重慶市電信設(shè)施建設(shè)與保護辦法

（征求意見稿）

　　目錄

　　第一章 總則

　　第二章 規(guī)劃建設(shè)

　　第三章 保護措施

　　第四章 法律責任

　　第五章 附 則

　　第一章 總則

　　第一條【目的依據(jù)】 為了規(guī)范電信設(shè)施建設(shè)，加強電信設(shè)施的保護，保障電信網(wǎng)絡(luò)安全與通暢，維護電信用戶和電信業(yè)務經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國電信條例》、《重慶市電信條例》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條【適用范圍】 本市行政區(qū)域內(nèi)電信設(shè)施的建設(shè)與保護及其管理活動，適用本辦法。

　　本辦法所稱電信設(shè)施，是指為社會公眾提供電信服務并實現(xiàn)交換、傳輸電信功能的電信線路、電信設(shè)備和配套設(shè)施，包括電信機房、基站、小型天線、光（電）纜、管道、桿（塔）、分線箱（盒）、交接箱（間）、節(jié)點設(shè)備、室內(nèi)分布系統(tǒng)、發(fā)電油機、蓄電池和配套的外市電引入線路、設(shè)備等。

　　第三條【政府職責】 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應當加強對電信設(shè)施建設(shè)與保護工作的組織領(lǐng)導，建立由電信主管部門、經(jīng)濟和信息化部門及有關(guān)部門組成的工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決電信設(shè)施建設(shè)、管理、運行與保護工作中的問題。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當配合做好電信設(shè)施建設(shè)與保護工作。

　　第四條【部門職責】 市電信主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)電信設(shè)施建設(shè)與保護的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。

　　市、區(qū)縣（自治縣）人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、公安、國土房管、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政、林業(yè)、園林等有關(guān)部門應當按照各自職責，依法做好電信設(shè)施建設(shè)與保護相關(guān)工作。

　　第五條【保護要求】 電信設(shè)施受法律保護。任何單位和個人不得阻礙和破壞依法進行的電信設(shè)施建設(shè)，不得危害電信設(shè)施安全。

　　對破壞電信設(shè)施的行為，任何單位和個人有權(quán)舉報。

　　第六條【應急保障】 市電信主管部門應當依法制定應急通信保障預案，指導電信業(yè)務經(jīng)營者建立健全電信設(shè)施應急預案，完善預警機制，確保電信設(shè)施安全運行。

　　市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應當將應急通信保障預案納入本行政區(qū)域的應急預案。

　　第七條【宣傳工作】 市電信主管部門與經(jīng)濟和信息化、環(huán)境保護等有關(guān)部門，以及新聞媒體、電信業(yè)務經(jīng)營者，應當加強電信設(shè)施安全、電信電磁輻射等相關(guān)知識的宣傳普及，增強全社會電信設(shè)施保護意識。

　　第二章 規(guī)劃建設(shè)

　　第八條【建設(shè)規(guī)劃】 市電信主管部門應當會同經(jīng)濟和信息化、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土房管、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門，編制電信設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。

　　電信業(yè)務經(jīng)營者應當根據(jù)電信設(shè)施建設(shè)規(guī)劃制定電信管道、光（電）纜、基站、機房等電信設(shè)施的專業(yè)規(guī)劃，并報市電信主管部門備案。

　　第九條【建設(shè)要求】 建設(shè)電信設(shè)施應當符合電信設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；電信設(shè)施建設(shè)應當執(zhí)行國家通信工程建設(shè)強制性標準，符合安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、節(jié)能減排等要求，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享和資源有效利用的原則，履行基本建設(shè)程序。

　　電信業(yè)務經(jīng)營者應當適應經(jīng)濟建設(shè)和群眾生活的需要，不斷提高電信設(shè)施的承載能力，加大農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)和民族地區(qū)的電信設(shè)施建設(shè)力度，完善電信普遍服務。

　　電信設(shè)施建設(shè)應當與當?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)風貌相協(xié)調(diào)。在自然保護、風景名勝和歷史文化保護等區(qū)域建設(shè)電信設(shè)施，應當采取景觀化或者隱蔽化建設(shè)方案。

　　第十條【 同步建設(shè)一】 有關(guān)部門或者單位在編制公路、鐵路、橋梁、隧道、城市道路、城市軌道等公共設(shè)施項目的規(guī)劃、建設(shè)方案時，應當事先通知市電信主管部門，同步設(shè)計并預留通信管線及配套設(shè)施位置等。

