經(jīng)2004年9月29日吉林市人民政府第29次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2004年11月1日起施行。

2004年9月30日

　　第一章　總則

　　第二章　申請與受理

　　第三章　審查與決定

　　第四章　聽證

　　第五章　監(jiān)督檢查

　　第六章　法律責(zé)任

　　第七章　附則

第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范行政許可的實(shí)施，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱《行政許可法》)及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共職能的組織(以下簡稱行政機(jī)關(guān))實(shí)施行政許可以及對行政許可行為的監(jiān)督檢查等活動，均須遵守本辦法。

　　第三條　行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、便民、高效和信賴保護(hù)的原則。

　　第四條　市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政許可的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督。

第二章　申請與受理

　　第五條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照集中辦理的原則受理行政許可申請，需多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理的行政許可事項(xiàng)應(yīng)確定一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理；已經(jīng)進(jìn)入統(tǒng)一辦公場所的，可以由統(tǒng)一設(shè)置的窗口辦理。

　　第六條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)在辦公場所公示實(shí)施行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本。

　　申請人要求行政機(jī)關(guān)對公示的內(nèi)容予以說明、解釋的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出說明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。

　　第七條　公民、法人或者其他組織申請行政許可，可以直接向行政機(jī)關(guān)遞交申請書，也可以通過《行政許可法》第二十九條第三款規(guī)定的方式提出。

　　申請書需要采用格式文本的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)免費(fèi)提供國家、省統(tǒng)一的格式文本，國家和省沒有規(guī)定的，采用市人民政府審定的格式文本。

　　第八條　申請人委托代理人提出行政許可申請的，應(yīng)向行政機(jī)關(guān)提交由委托人簽名的委托書和委托人的身份證明。

　　申請人以其它方式提出申請，需要電子簽名的，可以依法使用電子簽名，行政機(jī)關(guān)應(yīng)指定專人接收。

　　第九條　申請人向行政機(jī)關(guān)提出行政許可申請的，承辦機(jī)構(gòu)或受理窗口應(yīng)當(dāng)即時(shí)制作記錄，載明收到的日期，申請人情況、申請的內(nèi)容等。

　　第十條　行政機(jī)關(guān)接到行政許可申請后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定對是否受理該項(xiàng)申請進(jìn)行形式審查：

　　(一)申請事項(xiàng)是否屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍；

　　(二)申請事項(xiàng)是否屬于依法不需要取得行政許可的情況；

　　(三)申請事項(xiàng)是否有數(shù)量限制；

　　(四)申請人是否提交了符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定內(nèi)容的申請材料；

　　(五)申請人提供的申請材料是否符合規(guī)定的格式、數(shù)量。

　　第十一條　行政機(jī)關(guān)對申請人的行政許可申請進(jìn)行審查后，按下列規(guī)定分別處理：

　　(一)對不屬于本行政機(jī)關(guān)管轄范圍、依法不需要取得行政許可、行政許可事項(xiàng)的數(shù)量已經(jīng)飽和的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請人不予受理；

　　(二)對申請材料存在當(dāng)場可以更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正并由申請人簽字或蓋章確認(rèn)；

　　(三)申請材料不齊全或者不符合規(guī)定格式、數(shù)量的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者自收到申請材料之日起五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，告知情況應(yīng)當(dāng)記錄；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

　　(四)申請事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍、申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請。

　　第十二條　行政機(jī)關(guān)受理或不受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)以書面形式作出決定，加蓋本機(jī)關(guān)專用印章，注明日期，并于二日內(nèi)送達(dá)申請人。

　　行政許可期限自行政機(jī)關(guān)受理行政許可的決定送達(dá)申請人之日起開始計(jì)算。

第三章　審查與決定

　　第十三條　行政機(jī)關(guān)對受理的行政許可申請，應(yīng)當(dāng)依照法定的條件對申請材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：

　　(一)申請材料反映的申請人條件是否合法；

　　(二)申請人條件是否符合申請事項(xiàng)規(guī)定的要求；

　　(三)申請材料的相關(guān)內(nèi)容是否真實(shí)。

　　第十四條　根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。核查情況應(yīng)當(dāng)記錄。

