濱政發〔2006〕99號 　　 濱州市人民政府關于印發《濱州市農村五保供養暫行辦法》的通知 　　各縣(區)人民政府,開發區管委會,市政府各部門、各直屬事業單位,市屬各大企業,各高等院校,中央、省駐濱各單位: 　　《濱州市農村五保供養暫行辦法》已經2006年12月4日第69次市政府常務會議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。 　　濱州市人民政府　　　　 　　二○○六年十二月二十八日 　　濱州市農村五保供養暫行辦法 　　第一章　總　則 　　第一條　為進一步做好我市農村五保供養工作,切實保障農村五保供養對象的正常生活,根據國務院《農村五保供養工作條例》,民政部、國家發展和改革委員會、財政部《關于貫徹落實〈農村五保供養工作條例〉的通知》,民政部《關于農村五保供養服務機構建設的指導意見》,結合我市實際,制定本辦法。 　　第二條　市民政局主管全市農村五保供養工作;縣(區)民政局負責本行政區域內的五保供養工作;鄉(鎮)人民政府、街道辦事處管理本行政區域內的五保供養工作;村(居)委會協助鄉(鎮)人民政府、街道辦事處開展農村五保供養工作。 　　第二章　供養對象 　　第三條　五保供養對象(以下簡稱五保對象)是指村民中符合下列條件的老年人、殘疾人和未滿16周歲的未成年人: 　　(一)無勞動能力的; 　　(二)無生活來源的;(三)無法定贍養、撫(扶)養義務人,或者其法定贍養、撫(扶)養義務人無贍養、撫(扶)養能力的。 　　第四條　享受五保供養待遇,由村民本人向村(居)委會提出申請(因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的,由村民小組或者其他村民代為提出申請);經村(居)委會民主評議,對符合五保供養條件的,在本村范圍內公示;無重大異議,由村(居)委會將評議意見和有關材料上報鄉(鎮)人民政府、街道辦事處審核。 　　鄉(鎮)人民政府、街道辦事處自收到評議意見之日起20個工作日內提出審核意見,并將審核意見和有關材料上報縣(區)民政局審批。縣(區)民政局自收到審核意見之日起20個工作日內作出審批決定。對批準給予農村五保供養待遇的,發給《農村五保供養證》;對不符合條件不予批準的,以書面形式說明理由。 　　鄉(鎮)人民政府、街道辦事處對申請人的家庭狀況和經濟條件進行調查核實;必要時,縣(區)民政局可以進行復核。申請人、有關組織或個人應積極配合、接受調查,如實提供有關情況。 　　第五條　五保對象具有下列情形之一的,經村(居)委會初審,報鄉(鎮)人民政府、街道辦事處審核,經縣(區)民政局核準,核銷其《農村五保供養證》,停止其五保供養待遇: 　　(一)重新獲得生活來源的; 　　(二)已滿16周歲且具有勞動能力的; 　　(三)有法定贍養、撫(扶)養義務人,并且其法定贍養、撫(扶)養義務人具有贍養、撫(扶)養能力的。五保對象死亡,由鄉(鎮)敬老院或者村(居)委會負責辦理喪葬事宜,辦理完畢后,向鄉(鎮)人民政府、街道辦事處報告,由鄉(鎮)人民政府、街道辦事處上報縣(區)民政局核準,注銷其《農村五保供養證》。 　　第六條　維護農村五保對象財產權益,尊重五保對象合法使用、處分個人財產的自由,禁止將是否把財產交給集體或國家作為批準享受農村五保供養待遇的前提條件。 　　第七條　縣(區)民政局、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應建立五保對象文書和電子檔案,并將電子檔案報市民政局備案。 　　第三章　供養內容及標準 　　第八條　農村五保供養包括下列內容: 　　(一)供給糧油、副食品和生活用燃料; 　　(二)供給服裝、被褥等生活用品和零用錢; 　　(三)提供符合基本居住條件的住房; 　　(四)提供疾病治療,對生活不能自理的給予照料; 　　(五)辦理喪葬事宜。 　　五保對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的,除對其實施“兩免一補”救助外,還應保障他們依法接受義務教育所需費用。 　　分散五保對象的住房,由鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、村(居)委會共同負責,每年進行一次巡查。需維修改造的,鄉(鎮)人民政府、街道辦事處出資,村(居)委會負責進行修繕改造,提供符合基本條件的住房。 　　五保對象全部納入新型農村合作醫療范圍,其個人籌資部分由縣(區)、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處財政直接給予補助。具體標準按所在縣(區)農民個人籌資的統一數額確定。同時,享受縣(區)制定的其他醫療救助優惠政策。 　　第九條　農村五保供養標準由縣(區)人民政府制定,并報市人民政府備案后執行。集中供養五保對象每人每年不低于2000元;分散供養五保對象每人每年不低于1200元。五保供養標準隨著當地村民生活水平的提高適時調整,保障五保對象的正常生活,不低于當地村民的平均生活水平。 　　