晉市發〔2007〕13號 中共晉城市委晉城市人民政府關于加強煤礦安全生產嚴肅責任追究的暫行規定 (2007年4月27日) 　　第一條 為了進一步加強全市煤礦安全生產工作，嚴肅黨紀政紀，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國煤炭法》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》、《山西省人民政府關于嚴厲打擊非法違法煤礦有效遏制重特大事故的決定》，省紀委、省委組織部《關于違反組織處理和黨紀處分的暫行規定》，依照《黨政領導干部辭職暫行規定》、《中國共產黨紀律處分條例》和中紀委、監察部、國家安監總局聯合制定的《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》等有關法律法規，制定本暫行規定。 　　第二條 本暫行規定適用于全市各級黨政機關及有關部門和單位中的共產黨員、國家公務員、國家機關任命的其他人員。 　　第三條 根據責任者的違紀違規行為給予組織處理，并視情節輕重給予黨紀處分：警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍；政紀處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。 　　第四條 煤礦企業是安全生產的責任主體，煤礦企業主要負責人（包括一些煤礦企業的實際控制人，下同）對本企業的安全生產全面負責。 　　煤礦企業未按有關規定排查和報告重大安全生產隱患或存在非法違法生產行為的，根據情節輕重，嚴肅追究有關責任人的黨紀政紀責任。 　　煤礦企業違法生產發生死亡1—2人事故的，給予分管礦長降級處分，礦長記大過處分；煤礦企業非法生產死亡1—2人事故的，視情節輕重給予分管礦長降級至撤職處分，礦長記大過至降級處分。煤礦企業非法違法生產死亡3—9人事故的，給予分管礦長撤職至開除處分，礦長黨內嚴重警告或行政撤職處分。 　　在追究上述有關責任人員黨紀政紀責任的同時，也要嚴肅追究煤礦企業主管部門的主要負責人和相關責任人的責任。構成犯罪的，移交司法機關處理。 　　第五條 鄉（鎮、辦事處）轄區內有非法違法煤礦的，縣（市、區）轄區內一個月中發現有兩個鄉（鎮、辦事處）有非法違法煤礦的，或者非法違法煤礦發生一次死亡3人以上事故的，同級黨委、政府當年不能評優評先。 　　第六條 鄉（鎮、辦事處）轄區內有非法違法煤礦，且未采取有效措施予以制止的，給予鄉（鎮、辦事處）分管領導行政警告處分，給予鄉（鎮）長、辦事處主任、鄉（鎮、辦事處）黨委書記通報批評。 　　違法煤礦發生死亡1—2人事故的，給予鄉（鎮、辦事處）分管領導行政記過處分，給予鄉（鎮）長、辦事處主任行政警告處分，給予鄉（鎮、辦事處）黨委書記通報批評或黨內警告處分；非法煤礦發生死亡1—2人事故的，視情節輕重給予鄉（鎮、辦事處）分管領導行政記大過或行政降級處分，給予鄉（鎮）長、辦事處主任行政記過或記大過處分，給予鄉（鎮、辦事處）黨委書記黨內警告或嚴重警告處分。 　　違法煤礦發生死亡3—9人事故的，視情節輕重給予鄉（鎮、辦事處）分管領導撤職處分，給予鄉（鎮）長、辦事處主任行政降級或撤職處分，給予鄉（鎮、辦事處）黨委書記黨內嚴重警告處分或撤銷黨內職務處分；非法煤礦發生死亡3—9人事故的，視情節輕重給予鄉（鎮、辦事處）分管領導撤職或開除處分，給予鄉（鎮、辦事處）黨委書記、鄉（鎮）長、辦事處主任撤職處分。 　　所在行政村的黨支部書記、村民委員會主任對非法違法煤礦、私采濫挖礦（點）未及時發現或發現后未采取措施制止并向上級政府有關部門報告的，給予村黨支部書記留黨察看處分，建議罷免村民委員會主任職務；由于非法違法煤礦發生死亡事故的，給予村黨支部書記開除黨籍處分，村民委員會主任是黨員的，給予開除黨籍處分，同時建議罷免村民委員會主任職務。 　　