　　第十五條　對本辦法第十四條規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行審查后，符合法律法規(guī)規(guī)定，條件齊全的，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予許可的決定，否則應(yīng)當(dāng)作出不予許可的決定。

　　第十六條　依法應(yīng)當(dāng)先由本市行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級行政機(jī)關(guān)決定的行政許可事項(xiàng)，本市行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)審查完畢，并將初步審查意見和全部申請材料報(bào)送上級行政機(jī)關(guān)。

　　第十七條　行政機(jī)關(guān)受理行政許可申請后，可以當(dāng)場作出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出行政許可決定。

　　行政機(jī)關(guān)受理行政許可申請，不能當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)以書面形式作出準(zhǔn)予行政許可或不予行政許可的書面決定。二十日內(nèi) 不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，同時(shí)將延長期限的理由告知申請人。但是，法律法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第十八條　行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時(shí)間不得超過四十五日；四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。

　　第十九條　行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，按照下列規(guī)定辦理：

　　(一)需要頒發(fā)行政許可證件的，向申請人頒發(fā)加蓋本機(jī)關(guān)印章的行政許可證件；

　　(二)行政機(jī)關(guān)實(shí)施檢驗(yàn)、檢測、檢疫的，須派兩名以上工作人員到現(xiàn)場檢驗(yàn)、檢測、檢疫，可以在檢驗(yàn)、檢測、檢疫合格的設(shè)備、設(shè)施產(chǎn)品、物品上加蓋標(biāo)簽或者加蓋檢驗(yàn)、檢測、檢疫印章；

　　(三)法律法規(guī)規(guī)定行政許可有一定期限的，應(yīng)告知相對人；

　　(四)行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可的決定應(yīng)當(dāng)予以公開。公眾要求查閱的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予查閱并提供必要的條件。

　　第二十條　行政機(jī)關(guān)作出不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

　　申請人依法提交行政許可申請后，行政機(jī)關(guān)逾期不作答復(fù)也不說明理由的，申請人可以行政機(jī)關(guān)不作為為由申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第二十一條　行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可或者不予行政許可的書面決定，由承辦業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請人送達(dá)。送達(dá)方式按照《中華人民共和國民事訴訟法》關(guān)于送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條　被許可人要求變更行政許可事項(xiàng)，并向作出行政許可的行政機(jī)關(guān)提出申請的，行政機(jī)關(guān)按本章規(guī)定的行政許可申請審查的有關(guān)規(guī)定辦理。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第二十三條　被許可人依法提出延續(xù)取得的行政許可有效期申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)按照本章規(guī)定的行政許可申請審查的有關(guān)規(guī)定辦理，并在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的書面決定。逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第四章　聽證

　　第二十四條　行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施以下行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)組織聽證：

　　(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)；

　　(二)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)；

　　(三)依法被告知聽證權(quán)利的行政許可申請人、利害關(guān)系人，在法定期限內(nèi)，提出聽證申請的事項(xiàng)。

　　第二十五條　申請人申請的行政許可事項(xiàng)，有下列情形之一，屬于直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，須告知申請人、利害關(guān)系人在法定期限內(nèi)可以要求聽證：

　　(一)多人同時(shí)競爭有數(shù)量限制的行政許可，不能滿足所有申請人要求的(以招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式取得行政許可的除外)；

　　(二)準(zhǔn)予申請人行政許可直接關(guān)系其相鄰權(quán)人或者其他當(dāng)事人利益的；

　　(三)對關(guān)系公共利益特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入，準(zhǔn)予申請人行政許可，直接關(guān)系其他同業(yè)經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)利益的。

　　第二十六條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在申請人、利害關(guān)系人提出聽證申請后二十日內(nèi)組織聽證，并在舉行聽證的七日前將聽證通知書送達(dá)申請人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告。

　　除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

　　第二十七條　聽證參加人包括聽證主持人員、行政許可的審查人員、行政許可申請人、利害關(guān)系人及委托代理人。

　　第二十八條　聽證主持人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　(一)屬于實(shí)施聽證組織機(jī)關(guān)工作人員；

　　(二)符合聽證規(guī)定，具有一定組織能力，能夠勝任聽證主持人工作；

　　(三)從事行政許可審查工作三年以上。

　　第二十九條　主持人負(fù)責(zé)聽證的具體組織工作，記錄員負(fù)責(zé)制作聽證筆錄。聽證主持人由聽證組織機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定，審查該行政許可申請的工作人員不得擔(dān)任聽證主持人。聽證記錄員由聽證主持人指定。

