重慶市釣魚城遺址保護管理辦法

　　（征求意見稿）

　　目　錄

　　第一章　總　則

　　第二章　遺址管理

　　第三章　考古發(fā)掘

　　第四章　合理利用

　　第五章　法律責任

　　第六章　附　則

　　第一章　總　則

　　第一條【目的依據(jù)】 為了加強對釣魚城遺址的保護管理，繼承中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《重慶市實施〈中華人民共和國文物保護法〉辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條【適用范圍】 釣魚城遺址的保護、管理和利用適用本辦法。

　　釣魚城遺址是指位于重慶市合川區(qū)的釣魚城古戰(zhàn)場遺址和歷代摩崖造像及題刻、古建筑等其它歷代文物遺存。

　　第三條【保護原則】 釣魚城遺址的保護、管理和利用工作貫徹保護為主、考古先行、合理利用、加強管理的方針，確保釣魚城遺址的真實性和完整性。

　　第四條【管理體制】 市人民政府加強對釣魚城遺址保護工作的領(lǐng)導。市文物行政部門負責協(xié)調(diào)、解決釣魚城遺址保護管理中的重大問題，監(jiān)督、檢查和指導釣魚城遺址保護工作。

　　合川區(qū)人民政府負責釣魚城遺址保護工作，將保護管理所需經(jīng)費列入本級財政預算，加強釣魚城遺址保護管理機構(gòu)和專業(yè)隊伍建設(shè)。合川區(qū)文物行政部門負責釣魚城遺址的日常監(jiān)管和執(zhí)法工作。

　　發(fā)展改革、財政、建設(shè)、規(guī)劃、國土、園林、旅游、宗教等有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)做好釣魚城遺址的保護工作。

　　第五條【保護管理機構(gòu)】 釣魚城遺址保護管理機構(gòu)負責釣魚城遺址的文物安全、風貌保護、監(jiān)測巡查、保養(yǎng)修繕、科學研究、陳列展示、教育宣傳等日常工作。

　　釣魚城遺址保護管理機構(gòu)應(yīng)當配備具有遺產(chǎn)保護、考古發(fā)掘、科學研究、工程技術(shù)、陳列展示等方面的專業(yè)技術(shù)人員。

　　第六條【表彰獎勵】 市人民政府、合川區(qū)人民政府對在釣魚城遺址保護管理工作中作出突出貢獻的單位或者個人，按照《中華人民共和國文物保護法》有關(guān)規(guī)定給予精神鼓勵或者物質(zhì)獎勵。

　　第二章　遺址管理

　　第七條【保護規(guī)劃】 釣魚城遺址保護規(guī)劃由市人民政府組織合川區(qū)人民政府和市文物、發(fā)展改革、國土房管、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門編制。保護規(guī)劃應(yīng)當明確釣魚城遺址保護的標準和重點，分類確定保護措施。

　　經(jīng)國家文物行政部門審定的釣魚城遺址保護規(guī)劃，由市人民政府負責公布并組織實施。

　　釣魚城遺址保護規(guī)劃的重點內(nèi)容和保護要求應(yīng)當納入市和合川區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　第八條【標志說明】 市人民政府應(yīng)當為釣魚城遺址作出標志說明。標志說明應(yīng)當包括釣魚城遺址的名稱、保護范圍、建設(shè)控制地帶和保護機構(gòu)等內(nèi)容。

　　第九條【保護范圍及保護措施】 市人民政府應(yīng)當劃定釣魚城遺址的保護范圍，并設(shè)立界限標志。

　　在釣魚城遺址保護范圍內(nèi)，不得進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況需要進行的，應(yīng)當征得國務(wù)院文物行政部門同意，并報市人民政府批準后實施。

　　第十條【建設(shè)控制地帶及保護措施】 市文物行政部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃部門劃定釣魚城遺址建設(shè)控制地帶，報市人民政府批準后公布。

　　釣魚城遺址建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)工程，工程設(shè)計方案應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院文物行政部門同意后報城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準，建筑物或構(gòu)筑物在高度、體量、色調(diào)和風格等方面應(yīng)當與釣魚城遺址的歷史風貌和自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　第十一條【建筑物、構(gòu)筑物管理】 合川區(qū)人民政府應(yīng)當對釣魚城遺址保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，不符合釣魚城遺址保護規(guī)劃、危害釣魚城遺址文物安全、破壞釣魚城遺址歷史和自然風貌的建筑物、構(gòu)筑物等，限期治理、整改或者搬遷。

　　第十二條【文物日常監(jiān)測】 釣魚城遺址保護管理機構(gòu)應(yīng)當完善監(jiān)測手段，對釣魚城遺址文物本體的穩(wěn)定性、病害的滋生、剝蝕程度、危巖滑坡等進行監(jiān)測，建立監(jiān)測日志。

　　對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，保護管理機構(gòu)應(yīng)當立即采取控制措施，并及時向合川區(qū)人民政府和市文物行政部門報告。

