州府辦發(fā)〔2008〕21號 《黔西南州政府部門行政首長問責暫行辦法》已經(jīng)州人民政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。 各縣、市人民政府，州政府各工作部門、各直屬機構(gòu)： 　　《黔西南州政府部門行政首長問責暫行辦法》已經(jīng)州人民政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年三月四日 黔西南州政府部門行政首長問責暫行辦法 　　第一條　為全面推進依法行政，防止和減少行政過錯，提高行政效能和工作效率，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本州實際，制定本辦法。 　　第二條　本辦法所稱政府部門行政首長問責，是指州人民政府對所屬各部門行政首長不履行或不正確履行法定職責，致使其領(lǐng)導的機關(guān)（系統(tǒng)）政令不暢、秩序混亂、效能低下，損害公共利益或行政管理相對人合法權(quán)益的行為，或行政首長舉止不端，在社會上造成不良影響的行為，依照本辦法予以過問并追究責任的制度。 　　第三條　本辦法適用于州人民政府對州政府部門行政首長（含主持工作的副職，下同）的問責。 　　本辦法所指州政府部門包括州政府辦公室，州政府組成部門，直屬機構(gòu)，州政府部門管理的機構(gòu)，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)，具有行政管理職能的州政府直屬事業(yè)單位，州政府派出機構(gòu)。 　　第四條　州政府各部門行政首長應(yīng)當嚴格履行法律、法規(guī)規(guī)定的職責和州人民政府依法賦予的各項職責，認真完成州人民政府交辦的各項工作，嚴格依法行政，自覺接受監(jiān)督，全心全意為人民服務(wù)。 　　第五條 州政府部門行政首長有下列情形之一的，應(yīng)當依照本辦法問責： 　　（一）效能低下，執(zhí)行不力，致使政令不暢或影響州人民政府整體工作部署的： 　　1、無正當理由，未完成《政府工作報告》中明確規(guī)定應(yīng)由其承擔的工作任務(wù)或未認真執(zhí)行州人民政府的指示、決策和交辦事項的； 　　2、不履行或未認真履行職責，致使州人民政府一定時期的某項重要工作未能按時完成，影響全局工作安排的。 　　（二）責任意識淡薄，致使國家利益、公共利益或管理相對人合法權(quán)益遭受損失或造成不良社會影響的： 　　1、在重大自然災(zāi)害、重特大事故和重大突發(fā)事件等事關(guān)國家利益、人民群眾生命財產(chǎn)安危的緊急時刻，拖延懈怠、推諉塞責，未及時采取必要措施進行有效處理的； 　　2、組織大型群眾性活動，未采取有效防范措施而發(fā)生重大責任事故的； 　　3、瞞報、虛報、遲報重大突發(fā)事件、重大安全事故或其他重要情況、重要數(shù)據(jù)的。 　　（三）違反規(guī)定的權(quán)限和程序，盲目決策，造成嚴重不良政治影響或重大經(jīng)濟損失的： 　　1、重大建設(shè)項目發(fā)生重大失誤或存在嚴重質(zhì)量問題的； 　　2、隨意安排使用財政資金、國有資產(chǎn)，造成資金浪費或國有資產(chǎn)流失的； 　　3、采取的行政措施不當，導致群眾大規(guī)模集體上訪或重復上訪，或引發(fā)其他社會不穩(wěn)定情況的。 　　（四）不嚴格依法行政或治政不嚴、監(jiān)督不力，造成嚴重不良政治影響或其他嚴重后果的： 　　1、制定的行政規(guī)范性文件或政策性文件與上位法或上級政策相抵觸，嚴重損害國家利益、公共利益或管理相對人合法權(quán)益的； 　　2、機關(guān)行政效率低下，工作態(tài)度生硬，服務(wù)質(zhì)量差，群眾反映強烈的； 　　3、監(jiān)督管理不力，致使機關(guān)工作人員多次發(fā)生濫用職權(quán)、徇私舞弊和失職、瀆職等嚴重違法、違紀行為的； 　　4、指使、授意機關(guān)工作人員弄虛作假，騙取榮譽或進行違法、違紀活動的； 　　5、對機關(guān)工作人員違法、違紀行為進行包庇、袒護或縱容的； 　　6、機關(guān)工作人員辦事拖沓、吃拿卡要、暗箱操作等危害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，造成嚴重不良影響的； 　　7、違反重大決策程序規(guī)定，導致政府重大決策失誤或重大決策不能全面、及時、正確實施的。 　　