　　第三十條　聽證主持人依法行使下列職權(quán)：

　　(一)確定舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

　　(二)核實(shí)聽證參加人身份及其委托代理人身份、權(quán)限；

　　(三)公正、客觀、全面地聽取聽證參加人的陳述意見；

　　(四)就行政許可的證據(jù)、理由詢問聽證參加人；

　　(五)要求聽證參加人提供或補(bǔ)充證據(jù)；

　　(六)維持聽證秩序，制止違反聽證紀(jì)律的行為；

　　(七)決定中止或者延期聽證。

　　第三十一條　聽證按下列程序進(jìn)行：

　　(一)聽證主持人宣讀聽證會紀(jì)律；

　　(二)聽證主持人核對聽證參加人身份，確認(rèn)申請人、利害關(guān)系人是否申請聽證主持人、記錄員回避；

　　(三)申請人、利害關(guān)系人就行政許可申請?zhí)岢鲎C據(jù)理由，并進(jìn)行陳述、申辯；

　　(四)行政許可申請的審查人員、申請人、利害關(guān)系人及委托代理人就行政許可申請的理由和適用法律等問題進(jìn)行答辯，并對其他聽證參加人提供的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，所有與行政許可申請相關(guān)的證據(jù)都應(yīng)當(dāng)在聽證中出示、質(zhì)證；

　　(五)申請人、利害關(guān)系人作最后陳述；

　　(六)聽證主持人宣布聽證會結(jié)束。聽證筆錄交聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。

　　第三十二條　有下列情形之一的，可以中止聽證：

　　(一)聽證參加人因不可抗拒的原因，無法繼續(xù)參加聽證的；

　　(二)在聽證過程中，需要對有關(guān)證據(jù)重新鑒定、勘驗(yàn)調(diào)查的或者需要通知新的證人到場作證的；

　　(三)其他需要中止聽證的情形。

　　中止聽證情形消失后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)聽證。由聽證主持人負(fù)責(zé)按照本辦法的規(guī)定舉行聽證會。

　　第三十三條　有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：

　　(一)申請人、利害關(guān)系人提出回避申請理由成立，暫不能確定聽證主持人或者聽證記錄員的；

　　(二)聽證參加人因?yàn)椴豢煽咕茉驘o法到場的；

　　(三)其他需要延期的情形。

　　前款延期原因消除后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)舉行聽證。

　　第三十四條　申請人、利害關(guān)系人有下列情形之一的，視為放棄聽證：

　　(一)無正當(dāng)理由，不參加聽證會的；

　　(二)聽證會舉行時(shí)未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的。

　　第三十五條　聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)就聽證情況及審核意見寫出聽證報(bào)告，并隨同聽證筆錄一并報(bào)聽證組織機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。

　　第三十六條　行政聽證會的費(fèi)用由組織聽證會的行政機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)，不得向聽證參加人收取。

　　第三十七條　組織聽證所需時(shí)間不計(jì)算在行政許可的審查期限內(nèi)。

第五章　監(jiān)督檢查

　　第三十八條　上級人民政府負(fù)責(zé)對下級人民政府實(shí)施行政許可的情況進(jìn)行監(jiān)督。行政許可監(jiān)督權(quán)由同級政府的法制部門(機(jī)構(gòu))具體實(shí)施。

　　政府法制部門(機(jī)構(gòu))應(yīng)根據(jù)行政許可監(jiān)督的需要，設(shè)置舉報(bào)電話，受理公民、法人或者其他組織對行政許可的投訴、舉報(bào)。

　　監(jiān)察部門依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　第三十九條　行政許可監(jiān)督應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督下列行為：

　　(一)是否違法設(shè)定行政許可；

　　(二)實(shí)施機(jī)關(guān)是否具有行政許可權(quán)；

　　(三)是否有要求申請人購買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)行為；

　　(四)行政許可是否做到依法公開；

　　(五)對符合條件的行政許可申請是否依法受理；

　　(六)是否及時(shí)向申請人頒發(fā)了行政許可證件；

　　(七)依法應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出行政許可決定的，是否當(dāng)場作出；

