濱政發(fā)〔2006〕99號 　　 濱州市人民政府關(guān)于印發(fā)《濱州市農(nóng)村五保供養(yǎng)暫行辦法》的通知 　　各縣(區(qū))人民政府,開發(fā)區(qū)管委會,市政府各部門、各直屬事業(yè)單位,市屬各大企業(yè),各高等院校,中央、省駐濱各單位: 　　《濱州市農(nóng)村五保供養(yǎng)暫行辦法》已經(jīng)2006年12月4日第69次市政府常務(wù)會議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　濱州市人民政府　　　　 　　二○○六年十二月二十八日 　　濱州市農(nóng)村五保供養(yǎng)暫行辦法 　　第一章　總　則 　　第一條　為進(jìn)一步做好我市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作,切實保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的正常生活,根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》,民政部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部《關(guān)于貫徹落實〈農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例〉的通知》,民政部《關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》,結(jié)合我市實際,制定本辦法。 　　第二條　市民政局主管全市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作;縣(區(qū))民政局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的五保供養(yǎng)工作;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處管理本行政區(qū)域內(nèi)的五保供養(yǎng)工作;村(居)委會協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處開展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。 　　第二章　供養(yǎng)對象 　　第三條　五保供養(yǎng)對象(以下簡稱五保對象)是指村民中符合下列條件的老年人、殘疾人和未滿16周歲的未成年人: 　　(一)無勞動能力的; 　　(二)無生活來源的;(三)無法定贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)義務(wù)人,或者其法定贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)能力的。 　　第四條　享受五保供養(yǎng)待遇,由村民本人向村(居)委會提出申請(因年幼或者智力殘疾無法表達(dá)意愿的,由村民小組或者其他村民代為提出申請);經(jīng)村(居)委會民主評議,對符合五保供養(yǎng)條件的,在本村范圍內(nèi)公示;無重大異議,由村(居)委會將評議意見和有關(guān)材料上報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處審核。 　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處自收到評議意見之日起20個工作日內(nèi)提出審核意見,并將審核意見和有關(guān)材料上報縣(區(qū))民政局審批。縣(區(qū))民政局自收到審核意見之日起20個工作日內(nèi)作出審批決定。對批準(zhǔn)給予農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的,發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》;對不符合條件不予批準(zhǔn)的,以書面形式說明理由。 　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處對申請人的家庭狀況和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行調(diào)查核實;必要時,縣(區(qū))民政局可以進(jìn)行復(fù)核。申請人、有關(guān)組織或個人應(yīng)積極配合、接受調(diào)查,如實提供有關(guān)情況。 　　第五條　五保對象具有下列情形之一的,經(jīng)村(居)委會初審,報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處審核,經(jīng)縣(區(qū))民政局核準(zhǔn),核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》,停止其五保供養(yǎng)待遇: 　　(一)重新獲得生活來源的; 　　(二)已滿16周歲且具有勞動能力的; 　　(三)有法定贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)義務(wù)人,并且其法定贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)義務(wù)人具有贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)能力的。五保對象死亡,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))敬老院或者村(居)委會負(fù)責(zé)辦理喪葬事宜,辦理完畢后,向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處報告,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處上報縣(區(qū))民政局核準(zhǔn),注銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》。 　　第六條　維護(hù)農(nóng)村五保對象財產(chǎn)權(quán)益,尊重五保對象合法使用、處分個人財產(chǎn)的自由,禁止將是否把財產(chǎn)交給集體或國家作為批準(zhǔn)享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的前提條件。 　　第七條　縣(區(qū))民政局、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)建立五保對象文書和電子檔案,并將電子檔案報市民政局備案。 　　第三章　供養(yǎng)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn) 　　第八條　農(nóng)村五保供養(yǎng)包括下列內(nèi)容: 　　(一)供給糧油、副食品和生活用燃料; 　　(二)供給服裝、被褥等生活用品和零用錢; 　　(三)提供符合基本居住條件的住房; 　　(四)提供疾病治療,對生活不能自理的給予照料; 　　(五)辦理喪葬事宜。 　　五保對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的,除對其實施“兩免一補(bǔ)”救助外,還應(yīng)保障他們依法接受義務(wù)教育所需費用。 　　分散五保對象的住房,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、村(居)委會共同負(fù)責(zé),每年進(jìn)行一次巡查。需維修改造的,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處出資,村(居)委會負(fù)責(zé)進(jìn)行修繕改造,提供符合基本條件的住房。 　　五保對象全部納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍,其個人籌資部分由縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處財政直接給予補(bǔ)助。具體標(biāo)準(zhǔn)按所在縣(區(qū))農(nóng)民個人籌資的統(tǒng)一數(shù)額確定。同時,享受縣(區(qū))制定的其他醫(yī)療救助優(yōu)惠政策。 　　第九條　農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由縣(區(qū))人民政府制定,并報市人民政府備案后執(zhí)行。集中供養(yǎng)五保對象每人每年不低于2000元;分散供養(yǎng)五保對象每人每年不低于1200元。五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)隨著當(dāng)?shù)卮迕裆钏降奶岣哌m時調(diào)整,保障五保對象的正常生活,不低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏健? 　　第四章　供養(yǎng)資金 　　第十條　五保供養(yǎng)資金是指用于保障五保對象基本生活、住房、醫(yī)療等支出的專項資金,由財政預(yù)算安排。市財政按全市五保供養(yǎng)所需資金的20%列入預(yù)算。省、市五保供養(yǎng)資金主要用于財政困難縣的補(bǔ)助。縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)資金分擔(dān)比例由縣(區(qū))人民政府自行確定。縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)財政將五保供養(yǎng)資金足額列入預(yù)算,確保供養(yǎng)資金及時發(fā)放。 　　第十一條　縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)設(shè)立農(nóng)村五保供養(yǎng)資金專賬,實行專賬管理,封閉運行。縣(區(qū))按季度給鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)撥付五保供養(yǎng)資金,鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)按規(guī)定的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和實際供養(yǎng)人數(shù),及時撥付敬老院或分散五保供養(yǎng)對象。 　　第十二條　集中供養(yǎng)五保對象的供養(yǎng)資金由敬老院統(tǒng)一管理,其中,伙食費不低于供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的60%;分散五保對象的供養(yǎng)資金由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)統(tǒng)一管理,其中,以實物(面粉、食用油)和貨幣(零用錢)按月供給五保對象的不低于供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)70%,剩余資金用于分散五保對象的住、穿、醫(yī)、葬等方面開支。 　　分散五保對象的生活用燃料由村(居)委會負(fù)責(zé)供給。 　　保護(hù)五保對象的土地承包權(quán)益。在自愿基礎(chǔ)上,鼓勵和支持五保對象將承包土地交由他人代耕,其收益歸該五保對象所有。 　　第十三條　鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及個人為五保對象提供捐助和服務(wù)。對在農(nóng)村五保供養(yǎng)工作中做出顯著成績的單位和個人,給予表彰和獎勵。 　　第五章　供養(yǎng)形式 　　第十四條　五保供養(yǎng)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))敬老院集中供養(yǎng)為主,分散供養(yǎng)為輔。集中供養(yǎng)率達(dá)到70%以上,使愿意進(jìn)敬老院的都能入院,基本實現(xiàn)集中供養(yǎng)。 　　第十五條　集中供養(yǎng)五保對象,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))敬老院提供服務(wù);分散供養(yǎng)的,由村(居)委會、受委托的扶養(yǎng)人和五保對象簽訂五保供養(yǎng)協(xié)議,約定各自的權(quán)利和義務(wù),落實服務(wù)責(zé)任和幫扶措施,對生活不能自理的,由村(居)委會安排專人照顧。 　　第十六條　入住鄉(xiāng)(鎮(zhèn))敬老院集中供養(yǎng)的五保對象,由本人提出申請或村民小組提名,經(jīng)村(居)委會初審?fù)夂?由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處審核,報縣(區(qū))民政局審批。五保對象入院時簽訂入院協(xié)議,明確相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。五保對象入院自愿,出院自由。敬老院不得向申請入住的五保對象收取任何費用。 　　第六章　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))敬老院建設(shè) 　　第十七條　敬老院是集中供養(yǎng)五保對象的公益性非營利組織,具有法人資格,依法承擔(dān)獨立的法律責(zé)任。敬老院建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,其日常管理和維修經(jīng)費列地方財政預(yù)算。敬老院要適合老年人居住,設(shè)有必需的居住用房和輔助用房,做到通電、通水、通路、通電話,逐步實現(xiàn)集中供暖,配備膳食制作、文體娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、洗浴及辦公等設(shè)備。 　　第十八條　敬老院實行院長負(fù)責(zé)制,堅持民主管理,文明辦院。院長由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)組織選聘或從鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)工作人員中選用。工作人員與供養(yǎng)對象原則上按不低于l:10的比例配備,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處選派或向社會公開招聘,縣(區(qū))民政局組織必要的培訓(xùn)。工作人員工資待遇不得低于我市最低工資標(biāo)準(zhǔn),工資和工作經(jīng)費由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)財政負(fù)擔(dān)。 　　第十九條　鼓勵敬老院開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn),收入用于改善五保對象的生活條件。各級政府和有關(guān)部門對敬老院的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)給予扶持。 　　第七章　監(jiān)督管理 　　第二十條　各級人民政府依法加強(qiáng)對農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督和管理。市、縣(區(qū))民政局,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處制定五保供養(yǎng)工作管理制度,并負(fù)責(zé)督促實施。 　　第二十一條　主管部門及資金使用單位按照財經(jīng)法規(guī)管好用好五保供養(yǎng)資金,做到專款專用。 　　第二十二條　各級財政部門按時足額撥付五保供養(yǎng)資金,并加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)督管理。審計機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對農(nóng)村五保供養(yǎng)資金使用情況的審計。 　　第二十三條　五保供養(yǎng)待遇的申請條件、程序、民主評議情況以及農(nóng)村五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和資金使用情況等,向社會公開,接受社會監(jiān)督。 　　第二十四條　敬老院遵守治安、消防、衛(wèi)生、財務(wù)會計等方面的法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定,向五保供養(yǎng)對象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),并接受地方人民政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督管理。 　　第八章　法律責(zé)任 　　第二十五條　違反本辦法規(guī)定,有關(guān)行政機(jī)關(guān)及工作人員有下列行為之一的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 　　(一)對符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民不予批準(zhǔn)享受五保供養(yǎng)待遇的,或者對不符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民批準(zhǔn)其享受五保供養(yǎng)待遇的; 　　(二)貪污、挪用、截留、私分農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的; (三)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。 　　第二十六條　違反本辦法規(guī)定,村委會組成人員貪污、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的,依法予以罷免;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 　　第二十七條　違反本辦法規(guī)定,敬老院工作人員私分、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的,予以辭退;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 　　第九章　附則 　　第二十八條　本辦法自二○○七年一月一日起施行。