第七條 縣（市、區）轄區內一個月中有兩處或兩處以上非法違法煤礦，且未采取有效措施予以制止的，給予縣（市、區）分管領導行政警告處分，給予縣（市、區）長通報批評。 　　違法煤礦發生死亡1—2人事故的，給予縣（市、區）分管領導行政警告處分，給予縣（市、區）長通報批評；非法煤礦發生死亡1—2人事故的，給予縣（市、區）分管領導行政記過處分，給予縣（市、區）長行政警告處分。 　　違法煤礦發生死亡3—9人事故的，給予縣（市、區）分管領導行政記大過處分，給予縣（市、區）長行政記過處分，責令縣（市、區）委書記寫出書面檢查；非法煤礦發生死亡3—9人事故的，給予縣（市、區）分管領導降級處分，給予縣（市、區）長行政記大過處分，給予縣（市、區）委書記黨內警告處分，并通報批評。 　　非法違法煤礦發生死亡10人以上事故的，根據情節輕重，給予縣（市、區）分管領導撤職或開除處分，給予縣（市、區）長行政降級或撤銷黨內外職務處分，給予縣（市、區）委書記黨內嚴重警告或撤職處分。 　　第八條 煤炭、安監、國土資源、公安、工商、電力管理等部門要依法履行監管職責，互相配合，聯合執法，搞好經常性執法檢查。檢查中發現非法煤礦和煤礦的違法行為應當互相通報情況，并在職權范圍內采取相應處罰措施，嚴厲打擊非法違法行為。 　　煤炭部門在日常執法檢查中，未發現證照不全煤礦擅自生產、基建技改礦井手續不全擅自建設或以基建技改為名組織生產、證照齊全煤礦存在15種重大隱患仍組織生產的，給予縣（市、區）煤炭局分管領導行政警告處分；存在上述情形發生死亡1—2人事故的，視情節輕重給予縣（市、區）煤炭局分管領導行政記大過處分，給予縣（市、區）煤炭局局長行政記過處分；存在上述情形發生死亡3—9人事故的，視情節輕重給予縣（市、區）煤炭局分管領導行政降級至撤職處分，給予縣（市、區）煤炭局局長行政記大過、行政降級至撤職處分。同時視情節給予縣（市、區）煤炭部門有關執法檢查人員相應的黨紀政紀處分。 　　安監部門在日常執法檢查中，未發現證照不全煤礦擅自生產、證照齊全煤礦存在15種重大隱患仍組織生產的，且未采取有效措施予以制止的，給予鄉（鎮、辦事處）安監站站長行政記過處分，給予縣（市、區）安監局分管領導行政警告處分；存在上述情形發生死亡1—2人事故的，視情節輕重給予鄉（鎮、辦事處）安監站站長降級或撤職處分，給予縣（市、區）安監局分管領導行政記過或記大過處分，給予縣（市、區）安監局局長行政警告或記過處分；存在上述情形發生死亡3—9人事故的，視情節輕重給予鄉（鎮、辦事處）安監站站長撤職或開除處分，給予縣（市、區）安監局分管領導行政降級或撤職處分，給予縣（市、區）安監局局長行政記大過、行政降級至撤職處分。同時視情節給予縣（市、區）、鄉（鎮、辦事處）安監部門有關執法檢查人員相應的黨紀政紀處分。 　　國土資源部門在每年一次的年檢中，根據煤礦企業提交的礦山儲量年報，對發現越層越界煤礦，要在規定時間內依法進行查處。在日常執法檢查中，未發現無證私開礦、私采濫挖礦（點）和關閉合格后移交國土資源部門的關閉礦非法組織生產、或接到煤礦企業自報、群眾舉報及有關部門通報煤礦越層越界生產，未按照有關規定及時查處的，給予鄉（鎮、辦事處）國土資源所所長行政記大過或黨內嚴重警告處分，給予縣（市、區）國土資源局分管領導行政警告處分；存在上述情形發生死亡1—2人事故的，視情節輕重給予鄉（鎮、辦事處）國土資源所所長降級或撤職處分，給予縣（市、區）國土資源局分管領導行政記過或記大過處分，給予縣（市、區）國土資源局局長行政警告或記過處分；存在上述情形發生死亡3—9人事故的，視情節輕重給予鄉（鎮、辦事處）國土資源所所長撤職或開除處分，給予縣（市、區）國土資源局分管領導撤職處分和留黨察看處分，給予縣（市、區）國土資源局局長行政降級處分和黨內嚴重警告處分。