　　(八)不予行政許可的，是否作出不予行政許可決定書，并告知申請人相關(guān)權(quán)利；

　　(九)屬于聽證范圍內(nèi)的行政許可，是否依法組織了聽證；

　　(十)行政許可收費(fèi)是否合法；

　　(十一)是否依法履行了對被許可人的監(jiān)督職責(zé)；

　　(十二)其他違反《行政許可法》的行為。

　　第四十條　政府法制部門(機(jī)構(gòu))工作人員對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的情況進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法監(jiān)督證件，不出示行政執(zhí)法監(jiān)督證件的，被監(jiān)督單位有權(quán)拒絕監(jiān)督檢查。

　　第四十一條　政府法制部門(機(jī)構(gòu))及監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督工作的需要，可以采取明察與暗訪等方式，依法對行政許可實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　政府法制部門(機(jī)構(gòu))及監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)調(diào)閱審查被檢查單位的有關(guān)案卷、文件和資料，有權(quán)向被監(jiān)督單位的工作人員了解有關(guān)情況；有權(quán)向行政相對人進(jìn)行調(diào)查。

　　第四十二條　被監(jiān)督的單位及工作人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助和配合監(jiān)督檢查工作，自覺接受監(jiān)督，不得拒絕檢查或者為監(jiān)督工作人為設(shè)置障礙。

　　第四十三條　被監(jiān)督單位及其工作人員有違反《行政許可法》和本規(guī)定行為的，監(jiān)督機(jī)關(guān)有權(quán)作出如下處理：

　　(一)責(zé)令立即糾正或者限期改正違法行為；

　　(二)責(zé)令履行法定職責(zé)；

　　(三)給予通報(bào)批評；

　　(四)暫扣有關(guān)人員行政執(zhí)法證件；

　　(五)建議作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者上級行政機(jī)關(guān)依法撤銷行政許可；

　　(六)建議由監(jiān)察部門或行政主管部門對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。

　　第四十四條　政府法制部門(機(jī)構(gòu))對違反行政許可法的行為，可以向有關(guān)單位發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》。《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》應(yīng)當(dāng)載明該行政 機(jī)關(guān)及工作人員的違法事實(shí)、給予處分的種類、理由、依據(jù)。《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》應(yīng)當(dāng)加蓋本級政府或者本部門行政執(zhí)法監(jiān)督專用章。

　　第四十五條　監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員在實(shí)施監(jiān)督檢查工作中，應(yīng)當(dāng)遵守公務(wù)活動的規(guī)則和紀(jì)律，不得妨礙被許可人正常的經(jīng)營活動、索取或者收受被許可人的財(cái)物、利用職務(wù)之便牟取其他利益、與被許可人串通損害他人或者公共利益。

　　第四十六條　行政機(jī)關(guān)對被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，依照《行政許可法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第六章　法律責(zé)任

　　第四十七條　違反本辦法第五條、第六條、第九條、第十條、第十一條、第十二條規(guī)定，未按規(guī)定處理行政許可申請或者應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請而不受理 的，由政府法制部門(機(jī)構(gòu))責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察部門或主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

　　第四十八條　違反本辦法第十三條、第十五條、第十七條、第十九條、第二十條規(guī)定，未按規(guī)定審查行政許可申請并作出行政許可決定的，由政府法制部 門(機(jī)構(gòu))責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察部門或主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十九條　違反《行政許可法》和本辦法的規(guī)定，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知聽證義務(wù)，或者依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第五十條　被監(jiān)督單位及其工作人員拒絕接受監(jiān)督或者不配合監(jiān)督，經(jīng)教育不改正，責(zé)任者是單位負(fù)責(zé)人的，由監(jiān)察部門給予其行政處分；是一般執(zhí)法人員的，由其所在單位給予行政處分。給予處分后，實(shí)施處分的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處分結(jié)果送政府法制部門(機(jī)構(gòu))備案。

第七章　附則

　　第五十一條　本辦法由市人民政府法制辦公室組織實(shí)施。

　　第五十二條　本辦法自2004年11月1日起施行。《吉林市人民政府關(guān)于設(shè)定和實(shí)施行政審批的規(guī)定》同時(shí)廢止。