　　第十一條【同步建設(shè)二】 城市建設(shè)和村鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)建設(shè)應當同步配套建設(shè)電信設(shè)施。

　　下列建設(shè)項目應當同步設(shè)計和建設(shè)電信設(shè)施：

　　（一）車站、機場、港口；

　　（二）各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)；

　　（三）公共機構(gòu)辦公場所、商用樓宇、居民住宅小區(qū)；

　　（四）學校、醫(yī)院、文化體育場館、旅游景區(qū)等。

　　前款所列建設(shè)項目用地范圍內(nèi)的電信管線、橋架等線纜通道和建筑物內(nèi)的電信管線、機房、配線設(shè)施、電力接入等電信設(shè)施，應當納入建設(shè)項目的設(shè)計文件，并隨建設(shè)項目主體工程同時施工與驗收。所需經(jīng)費應當納入建設(shè)項目概算。

　　第十二條【相鄰管理】 從事建筑、公路、電力、市政、水利、林業(yè)、園林等建設(shè)活動可能危害電信設(shè)施安全的，或者電信設(shè)施建設(shè)活動可能妨礙建筑、公路、電力、市政、水利、林業(yè)、園林等建設(shè)活動的，應當按照后建設(shè)工程服從先建設(shè)工程、相互提供必要便利的原則協(xié)商一致，并由后建設(shè)工程的建設(shè)單位采取有效的電信設(shè)施安全保護措施。

　　第十三條【管線交越平行管理】 水、電、氣等管線建設(shè)和電信管線建設(shè)需要交越、平行建設(shè)時，應當保持規(guī)定的間隔距離。不符合規(guī)定的，后建設(shè)單位應當與先建設(shè)單位協(xié)商一致，并采取適當措施，確保管線安全。

　　涉及需要修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，或者變更建設(shè)工程設(shè)計方案的，應當依法辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第十四條【平等接入】 辦公場所、商用樓宇、居民住宅小區(qū)等民用建筑的開發(fā)者、所有者和管理者應當為電信業(yè)務經(jīng)營者使用區(qū)域內(nèi)的配套電信設(shè)施提供平等的接入和使用條件。

　　電信業(yè)務經(jīng)營者不得采取與民用建筑的開發(fā)者、所有者、管理者簽訂排他性協(xié)議等不正當競爭行為，限制用戶自主選擇其他電信業(yè)務經(jīng)營者依法提供的電信服務。

　　第十五條【建筑物安全保障】 在辦公場所、商用樓宇、居民住宅小區(qū)等民用建筑上設(shè)置電信線路、小型天線、基站等公共電信設(shè)施時，應當滿足建筑物荷載等條件，保證該建筑物的安全和正常使用。

　　第十六條【優(yōu)先設(shè)置】 電信業(yè)務經(jīng)營者在建筑物上設(shè)置電信線路、小型天線、基站等公共電信設(shè)施的，應當優(yōu)先設(shè)置在公共設(shè)施和公共機構(gòu)所屬建筑物上。需要在居住區(qū)設(shè)置的，應當優(yōu)先設(shè)置在非居住建筑物上。

　　第十七條【通行便利】 在公共設(shè)施和公共機構(gòu)，以及民用建筑物上依法設(shè)置電信線路、小型天線、基站等公共電信設(shè)施時，電信業(yè)務經(jīng)營者應當事先通知其開發(fā)者、所有者或者管理者，開發(fā)者、所有者或者管理者應當開放，并提供通行便利。

　　公共機構(gòu)和國有獨資企業(yè)所屬建筑物，以及政府投資為主的公共設(shè)施，應當無償開放；其他公共設(shè)施和民用建筑物，電信業(yè)務經(jīng)營者應當按照市人民政府規(guī)定的標準或者雙方約定內(nèi)容支付使用費。

　　公共設(shè)施和公共機構(gòu)，以及民用建筑物的開發(fā)者、所有者、管理者或者使用者不得強制收取協(xié)調(diào)費、入場費、管理費、保證金等，不得對電信設(shè)施建設(shè)進行阻擾。