同時視情節給予縣（市、區）、鄉（鎮、辦事處）國土資源部門有關執法檢查人員相應的黨紀政紀處分。 　　公安機關對證照齊全的煤礦使用火工用品監管不力，擅自為證照不全煤礦批供火工用品或對證照不全煤礦非法使用火工用品監督查處不力的，給予轄區派出所所長行政記過處分，給予縣（市、區）公安局分管領導行政警告處分；存在上述情形發生死亡1—2人事故的，視情節輕重給予轄區派出所所長降級或撤職處分，給予縣（市、區）公安局分管領導行政記過或記大過處分，給予縣（市、區）公安局局長行政警告或記過處分；存在上述情形發生死亡3—9人事故的，視情節輕重給予轄區派出所所長撤職或開除處分，給予縣（市、區）公安局分管領導降級或撤職處分，給予縣（市、區）公安局局長行政記過或記大過處分。同時視情節給予縣（市、區）公安局、轄區派出所有關執法檢查人員相應的黨紀政紀處分。 　　工商行政管理部門對無營業執照擅自開采煤炭資源的單位和個人不予制止和查處的，根據情節輕重，參照對相關監管部門責任追究的規定，建議上級工商部門對有關責任人作出嚴肅處理。 　　電力管理部門要加強煤礦供用電管理，嚴禁為政府確定的非法違法煤礦供應電力。對政府決定關閉的礦井，要根據政府確定的關閉礦井名單，必須切斷電源，拆除電力設備設施。對停產整頓的礦井，要按照政府確定的停產整頓礦井名單和電量標準提供電力并嚴密監控。發現超過限用電量時，要及時報告當地政府，并根據政府意見，依法采取限電措施。未按規定要求執行的，根據情節輕重，參照對相關監管部門責任追究的規定，建議上級主管部門對有關責任人員做出嚴肅處理。 　　第九條 發生一次死亡10人以上事故的，在對縣鄉兩級政府及有關職能部門責任人員進行黨紀政紀處分的同時，對市級煤炭、安監、國土資源、公安、工商、煤礦安全監察、電力管理等部門的有關責任人員也要給予相應的黨紀政紀處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第十條 在查處煤礦安全生產責任事故中，發現的投資入股煤礦的國家機關工作人員和國有企業負責人、為非法違法煤礦充當保護傘的國家機關工作人員，依照有關黨紀政紀條規及黨員領導干部廉潔自律的有關規定，給予相應的黨紀政紀處分，對屬于煤礦監管部門的工作人員要從嚴從重懲處。 　　第十一條 應關閉煤礦未達到“六條標準”的，對組織實施關閉的人民政府及其有關部門的負責人和直接責任人給予記過、記大過、降級、撤職或開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。　　第十二條 對生產安全事故惡意瞞報、謊報或拖延不報，甚至參與破壞現場的相關責任人從嚴從重懲處，屬于領導干部的一律撤職，是黨員的一律開除黨籍，是國家機關工作人員的一律開除公職。構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第十三條 各級政府及其有關部門、任何個人都不得向煤礦下達超《煤炭生產許可證》證載能力的生產指標和以超《煤炭生產許可證》證載能力為基礎的利潤、稅收指標。違者給予直接責任人和主要負責人黨紀政紀處分，導致嚴重后果的依法追究責任。 　　第十四條 本縣（市、區）、本鄉（鎮、辦事處）轄區內一年內發生兩起非法違法煤礦死亡事故的，煤礦企業一年內發生兩起非法違法煤礦死亡事故的，加重處分。 　　第十五條 違法非法煤礦發生事故后，給予免職的干部，按干部管理權限從事故死亡人數核準之日起，在五日內先作出免職決定，再按有關規定進行責任追究。被免職干部如有舉報深層次問題的，交由紀檢和政法部門調查處理。 　　第十六條 本暫行規定與上級有關規定不符的，以上級規定為準，與本級以往規定不符的，以本規定為準。 　　第十七條 本暫行規定由中共晉城市紀律檢查委員會、晉城市監察委員會負責解釋。 　　第十八條 本規定自發布之日起施行。