發(fā)文單位：山東省威海市人民政府辦公室 文 號：威政辦發(fā)〔2008〕19號 發(fā)布日期：2008-3-7 執(zhí)行日期：2008-3-7 各市、區(qū)人民政府，高技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、單位： 　　《威海市開展安全生產(chǎn)隱患治理年活動工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真組織實施。 　　二○○八年三月七日 威海市開展安全生產(chǎn)隱患治理年活動工作方案 　　為切實搞好安全生產(chǎn)隱患治理年活動，進一步加大安全生產(chǎn)隱患排查治理力度，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，根據(jù)國務院辦公廳《關于進一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（國辦發(fā)明電（2008）15號）和省政府辦公廳《關于開展“隱患治理年”活動進一步加強安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的意見》（魯政辦發(fā)明電（2008）36號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。 　　一、目標任務 　　通過開展安全生產(chǎn)隱患治理年活動，深入貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作原則，全面落實政府安全監(jiān)管職責和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，狠抓隱患排查治理，建立健全長效機制，強化安全生產(chǎn)基層基礎工作，進一步減少一般事故，遏制重大以上事故和影響惡劣的較大事故，確保不突破安全生產(chǎn)控制指標，推動全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 　　二、排查治理的范圍與內(nèi)容 　　（一）排查治理范圍：全市各地、各行業(yè)（領域）的全部生產(chǎn)經(jīng)營單位。具體包括： 　　1.金屬和非金屬礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業(yè)及其生產(chǎn)、儲運等各類設備設施； 　　2.道路交通、水運、鐵路、民航等行業(yè)（領域）的企業(yè)、單位、站點、場所及設施，地下人防工程及城市基礎設施等； 　　3.漁業(yè)、農(nóng)機、水利等行業(yè)（領域）的企業(yè)、單位、場所及設施； 　　4.商（市）場、公共娛樂場所（含水上游覽場所）、旅游景點、學校、醫(yī)院、賓館、飯店、網(wǎng)吧、公園、勞動密集型企業(yè)等人員密集場所； 　　5.鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、廠（場）內(nèi)機動車輛等特種設備； 　　6.易受臺風、風暴潮、暴雨、洪水、暴雪、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災害影響的企業(yè)、單位和場所； 　　7.近年來發(fā)生較大以上事故的單位。 　　（二）排查治理內(nèi)容：在繼續(xù)落實2007年隱患排查治理專項行動有關指導意見的基礎上，全面排查治理各生產(chǎn)經(jīng)營單位及其工藝系統(tǒng)、基礎設施、技術裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患，以及安全生產(chǎn)體制機制、制度建設、安全管理組織體系、責任落實、勞動紀律、現(xiàn)場管理、事故查處等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。具體包括： 　　1.安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標準的貫徹執(zhí)行情況； 　　2.安全生產(chǎn)責任制建立及落實情況； 　　3.高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用、安全生產(chǎn)風險抵押金交納等經(jīng)濟政策的執(zhí)行情況； 　　4.企業(yè)安全生產(chǎn)重要設施、裝備和關鍵設備、裝置的完好狀況及日常管理維護、保養(yǎng)情況，勞動防護用品的配備和使用情況； 　　5.危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況； 　　6.對存在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所以及重點環(huán)節(jié)、部位重大危險源普查建檔、風險辨識、監(jiān)控預警制度的建設及措施落實情況； 　　7.事故報告、處理及對有關責任人的責任追究情況； 　　8.安全基礎工作及教育培訓情況，特別是企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證上崗情況和生產(chǎn)一線職工（包括農(nóng)民工）的教育培訓情況，以及勞動組織、用工等情況； 　　9.應急預案制定、演練和應急救援物資、設備配備及維護情況； 　　10.