（五）執(zhí)行廉政建設(shè)各項規(guī)定不力，對本部門的廉政建設(shè)不加過問、不研究部署、不督促落實、不承擔責任的。 　　(六)在商務(wù)活動中損害政府形象或造成重大經(jīng)濟損失的： 　　1、在招商引資活動中，違反法律、法規(guī)或國家政策規(guī)定承諾優(yōu)惠政策或給予信用、經(jīng)濟擔保的，或不守誠信，致使合同不能履行，或嚴重損害管理相對人的合法權(quán)益的； 　　2、在政府采購活動中，不進行招標投標或違反州人民政府有關(guān)規(guī)定的； 　　3、在融資活動中違反國家金融法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定的。 　　（七）州政府部門行政首長本人在公開場合發(fā)表有損政府形象的言論，或行為失于檢點，舉止不端，有損公務(wù)員形象，在社會上造成不良影響的。 　　（八）州人民政府認為應(yīng)當問責的其他情形。 第六條　州長發(fā)現(xiàn)州政府部門行政首長有本辦法第五條規(guī)定情形之一，或根據(jù)下列情況，可以決定啟動問責程序： （一）上級領(lǐng)導機關(guān)和州委、州人大常委會批示或要求； 　　（二）公民、法人和其他組織向州人民政府提出的附有相關(guān)證據(jù)材料的舉報、控告； 　　（三）新聞媒體曝光的材料； 　　（四）人大代表、政協(xié)委員提出的問責建議； （五）司法機關(guān)或仲裁機構(gòu)提出的問責建議； 　　（六）政府行政監(jiān)察機關(guān)、政府審計機關(guān)、政府法制機構(gòu)、政府督查機構(gòu)提出的問責建議; （七）工作考核結(jié)果； 　　（八）副州長、秘書長向州長提出的問責建議。 　　第七條　問責程序啟動后，州長或州長委托的副州長可以責成州政府有關(guān)部門的行政首長當面匯報情況。 　　州長或州長委托的副州長聽取情況匯報后，認為州政府部門行政首長有本辦法第五條規(guī)定情形之一且事實清楚的，州長可以直接決定提交州政府常務(wù)會議討論，研究追究責任的方式；認為需要進一步調(diào)查核實的，可責成州監(jiān)察局調(diào)查核實。 　　第八條　州監(jiān)察局根據(jù)州長的指示，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》規(guī)定的權(quán)限和程序開展調(diào)查工作。 　　被調(diào)查的州政府部門行政首長在接受調(diào)查的同時，應(yīng)當采取積極措施，糾正錯誤或者改變工作不力的局面，盡量挽回損失，減少不良影響。 　　第九條 州監(jiān)察局調(diào)查結(jié)束，應(yīng)將調(diào)查結(jié)果書面告知被調(diào)查的州政府部門行政首長，并詢問其對調(diào)查事實有無異議。 　　第十條　州監(jiān)察局應(yīng)在州長規(guī)定期限內(nèi)完成調(diào)查工作，報告調(diào)查結(jié)果，并按下列規(guī)定提出處理建議： 　　（一）州政府部門行政首長不存在本辦法第五條規(guī)定情形或情節(jié)輕微的，應(yīng)向州長提出終止問責的建議； 　　（二）州政府部門行政首長有本辦法第五條規(guī)定情形之一的，應(yīng)提請州長對該部門行政首長追究責任，并提出追究責任方式的建議。 第十一條 州長根據(jù)調(diào)查報告決定不予追究責任的，州監(jiān)察局應(yīng)將調(diào)查結(jié)論和州長決定書面告知被調(diào)查的州政府部門行政首長。 第十二條 州長根據(jù)調(diào)查報告決定按本辦法第十四條規(guī)定方式追究責任的，應(yīng)責成州監(jiān)察局將調(diào)查結(jié)果和處理建議提交州政府常務(wù)會議討論。 　　