　　第十八條【共建共享】 新建、改建或者擴建基站、管道、桿（塔）等電信設(shè)施，應當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定實行統(tǒng)一建設(shè)或者聯(lián)合建設(shè)，實現(xiàn)資源共享。

　　對已經(jīng)建成的基站、管道、桿（塔）等電信設(shè)施，應當按照有關(guān)規(guī)定以出租、出售或者資源互換等方式與其他電信業(yè)務經(jīng)營者實現(xiàn)資源共享。

　　第十九條【電磁管理】 電信業(yè)務經(jīng)營者新建、變更基站，應當依法辦理無線電臺（站）設(shè)臺審批手續(xù)，基站所使用無線電發(fā)射設(shè)備應當按照核定的項目進行工作，并符合電磁兼容要求。

　　基站的電磁輻射水平應當符合國家電磁輻射環(huán)境防護標準。電信業(yè)務經(jīng)營者應當委托具備資質(zhì)的機構(gòu)對基站的電磁輻射進行檢測，并公布檢測結(jié)果。環(huán)境保護部門應當依法對基站的電磁輻射水平進行監(jiān)督檢查。

　　第三章 保護措施

　　第二十條【保護責任】 電信業(yè)務經(jīng)營者應當加強電信設(shè)施保護，制定電信設(shè)施保護和管理制度，加強對電信設(shè)施的維護管理，落實安全保護措施，并與有關(guān)單位共同做好聯(lián)防工作，防范、制止破壞電信設(shè)施的行為。

　　電信業(yè)務經(jīng)營者應當對電信設(shè)施履行以下保護職責：

　　（一）定期檢修和維護；

　　（二）進行巡回檢查；

　　（三）根據(jù)需要設(shè)置警示標志，標明所有者、管理者及其聯(lián)系方式；

　　（四）根據(jù)需要設(shè)置圍墻、柵欄等保護設(shè)施；

　　（五）建立健全安全分級保護、風險評估制度；

　　（六）開展科普知識和保護常識宣傳。

　　第二十一條【安全保護權(quán)利】 電信業(yè)務經(jīng)營者對電信設(shè)施進行正常維護和管理活動時，電信設(shè)施所在場所的所有者、管理者或者使用者應當給予配合、提供便利。任何單位和個人不得非法阻撓、干預電信業(yè)務經(jīng)營者進入設(shè)置電信設(shè)施的場所。

　　電信業(yè)務經(jīng)營者的正常維護和管理活動，不得影響所在場所正常生產(chǎn)、生活秩序。

　　第二十二條【植物安全距離】 植物與電信設(shè)施應當保持安全距離。

　　植物因自然原因生長不能滿足安全距離的，電信業(yè)務經(jīng)營者應當通知其所有權(quán)者或者管理者進行及時修剪、移栽或者砍伐，其所有權(quán)者或者管理者應當依法修剪、移栽或者砍伐。

　　后建電信設(shè)施與已有植物不能保持安全距離的，電信業(yè)務經(jīng)營者應當與其所有者或者管理者進行協(xié)商。根據(jù)協(xié)商結(jié)果依法進行修剪、移栽或者砍伐。

　　第二十三條【設(shè)施遷改】 任何單位或者個人不得擅自改動、遷移電信設(shè)施。

　　遇有特殊情況必須改動、遷移的，提出改動、遷移要求的單位或者個人應當征得電信業(yè)務經(jīng)營者同意，配合電信業(yè)務經(jīng)營者進行遷移、改動，并承擔所需費用。

　　因遷移、改動造成經(jīng)濟損失的，提出改動、遷移要求的單位或者個人應當依法補償。

　　第二十四條【安全防護措施】 任何單位和個人在國家規(guī)定的電信設(shè)施安全保護范圍內(nèi)，經(jīng)依法批準實施下列可能影響電信設(shè)施安全行為的，應當事先告知電信業(yè)務經(jīng)營者，并采取必要的安全防護措施：

