經(jīng)2004年9月23日鞍山市第十三屆人民政府第30次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2005年1月1日起施行。

　　二00四年十月九日

鞍山市政府信息公開(kāi)暫行辦法

　　第一章　總則

　　第二章　內(nèi)容和形式

　　第三章　期限和程序

　　第四章　監(jiān)督和救濟(jì)

　　第五章　附則

第一章　總則

　　第一條　為了提高政府工作的透明度，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，依據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)政府信息，是指各級(jí)人民政府及其職能部門(mén)以及依法行使行政管理職能的組織掌握的，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)的文件、數(shù)據(jù)、圖表等資料。

　　第三條　鞍山市行政區(qū)域內(nèi)的政府信息公開(kāi)工作適用本辦法。

　　第四條　市政府辦公廳和各縣(市)、區(qū)人民政府辦公室負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督本辦法在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施。

　　監(jiān)察、政府法制等部門(mén)依照各自職責(zé)共同做好政府信息公開(kāi)工作。

　　第五條　各級(jí)人民政府及其職能部門(mén)以及經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有行政管理職能的組織是政府信息公開(kāi)義務(wù)人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)公開(kāi)義務(wù)人)，應(yīng)當(dāng)依法履行公開(kāi)政府信息的義務(wù)。

　　公開(kāi)義務(wù)人應(yīng)當(dāng)指定本部門(mén)處理政府信息公開(kāi)事務(wù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)本部門(mén)政府信息公開(kāi)的日常工作，并對(duì)外公布聯(lián)系方式。

　　第六條　公民、法人和其他組織是政府信息公開(kāi)權(quán)利人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)公開(kāi)權(quán)利人)，依法享有獲取政府公開(kāi)信息的權(quán)利，并有權(quán)獲取相關(guān)信息的復(fù)制品。

　　第七條　政府信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、及時(shí)和便民的原則。

　　第八條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將政府信息公開(kāi)的經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，保障政府信息公開(kāi)活動(dòng)的正常進(jìn)行。

第二章　內(nèi)容和形式

　　第九條　政府信息按公開(kāi)義務(wù)人履行義務(wù)的方式不同，分為主動(dòng)公開(kāi)的政府信息和依申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息兩種。

　　第十條　公開(kāi)義務(wù)人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)下列政府信息：

　　(一)管理規(guī)制和發(fā)展規(guī)劃方面

　　1.市政府規(guī)章、公開(kāi)義務(wù)人制定的規(guī)范性文件以及與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)的其他文件；

　　2.本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展計(jì)劃、工作目標(biāo)及完成情況；

　　3.本行政區(qū)域經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃。

　　(二)與公眾密切相關(guān)的重大事項(xiàng)方面

　　1.影響公眾人身和財(cái)產(chǎn)安全的疫情、災(zāi)情或者突發(fā)事件的預(yù)報(bào)、發(fā)生及處理情況；

　　2.與人口、自然資源、地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等有關(guān)的基本情況以及公用事業(yè)、環(huán)境質(zhì)量情況；

　　3.扶貧、優(yōu)撫、教育、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)、條件及實(shí)施情況；

　　4.土地征用、房屋拆遷的批準(zhǔn)文件、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案等情況以及經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房的建設(shè)和分配情況。

　　(三)公共資金使用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

　　1.經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)通過(guò)的政府年度財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告及執(zhí)行情況；

　　2.重要專(zhuān)項(xiàng)基金、資金的使用情況；

　　3.政府集中采購(gòu)項(xiàng)目的目錄、限額標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)結(jié)果等情況；

　　4.重大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo)、中標(biāo)情況及工程進(jìn)展情況。