新建、改建、擴建工程項目的安全“三同時”（安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用）執(zhí)行情況； 　　11.道路設計、建設、維護及交通安全設施設置等情況； 　　12.對企業(yè)周邊或作業(yè)過程中存在的易由自然災害引發(fā)事故災難的危險點排查、防范和治理情況等。 　　三、工作進度安排 　　（一）第一階段（3月）：圍繞確保全國“兩會”期間安全生產(chǎn)，做好排查治理和監(jiān)督檢查工作。 　　1.抓緊整改2007年隱患排查治理專項行動中排查出的重大隱患。各市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委要按照整改方案要求，按期完成整改任務。對整改時間長的，要列出計劃，做到責任、措施、資金、時間、預案“五落實”，并加強監(jiān)控。 　　2.加強對人員密集場所的安全檢查。對商場超市、歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、網(wǎng)吧等人員密集場所和勞動密集型企業(yè)、易燃易爆單位、“九小場所”和“三合一”建筑以及大型群眾性活動舉辦場所進行全面檢查，整治火災隱患，嚴防火災事故發(fā)生。 　　3.做好煙花爆竹生產(chǎn)、銷售、運輸和燃放管理，嚴厲查處各類違規(guī)違法行為，必要時依法責令相關單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。 　　4.加大對非煤礦山、危險化學品企業(yè)的安全監(jiān)管力度，抓好停產(chǎn)復工安全驗收關，啟動高危行業(yè)“兩嚴、七盯、四派駐”工作制度。 　　5.做好在建重大基礎設施復工前的安全檢查，嚴防地質(zhì)災害引發(fā)事故災難。 　　6.加大森林春季防火工作力度，對出入林區(qū)人員進行嚴格檢查，嚴控火源，確保防火安全。 　　7.加強道路交通安全管理，嚴肅查處各類違法行為。 　　（二）第二階段（4月至7月）：圍繞汛期安全生產(chǎn)工作特點，及早做好汛期來臨前的隱患排查，全面落實自然災害引發(fā)事故災難的各項安全防范措施，確保安全度汛。 　　1.加大對易由自然災害引發(fā)事故災難的地下礦山、露天采場、尾礦庫、建筑施工工地、隧道和其他地下設施以及橋梁、水庫、堤壩、校舍、公共聚集場所等的監(jiān)督檢查力度，逐一排查登記建檔。對排查出的隱患，要加快治理和除險加固進度，確保汛期到來前整改到位；對因工程進度或其他原因無法整改的，要加強監(jiān)測，制定相應應急預案。 　　2.加大對危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管，防止因雷擊、洪水、坍塌等因素造成危險化學品爆炸、泄露。 　　3.加大對城市防洪、泄洪設施和危險房屋的排查力度。 　　4.建立健全自然災害預報、預警、預防和應急救援體系，落實防洪、防坍塌、防泥石流、防火等各項措施。 　　（三）第三階段（8月至9月上旬）：圍繞“安全奧運”，全面檢查落實各項安全防范措施。 　　1.加強對商場、市場、賓館、飯店、歌舞娛樂廳等人員密集場所，勞動密集型企業(yè)，易燃易爆單位，“九小場所”，“三合一”建筑，以及大型群眾性活動舉辦場所的排查與整治，對一時難以解決的事故隱患，應當依法責令相關單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。 　　2.加大對爆炸物品和劇毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用等各個環(huán)節(jié)的安全排查，徹底解決危險物品流失帶來的安全隱患，防止重大爆炸、中毒等影響惡劣事故發(fā)生。 　　3.加大路面管控和車輛安全技術狀況檢查力度，嚴肅查處超限、超載、超速等違法行為，確保道路安全暢通。 　　（四）第四階段（9月中旬至10月中旬）：圍繞“十一”黃金周，全面排查治理景區(qū)景點、交通運輸工具和賓館、飯店等人員密集場所的安全隱患。 　　1.加大對旅游景區(qū)景點的安全隱患排查治理。對存在山體滑坡、垮塌、泥石流威脅的，要加快治理和除險加固進度。對大型游樂設施，要逐一檢查，堅決防止帶病運行。 　　2.加強對商場、市場、賓館、飯店、歌舞娛樂廳等人員密集場所排查與整治，建立健全預警、預防和應急救援體系，落實各項安全保障措施，嚴防引發(fā)事故災難。 　　3.加強對各類交通運輸工具的安全檢查和隱患排查。對各旅行社自備車輛和駕駛?cè)藛T，要逐車逐人進行檢查落實。認真落實“五整頓、三加強”工作措施，治理超限、超載、超速，確保道路交通暢通有序。 　　4.強化對客滾船、旅游船的安全監(jiān)管，切實抓好轄區(qū)水域巡視、船舶適航天氣管理等制度的落實。加強休閑漁業(yè)船舶管理，保障船舶和人員安全。 　　（五）第五階段（10月下旬至12月）：針對第四季度趕任務、搶工期現(xiàn)象增多和雨、霧、冰、雪天氣多發(fā)的特點，全面排查治理影響冬季安全生產(chǎn)的事故隱患，開展安全生產(chǎn)隱患治理年回頭看活動，鞏固隱患治理成果。 　　1.嚴肅查處生產(chǎn)企業(yè)和交通運輸企業(yè)的“三超”行為，加大對無證勘查開采、以采代探、以掘代采、超層越界開采等違法違規(guī)行為的打擊力度。加大打擊非法生產(chǎn)銷售火工品、煙花爆竹等的工作力度。 　　2.督導各生產(chǎn)經(jīng)營單位做好冬季安全生產(chǎn)工作，認真排查整改各類事故隱患，落實防火、防爆、防塵、防靜電、防寒風大潮、防冰雪災害、防凍裂泄漏，以及道路和水上交通防滑、防霧、防碰撞等措施。 　　