各地人民政府確定的職責分工，加強配合與協(xié)調(diào)，切實做好房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的行政管理工作，同時要積極爭取相關部門的支持，提高管理水平和服務意識，共同促進房地產(chǎn)業(yè)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。