　　(四)政府機(jī)構(gòu)和人事方面

　　1.各級(jí)政府工作部門(mén)及管理職能的調(diào)整、變動(dòng)情況；

　　2.公務(wù)員招考、錄用以及公開(kāi)選任干部的條件、程序、結(jié)果等情況。

　　(五)行政管理事項(xiàng)方面

　　1.行政機(jī)關(guān)的行政許可、處罰、收費(fèi)、強(qiáng)制等行政管理行為的主體、依據(jù)、條件、程序和標(biāo)準(zhǔn)情況；

　　2.行政機(jī)關(guān)保證管理相對(duì)人合法權(quán)益的行政救濟(jì)措施。

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的其他政府信息。

　　第十一條　公開(kāi)權(quán)利人有權(quán)向公開(kāi)義務(wù)人申請(qǐng)公開(kāi)本辦法列舉的主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容以外的其他政府信息。除法律、法規(guī)或本辦法規(guī)定免予公開(kāi)的內(nèi)容外，公開(kāi)義務(wù)人應(yīng)當(dāng)依申請(qǐng)向公開(kāi)權(quán)利人公開(kāi)。

　　公開(kāi)權(quán)利人發(fā)現(xiàn)該信息的內(nèi)容有錯(cuò)誤或不準(zhǔn)確的，有權(quán)向公開(kāi)義務(wù)人指出；確有錯(cuò)誤或不準(zhǔn)確的，公開(kāi)義務(wù)人應(yīng)當(dāng)予以更正。

　　第十二條　下列政府信息免予公開(kāi)：

　　(一)屬于國(guó)家秘密的；

　　(二)屬于商業(yè)秘密或者公開(kāi)可能導(dǎo)致商業(yè)秘密被泄露的；

　　(三)屬于個(gè)人隱私或者公開(kāi)可能導(dǎo)致對(duì)個(gè)人隱私權(quán)造成不當(dāng)侵害的；

　　(四)正在調(diào)查、討論、處理過(guò)程中的，但法律、法規(guī)和本辦法另有規(guī)定的除外；

　　(五)與行政執(zhí)法有關(guān)，公開(kāi)后可能會(huì)影響檢查、調(diào)查、取證等執(zhí)法活動(dòng)或者會(huì)威脅個(gè)人生命安全的；

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定免予公開(kāi)的其他政府信息。

　　第十三條　涉及公民、法人和其他組織的重大利益，或者有重大社會(huì)影響的事項(xiàng)，在正式?jīng)Q定前，應(yīng)當(dāng)實(shí)行預(yù)公開(kāi)制度，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。

　　第十四條　公開(kāi)義務(wù)人應(yīng)當(dāng)保證其所發(fā)布政府信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性，所發(fā)布的政府信息內(nèi)容發(fā)生變化時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。

　　第十五條　主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，公開(kāi)義務(wù)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)以下形式予以公開(kāi)：

　　(一)政府公報(bào)；

　　(二)互聯(lián)網(wǎng)上的政府網(wǎng)站；

　　(三)報(bào)刊、廣播、電視等公共媒體；

　　(四)政府新聞發(fā)布會(huì)；

　　(五)公共查閱室、資料索取點(diǎn)、政府信息公告欄、電子屏幕等場(chǎng)所或者設(shè)施；

　　(六)其他便于公眾及時(shí)準(zhǔn)確獲得政府信息的形式。

　　第十六條　依申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息，公開(kāi)義務(wù)人可以采取以下形式予以公開(kāi)：

　　(一)信函、電報(bào)、傳真、電子郵件；

　　(二)口頭；

　　(三)其他便于申請(qǐng)人及時(shí)準(zhǔn)確獲得政府信息的形式。

第三章　期限和程序

　　第十七條　屬于應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，公開(kāi)義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在信息生成后15個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)，并向公眾免費(fèi)提供。

　　公開(kāi)義務(wù)人未主動(dòng)公開(kāi)政府信息的，公開(kāi)權(quán)利人可以要求公開(kāi)義務(wù)人及時(shí)公開(kāi)；已經(jīng)公開(kāi)的，公開(kāi)義務(wù)人應(yīng)當(dāng)給予必要的查詢指引。