3.抓好對化肥、氯堿、煉油及劇毒化學品等重點生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，加大小型化工生產(chǎn)企業(yè)專項治理工作力度，對其生產(chǎn)、儲存裝置定期進行安全評價，對安全管理差、隱患整改不達標的，要堅決依法予以關閉。 　　4.加強對煙花爆竹和民爆器材生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和銷售等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴厲查處各類違法行為。嚴格標準要求，合理安排煙花爆竹銷售網(wǎng)點。 　　5.加大消防安全檢查、巡查力度，落實防火工作責任制和防火措施。對不能保證安全的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法責令其停產(chǎn)停業(yè)整頓；對經(jīng)整改仍達不到安全生產(chǎn)要求的，要提請當?shù)卣婪ㄓ枰躁P閉。 　　6.開展安全生產(chǎn)隱患治理年回頭看活動，認真總結(jié)隱患排查治理工作成果和經(jīng)驗教訓，提出改進措施和要求，健全企業(yè)、政府兩個層面的重大隱患排查治理及重大危險源監(jiān)控制度，實現(xiàn)隱患排查治理的制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化。 　　四、工作要求 　　（一）加強組織領導。各級各部門、單位要切實加強組織領導，認真落實政府和部門安全監(jiān)管職責、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全隱患排查治理責任制，確定牽頭部門，明確職責分工，周密部署，精心組織，抓緊抓好抓出成效。各市區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直相關部門要根據(jù)本方案，結(jié)合各自實際，制定具體實施方案，并于3月10日前報市安委會辦公室（設在市安監(jiān)局）備案。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實負起隱患排查治理的主體責任，組織開展本單位隱患排查治理，落實整改資金，制訂隱患監(jiān)控措施，限期整改到位，并及時向當?shù)卣爸鞴懿块T報送隱患排查治理情況。 　　（二）全面治理，確保實效。各級各部門、單位要結(jié)合實際，按照不放過每一個水庫和塘壩，不放過每一條河流和城市防汛通道，不放過每一個橋梁、涵洞和船舶，不放過每一個企業(yè)和崗位，不放過每一臺生產(chǎn)設備和建設工程，不放過每一處人員密集場所的“六不放過”要求，突出每個階段工作重點，深入開展“拉網(wǎng)式”檢查，把隱患排查治理工作做深、做細、做實，不留盲區(qū)、不留死角。要切實加強對隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查和指導。安全監(jiān)管部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好聯(lián)合督查行動，進一步完善工作方案和相關制度措施，規(guī)范監(jiān)督檢查的方法和程序，采取巡檢、抽檢、互檢等方式，深入基層和生產(chǎn)一線加強督促指導。要建立重大隱患掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度，嚴厲打擊違法建設、生產(chǎn)、經(jīng)營等行為，對不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的企業(yè)，依法予以關閉取締。對因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的，要依法查處，嚴肅追究責任。 　　（三）加強宣傳，廣泛發(fā)動。要充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，廣泛宣傳《落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任暫行規(guī)定》等安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及開展安全生產(chǎn)隱患治理年活動的重要意義，強化企業(yè)和群眾安全意識，引導其自覺履行安全生產(chǎn)責任，依法做好各項安全生產(chǎn)工作。充分依靠和發(fā)動廣大從業(yè)人員參與隱患排查治理工作，建立監(jiān)督和激勵機制，組織職工特別是專業(yè)技術人員全面認真細致地查找各種事故隱患。對隱患排查治理不認真、走過場的單位，要予以曝光。 　　（四）切實做好信息報送工作。各級各部門、單位要切實做好隱患排查治理的信息統(tǒng)計、分析和報送工作，建立隱患排查治理信息數(shù)據(jù)庫。對隱患排查治理和重大危險源實行分級管理、分級監(jiān)控。每個階段工作結(jié)束后，各市區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直有關部門要將隱患排查治理分組情況、領導帶隊情況、檢查企業(yè)單位數(shù)量、排查整改隱患個數(shù)、停產(chǎn)關閉企業(yè)個數(shù)、隱患整改資金投入情況、重大隱患整改措施和進度等工作情況，報市安委會辦公室，由其匯總后報市政府。