被調(diào)查的州政府部門行政首長可在州政府常務(wù)會議上進行陳述和申辯。 　　第十三條 州長根據(jù)州政府常務(wù)會議討論的情況決定追究責任的方式，由州政府辦公室書面通知被追究責任的州政府部門行政首長，并告知復核、復查申請權(quán)。 　　第十四條 追究責任的方式為： 　　（一）取消當年評優(yōu)、評先資格； 　　（二）誡勉； 　　（三）通報批評； 　　（四）責令在州政府常務(wù)會議上作出書面檢查； 　　（五）通過州級主要新聞媒體向社會公開道歉； 　　（六）停職反省； 　　（七）勸其引咎辭職； 　　（八）建議免職。 　　前款規(guī)定的方式，可以單處或者并處。其中，作出停職反省、勸其引咎辭職或建議免職決定的，應(yīng)當根據(jù)干部管理權(quán)限和任免程序?qū)Q定書面報州人大常委會或有關(guān)機關(guān)，州人大常委會或有關(guān)機關(guān)按程序辦理。 　　第十五條　被問責的州政府部門行政首長對問責決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起10個工作日內(nèi)向州人民政府申請復核。特殊情況，可申請延長5個工作日。 　　第十六條 州長決定復核的，可根據(jù)復核申請的內(nèi)容責成州監(jiān)察局在7個工作日提交復核報告，也可另行組成調(diào)查組進行復查，并在20個工作日內(nèi)提交復查報告。 　　復核、復查期間，原追究責任的決定可以中止執(zhí)行。 　　第十七條 州長根據(jù)復核或復查報告，分別作出以下決定： 　　（一）原調(diào)查報告事實清楚，證據(jù)確鑿的，原問責決定繼續(xù)執(zhí)行； 　　（二）原調(diào)查報告基本事實清楚，基本證據(jù)確鑿，但情節(jié)輕重有偏差的，改變追究責任的方式； 　　（三）原調(diào)查報告有重大錯誤的，終止原追究責任的決定。 　　第十八條 調(diào)查人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，導致調(diào)查報告出現(xiàn)重大錯誤的，應(yīng)當依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和干部管理權(quán)限的規(guī)定給以行政處分。 　　第十九條 州政府部門行政首長有本辦法第五條規(guī)定情形之一且該行為涉嫌違紀的，由州監(jiān)察局依法處理；如該行為涉嫌犯罪的，州監(jiān)察局應(yīng)將案件移送司法機關(guān)依法處理。 　　前款的調(diào)查情況和案件處理情況，均應(yīng)向州長提出書面報告。 　　第二十條 受到紀檢機關(guān)警告、嚴重警告或監(jiān)察機關(guān)警告、嚴重警告、記過、記大過、降級處分的州政府部門行政首長，州長仍可決定按本辦法第十四條規(guī)定的方式追究其責任。 　　第二十一條　依照本辦法對州政府部門行政首長問責后，如問責情形是由科（室）負責人或工作人員的行為所導致的，州政府部門行政首長可參照本辦法對其問責；如問責情形是由分管副職的行為所導致的，應(yīng)提請州監(jiān)察局參照本辦法對其問責。 　　分管副職、科（室）負責人或工作人員的行為涉嫌違紀的，按干部管理權(quán)限處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理，并向州長、分管副州長進行書面報告。 　　第二十二條　州人民政府對縣市人民政府行政首長的問責，參照本辦法執(zhí)行。 　　各縣市人民政府可以參照本辦法，對本級政府部門的行政首長和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長或街道辦事處的主任進行問責。 　　第二十三條 本辦法第十四條第一款第二項所稱誡勉，指州長或受州長委托的副州長根據(jù)州政府常務(wù)會議決定，對被問責的州政府部門行政首長進行批評、教育，提出限期整改要求。 第二十四條 　本辦法自下發(fā)之日起施行。