　　第十八條　屬于依申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息，公開(kāi)權(quán)利人可采取信函、電報(bào)、傳真、電子郵件等方式或者口頭向公開(kāi)義務(wù)人提出申請(qǐng)?？陬^申請(qǐng)的，公開(kāi)義務(wù)人應(yīng)當(dāng)做好記錄。

　　申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)人的基本情況，所需政府信息的內(nèi)容描述等，以便公開(kāi)義務(wù)人查詢和答復(fù)。

　　第十九條　申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息不屬于受理部門(mén)掌握范圍的或不存在的，受理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人。申請(qǐng)公開(kāi)的內(nèi)容不明確的，受理部門(mén)應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人更改或補(bǔ)充申請(qǐng)。

　　第二十條　申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息含有免予公開(kāi)的內(nèi)容，但能夠區(qū)分處理的，公開(kāi)義務(wù)人應(yīng)當(dāng)部分公開(kāi)政府信息內(nèi)容。

　　第二十一條　申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息可能影響第三方權(quán)益的，除第三方已經(jīng)書(shū)面向公開(kāi)義務(wù)人承諾同意公開(kāi)的外，公開(kāi)義務(wù)人應(yīng)當(dāng)書(shū)面征詢第三方的意見(jiàn)。第三方在要求的期限內(nèi)未作答復(fù)的，視作不同意提供。

　　第二十二條　對(duì)于尚未確定是否屬于國(guó)家秘密范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)暫緩公開(kāi)，依照《中華人民共和國(guó)保密法》以及其他有關(guān)規(guī)定對(duì)其性質(zhì)予以認(rèn)定后，再?zèng)Q定是否公開(kāi)。

　　第二十三條　公開(kāi)義務(wù)人接到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)向公開(kāi)權(quán)利人即時(shí)送達(dá)受理回執(zhí)，除可以當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)的外，應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)決定是否公開(kāi)，同時(shí)制發(fā)公開(kāi)決定書(shū)送達(dá)公開(kāi)權(quán)利人。

　　因正當(dāng)理由不能在規(guī)定的期限內(nèi)公開(kāi)政府信息的，經(jīng)公開(kāi)義務(wù)人信息公開(kāi)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，可將做出是否公開(kāi)決定的期限適當(dāng)延長(zhǎng)，并書(shū)面告知申請(qǐng)人。但延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)15個(gè)工作日。

　　公開(kāi)義務(wù)人決定公開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)在公開(kāi)決定書(shū)中載明公開(kāi)信息的具體時(shí)間、場(chǎng)所和方式。公開(kāi)信息的具體時(shí)間自公開(kāi)義務(wù)人做出公開(kāi)決定之日起，不得超過(guò)10個(gè)工作日；決定部分公開(kāi)或不公開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)在公開(kāi)決定書(shū)中說(shuō)明理由以及救濟(jì)途徑。

　　第二十四條　因不可抗力或者其他法定事由，公開(kāi)義務(wù)人不能在規(guī)定期限內(nèi)做出是否公開(kāi)的決定或向申請(qǐng)人公開(kāi)政府信息的，期限中止。公開(kāi)義務(wù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書(shū)面形式通知申請(qǐng)人中止理由。

　　自中止原因消除之日起，期限恢復(fù)計(jì)算。

　　第二十五條　公開(kāi)義務(wù)人決定不予提供的政府信息，不得再通過(guò)其自身或者其他企業(yè)、事業(yè)單位、中介組織以有償或者變相有償?shù)男问较蚬_(kāi)權(quán)利人提供。

　　第二十六條　公開(kāi)義務(wù)人依申請(qǐng)?zhí)峁┱畔?，可以向公開(kāi)權(quán)利人收取實(shí)際發(fā)生的檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用。成本費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)和辦法按物價(jià)、財(cái)政部門(mén)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于經(jīng)濟(jì)特別困難的申請(qǐng)人，經(jīng)政府信息公開(kāi)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核同意，可減免收費(fèi)。