　　（一）建造建筑物、構(gòu)筑物；

　　（二）新建、改建或者擴建車站、機場、港口、公路、鐵路、城市道路、橋梁、隧道、城市軌道交通、水利工程等；

　　（三）鋪設(shè)電力設(shè)施、廣播電視設(shè)施、電信基礎(chǔ)設(shè)施、燃氣管道、自來水管道、下水管道，進行水下作業(yè)；

　　（四）進行爆破、采礦活動；

　　（五）建設(shè)生產(chǎn)易燃、易爆物品，排放腐蝕性物質(zhì)的工廠；

　　（六）可能危害電信設(shè)施安全的其他行為。

　　在國家規(guī)定的電信設(shè)施安全保護范圍以外實施前款行為，可能危害電信設(shè)施安全的，應當采取有效的安全防護措施。

　　第二十五條【禁止行為】 禁止任何單位和個人實施下列危害電信設(shè)施安全的行為：

　　（一）在國家規(guī)定的電信設(shè)施安全保護范圍內(nèi)燒荒、燒窯、焚燒物品，打樁、頂管施工，堆放易燃、易爆物品，傾倒含酸、堿、鹽等腐蝕性的廢液、廢渣等；

　　（二）在國家規(guī)定的電信設(shè)施安全保護范圍內(nèi)挖沙、取土、挖溝、掘井、植樹，設(shè)置化糞池、牲畜圈、沼氣池；

　　（三）采用截斷電信線路及電信設(shè)備供電線路、損毀電信設(shè)備等手段故意破壞電信設(shè)施；

　　（四）在設(shè)有水底光纜標志的禁區(qū)內(nèi)拋錨、拖網(wǎng)、挖沙、爆破以及從事其他危及通信線路安全的作業(yè)；

　　（五）在電信設(shè)施上附掛物體、攀附農(nóng)作物、拴系牲畜、攀爬桿（塔）；

　　（六）挪動、損壞、改動或者阻止依法設(shè)置電信設(shè)施安全警示標志和保護設(shè)施；

　　（七）向電信設(shè)施射擊、拋擲物體；

　　（八）其他危害電信設(shè)施安全的行為。

　　電信業(yè)務經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)前款行為的，應當及時制止，并向電信主管部門或者公安機關(guān)、信息化主管部門報告。

　　第二十六條【應急保障】 電信業(yè)務經(jīng)營者應當制定電信設(shè)施應急預案，建立應急隊伍，保障應急設(shè)備、物資的儲備，并定期進行應急演練。

　　執(zhí)行重要通信保障、應急通信保障和電信設(shè)施搶修的車輛依法登記為工程救險車。工程救險車執(zhí)行緊急任務時，在確保安全的前提下，不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號燈的限制。

　　第二十七條【供電保障】 供電企業(yè)應當優(yōu)先保障電信業(yè)務經(jīng)營者的連續(xù)可靠供電；遇有特殊情況無法供電的，應當按照規(guī)定提前通知電信業(yè)務經(jīng)營者，并及時恢復供電，保障通信網(wǎng)絡(luò)安全暢通。

　　電信業(yè)務經(jīng)營者應當按照規(guī)定為重要電信設(shè)施配置自備應急電源，并加強安全管理。

　　第二十八條【廢品回收和運輸管理】 從事廢舊物資收購經(jīng)營的單位和個人應當遵守國家有關(guān)廢舊金屬收購、再生資源回收的規(guī)定。

　　禁止任何單位和個人收購無合法來源證明的電信電纜、發(fā)電油機、蓄電池等電信設(shè)施。

　　第二十九條【 損失賠償】 實施損害電信設(shè)施行為的，應當賠償電信業(yè)務經(jīng)營者的損失。具體賠償標準按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四章 法律責任

　　第三十條【未同步罰則】 違反本辦法第十一條規(guī)定，建設(shè)項目未同步設(shè)計和建設(shè)電信設(shè)施的，按照綜合驗收不合格處理，并由建設(shè)行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處10000元以上30000元以下罰款。

　　第三十一條【未平等接入罰則】 違反本辦法第十四條規(guī)定，民用建筑的開發(fā)者、所有者和管理者未為電信業(yè)務經(jīng)營者提供平等的接入和使用條件的，由市電信主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處10000元以上30000元以下罰款。

　　第三十二條【未保證建筑物安全使用罰則】 違反本辦法第十五條規(guī)定，電信業(yè)務經(jīng)營者設(shè)置電信設(shè)施未能滿足建筑物荷載等條件，或者保證該建筑物的安全、正常使用的，由市電信主管部門責令限期改正；逾期未改正的，責令拆除。

　　第三十三條【開發(fā)者等罰則】 違反本辦法第十七條規(guī)定，公共設(shè)施、公共機構(gòu)、民用建筑物的開發(fā)者、所有者、管理者或者使用者有下列行為之一的，由市電信主管部門責令限期改正的；逾期未改正的，處10000元以上30000元以下罰款：