第四章　供養資金 　　第十條　五保供養資金是指用于保障五保對象基本生活、住房、醫療等支出的專項資金,由財政預算安排。市財政按全市五保供養所需資金的20%列入預算。省、市五保供養資金主要用于財政困難縣的補助。縣(區)、鄉(鎮、辦)資金分擔比例由縣(區)人民政府自行確定。縣(區)、鄉(鎮、辦)財政將五保供養資金足額列入預算,確保供養資金及時發放。 　　第十一條　縣(區)、鄉(鎮、辦)設立農村五保供養資金專賬,實行專賬管理,封閉運行。縣(區)按季度給鄉(鎮、辦)撥付五保供養資金,鄉(鎮、辦)按規定的供養標準和實際供養人數,及時撥付敬老院或分散五保供養對象。 　　第十二條　集中供養五保對象的供養資金由敬老院統一管理,其中,伙食費不低于供養標準的60%;分散五保對象的供養資金由鄉(鎮、辦)統一管理,其中,以實物(面粉、食用油)和貨幣(零用錢)按月供給五保對象的不低于供養標準70%,剩余資金用于分散五保對象的住、穿、醫、葬等方面開支。 　　分散五保對象的生活用燃料由村(居)委會負責供給。 　　保護五保對象的土地承包權益。在自愿基礎上,鼓勵和支持五保對象將承包土地交由他人代耕,其收益歸該五保對象所有。 　　第十三條　鼓勵企事業單位、社會團體及個人為五保對象提供捐助和服務。對在農村五保供養工作中做出顯著成績的單位和個人,給予表彰和獎勵。 　　第五章　供養形式 　　第十四條　五保供養以鄉(鎮)敬老院集中供養為主,分散供養為輔。集中供養率達到70%以上,使愿意進敬老院的都能入院,基本實現集中供養。 　　第十五條　集中供養五保對象,由鄉(鎮)敬老院提供服務;分散供養的,由村(居)委會、受委托的扶養人和五保對象簽訂五保供養協議,約定各自的權利和義務,落實服務責任和幫扶措施,對生活不能自理的,由村(居)委會安排專人照顧。 　　第十六條　入住鄉(鎮)敬老院集中供養的五保對象,由本人提出申請或村民小組提名,經村(居)委會初審同意后,由鄉(鎮)人民政府、街道辦事處審核,報縣(區)民政局審批。五保對象入院時簽訂入院協議,明確相關責任和義務。五保對象入院自愿,出院自由。敬老院不得向申請入住的五保對象收取任何費用。 　　第六章　鄉(鎮)敬老院建設 　　第十七條　敬老院是集中供養五保對象的公益性非營利組織,具有法人資格,依法承擔獨立的法律責任。敬老院建設納入當地經濟社會發展規劃,其日常管理和維修經費列地方財政預算。敬老院要適合老年人居住,設有必需的居住用房和輔助用房,做到通電、通水、通路、通電話,逐步實現集中供暖,配備膳食制作、文體娛樂、醫療衛生、洗浴及辦公等設備。 　　第十八條　敬老院實行院長負責制,堅持民主管理,文明辦院。院長由鄉(鎮、辦)組織選聘或從鄉(鎮、辦)工作人員中選用。工作人員與供養對象原則上按不低于l:10的比例配備,由鄉(鎮)人民政府、街道辦事處選派或向社會公開招聘,縣(區)民政局組織必要的培訓。工作人員工資待遇不得低于我市最低工資標準,工資和工作經費由鄉(鎮、辦)財政負擔。 　　第十九條　鼓勵敬老院開展農副業生產,收入用于改善五保對象的生活條件。各級政府和有關部門對敬老院的農副業生產給予扶持。 　　第七章　監督管理 　　第二十條　各級人民政府依法加強對農村五保供養工作的監督和管理。市、縣(區)民政局,鄉(鎮)人民政府、街道辦事處制定五保供養工作管理制度,并負責督促實施。 　　第二十一條　主管部門及資金使用單位按照財經法規管好用好五保供養資金,做到專款專用。 　　第二十二條　各級財政部門按時足額撥付五保供養資金,并加強對資金使用情況的監督管理。審計機關依法加強對農村五保供養資金使用情況的審計。 　　第二十三條　五保供養待遇的申請條件、程序、民主評議情況以及農村五保供養的標準和資金使用情況等,向社會公開,接受社會監督。 　　第二十四條　敬老院遵守治安、消防、衛生、財務會計等方面的法律、法規和國家有關規定,向五保供養對象提供優質服務,并接受地方人民政府及其有關部門的監督管理。 　　第八章　法律責任 　　第二十五條　違反本辦法規定,有關行政機關及工作人員有下列行為之一的,對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 　　(一)對符合農村五保供養條件的村民不予批準享受五保供養待遇的,或者對不符合農村五保供養條件的村民批準其享受五保供養待遇的; 　　(二)貪污、挪用、截留、私分農村五保供養款物的; (三)有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。 　　第二十六條　違反本辦法規定,村委會組成人員貪污、挪用、截留農村五保供養款物的,依法予以罷免;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 　　第二十七條　違反本辦法規定,敬老院工作人員私分、挪用、截留農村五保供養款物的,予以辭退;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 　　第九章　附則 　　第二十八條　本辦法自二○○七年一月一日起施行。