　　第二十七條　公開(kāi)義務(wù)人應(yīng)當(dāng)編制本部門(mén)的政府信息公開(kāi)指南，提供本部門(mén)信息公開(kāi)機(jī)構(gòu)咨詢電話，以及申請(qǐng)信息公開(kāi)的具體程序、方式等。

　　公開(kāi)義務(wù)人應(yīng)當(dāng)編制并公開(kāi)屬于本部門(mén)主動(dòng)公開(kāi)范圍的政府信息目錄。政府信息目錄應(yīng)當(dāng)記錄政府信息的名稱(chēng)、索引、主題、基本內(nèi)容的概括提示及其產(chǎn)生日期、查詢途徑等內(nèi)容。有條件的公開(kāi)義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)逐步編制屬于本部門(mén)依申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息目錄。

　　公開(kāi)義務(wù)人應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門(mén)的政府信息公開(kāi)指南和政府信息目錄適時(shí)更新，并予以公開(kāi)，以便公眾查閱。

　　第二十八條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善政府新聞發(fā)言人制度，代表本級(jí)政府向社會(huì)發(fā)布政府信息。未建立新聞發(fā)言人制度的部門(mén)，如遇突發(fā)公共事件，應(yīng)當(dāng)適時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，公開(kāi)事件的相關(guān)情況。

　　第二十九條　根據(jù)提供政府信息查閱服務(wù)的需要，有條件的公開(kāi)義務(wù)人應(yīng)當(dāng)設(shè)置公共查閱室或者公共查閱點(diǎn)，并配備相應(yīng)的設(shè)施，以方便公眾對(duì)相關(guān)政府信息進(jìn)行檢索、查詢、復(fù)制。

　　對(duì)閱讀有困難的申請(qǐng)人，公開(kāi)義務(wù)人應(yīng)當(dāng)提供必要的幫助。

第四章　監(jiān)督和救濟(jì)

　　第三十條　市政府辦公廳和各縣(市)、區(qū)人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)于每年3月31日之前，公布上一年度本行政區(qū)域政府信息公開(kāi)報(bào)告。年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)主動(dòng)公開(kāi)政府信息的情況；

　　(二)依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的情況；

　　(三)依申請(qǐng)同意公開(kāi)、部分公開(kāi)和免予公開(kāi)政府信息的分類(lèi)情況統(tǒng)計(jì)；

　　(四)就政府信息公開(kāi)提出復(fù)議、訴訟和申訴的情況統(tǒng)計(jì)及其處理結(jié)果；

　　(五)存在的主要問(wèn)題以及改進(jìn)的措施；

　　(六)其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的重要事項(xiàng)。

　　第三十一條　公開(kāi)義務(wù)人違反本辦法的有關(guān)規(guī)定，由市政府辦公廳或縣(市)、區(qū)人民政府辦公室責(zé)令改正，并予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，由同級(jí)監(jiān)察部門(mén)或上級(jí)主管部門(mén)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第三十二條　公開(kāi)義務(wù)人違反本辦法，隱匿或提供虛假的政府信息，或者泄露商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，給當(dāng)事人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十三條　公開(kāi)權(quán)利人認(rèn)為公開(kāi)義務(wù)人不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的，可以向監(jiān)察部門(mén)或者公開(kāi)義務(wù)人的上級(jí)主管部門(mén)舉報(bào)。接受舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理。

　　公開(kāi)權(quán)利人認(rèn)為公開(kāi)義務(wù)人存在違反本辦法的具體行政行為，侵犯了其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟；公開(kāi)權(quán)利人也可以依法直接向人民法院提起行政訴訟。

第五章　附則

　　第三十四條　各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)以及經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有行政管理職能的組織，可以根據(jù)本辦法制定具體的實(shí)施細(xì)則。

　　第三十五條　本辦法自2005年1月1日起施行。