　　（一）對設(shè)置電信設(shè)施不予開放，并提供通行便利的；

　　（二）向電信業(yè)務經(jīng)營者強制收取協(xié)調(diào)費、入場費、管理費、保證金等；

　　（三）對電信設(shè)施建設(shè)進行阻擾的。

　　第三十四條【電信業(yè)務經(jīng)營者罰則】 違反本辦法第十四條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十六條、第二十七條規(guī)定，電信業(yè)務經(jīng)營者有下列行為之一的，由市電信主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處10000元以上30000元以下罰款：

　　（一）采取與民用建筑的開發(fā)者、所有者、管理者簽訂排他性協(xié)議等不正當競爭行為，限制用戶自主選擇其他電信業(yè)務經(jīng)營者依法提供的電信服務的；

　　（二）在公共設(shè)施、公共機構(gòu)、民用建筑物上設(shè)置公共電信設(shè)施時，未事先通知其開發(fā)者、所有者或者管理者的；

　　（三）未按照國家有關(guān)規(guī)定實行統(tǒng)一建設(shè)或者聯(lián)合建設(shè)的；

　　（四）未按照規(guī)定委托具備資質(zhì)的機構(gòu)對基站的電磁輻射進行檢測，并公布檢測結(jié)果的；

　　（五）未按照規(guī)定對電信設(shè)施履行保護職責的；

　　（六）在電信設(shè)施進行正常維護和管理活動時，影響所在場所正常生產(chǎn)、生活秩序的；

　　（七）未按照規(guī)定制定電信設(shè)施應急預案，建立應急隊伍，保障應急設(shè)備、物資的儲備，定期進行應急演練的；

　　（八）未按照規(guī)定為重要電信設(shè)施配置自備應急電源的。

　　第三十五條【破壞電信設(shè)施相關(guān)行為罰則】 違反本辦法第二十一條、第二十五條規(guī)定，有下列行為之一的，由市電信主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處1000元以上10000元以下罰款：

　　（一）非法阻撓、干預電信業(yè)務經(jīng)營者進入設(shè)置電信設(shè)施場所的；

　　（二）在電信設(shè)施上附掛物體、攀附農(nóng)作物、拴系牲畜、攀爬桿（塔）的；

　　（三）在國家規(guī)定的電信設(shè)施安全保護范圍內(nèi)挖沙、取土、挖溝、掘井、植樹，設(shè)置化糞池、牲畜圈、沼氣池的；

　　（四）挪動、損壞、改動或者阻止依法設(shè)置電信設(shè)施安全警示標志和保護設(shè)施的；

　　（五）向電信設(shè)施射擊、拋擲物體的。

　　第三十六條【實施危害電信設(shè)施安全行為罰則】 違反本辦法第二十五條規(guī)定，有下列危害電信設(shè)施安全行為之一的，由市電信主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處10000元以上30000元以下罰款：

　　（一）在國家規(guī)定的電信設(shè)施安全保護范圍內(nèi)燒荒、燒窯、焚燒物品、打樁、頂管施工、堆放易燃、易爆物品、傾倒含酸、堿、鹽等腐蝕性的廢液、廢渣等；

　　（二）采用截斷電信線路及電信設(shè)備供電線路、損毀電信設(shè)備等手段故意破壞電信設(shè)施；

　　（三）在設(shè)有水底光纜標志的禁區(qū)內(nèi)拋錨、拖網(wǎng)、挖沙、爆破以及從事其他危及通信線路安全的作業(yè)；

　　（四）其他危害電信設(shè)施安全的行為。

　　第三十七條【工作人員罰則】 市電信主管部門及其他有關(guān)部門的工作人員在電信設(shè)施建設(shè)和保護管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分。

　　第三十八條【補充罰則】 違反本辦法規(guī)定，《中華人民共和國電信條例》等法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　違反本辦法規(guī)定，造成人身、財產(chǎn)損害的，依法承擔民事責任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

　　第五章 附 則

　　第三十九條【專用設(shè)施及其配套設(shè)施的保護】 專用電信網(wǎng)電信設(shè)施的建設(shè)與保護，參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十條【施行日期】本辦法自 年 月 日起施行。