　　第十三條【修繕保養(yǎng)】 釣魚城遺址保護管理機構(gòu)應(yīng)當編制年度保養(yǎng)計劃，加強釣魚城遺址的日常保養(yǎng)維護。

　　釣魚城遺址實施修繕，應(yīng)當編制修繕方案。修繕方案應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院文物行政部門批準后實施。釣魚城遺址的修繕應(yīng)當由取得文物保護工程相應(yīng)等級資質(zhì)證書的單位承擔。

　　第十四條【游客承載量管理】 釣魚城遺址保護管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)保護要求，科學核定游客承載量，有計劃的安排接納游客。

　　第十五條【拍攝管理】 在釣魚城遺址保護范圍內(nèi)進行電影、電視等拍攝活動，拍攝單位應(yīng)當征得釣魚城遺址保護管理機構(gòu)的同意，按照有關(guān)規(guī)定報文物行政部門批準，并在釣魚城遺址保護管理機構(gòu)的監(jiān)督下進行。

　　第十六條【經(jīng)營管理】 在釣魚城遺址保護范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動，有關(guān)行政主管部門在辦理相關(guān)手續(xù)時，應(yīng)當征求釣魚城遺址保護管理機構(gòu)的意見。

　　在釣魚城遺址保護范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動，應(yīng)當遵守釣魚城遺址保護管理機構(gòu)制定的經(jīng)營管理規(guī)定。

　　第十七條【古樹名木保護】 釣魚城遺址保護管理機構(gòu)應(yīng)當制定古樹名木養(yǎng)護、管理方案，加強保護范圍內(nèi)古樹名木的保護。

　　第十八條【文物使用】 任何單位和個人不得非法占有、轉(zhuǎn)讓和抵押釣魚城遺址及其附屬文物，不得將其作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營，不得將其交由企業(yè)經(jīng)營。

　　第十九條【資金使用和監(jiān)管】 釣魚城遺址門票收入、財政投入、社會捐贈、國際援助等渠道籌集的保護經(jīng)費，應(yīng)當專門用于釣魚城遺址的保護。

　　釣魚城遺址保護經(jīng)費應(yīng)當接受財政、審計等部門監(jiān)督，任何單位和個人不得侵占、挪用。

　　第二十條【禁止行為】 釣魚城遺址保護范圍內(nèi)禁止下列行為：

　　（一）擅自修復、復制珍貴文物，拓印摩崖題刻、碑刻；

　　（二）刻劃、涂污、損壞文物或者損毀文物保護設(shè)施；

　　（三）危及文物本體安全、破壞遺址風貌；

　　（四）擅自移動、拆除、損毀標志說明和界限標志；

　　（五）擅自砍伐和移植古樹名木；

　　（六）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

　　第三章　考古發(fā)掘

　　第二十一條【考古發(fā)掘管理】 為加強科學研究，釣魚城遺址保護管理機構(gòu)應(yīng)當提出發(fā)掘計劃，按有關(guān)規(guī)定經(jīng)國務(wù)院文物行政部門批準后實施。

　　釣魚城遺址保護管理機構(gòu)進行考古發(fā)掘，應(yīng)當委托具有考古發(fā)掘資質(zhì)的單位實施。

　　第二十二條【考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘報告】 考古調(diào)查、勘探結(jié)束后，考古發(fā)掘單位應(yīng)當向釣魚城遺址保護管理機構(gòu)提交文物考古調(diào)查勘探工作報告。

　　考古發(fā)掘工作結(jié)束后，考古發(fā)掘單位應(yīng)當向釣魚城遺址保護管理機構(gòu)提交考古發(fā)掘報告、出土文物清單和文物保護意見。

　　第二十三條【地下文物埋藏區(qū)】 市文物行政部門應(yīng)當根據(jù)釣魚城遺址地下文物分布狀況，會同市規(guī)劃行政部門劃定釣魚城遺址地下文物埋藏區(qū)，報市人民政府批準公布。

　　在釣魚城遺址地下文物埋藏區(qū)內(nèi)的地塊劃撥或者出讓前，合川區(qū)人民政府應(yīng)當依法組織考古調(diào)查、勘探。

　　第二十四條【文物發(fā)現(xiàn)】 在進行工程建設(shè)或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)與釣魚城遺址有關(guān)的文物，應(yīng)當保護現(xiàn)場，立即報告合川區(qū)文物行政部門。

　　第二十五條【出土文物管理】 釣魚城遺址出土的文物標本、發(fā)現(xiàn)的遺址遺跡，釣魚城遺址保護管理機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定建立文物記錄檔案。對出土的文物標本、遺址遺跡分別制定保護措施。

　　第四章　合理利用

　　第二十六條【征集收藏】 釣魚城遺址保護管理機構(gòu)應(yīng)當組織開展與釣魚城遺址有關(guān)的文物征集、收藏工作。

　　釣魚城遺址保護管理機構(gòu)應(yīng)當建立藏品賬目及檔案，并報市文物行政部門備案。

　　第二十七條【保護研究】 釣魚城遺址保護管理機構(gòu)應(yīng)當加強同國內(nèi)外科研單位的學術(shù)合作、交流，提高釣魚城遺址保護的科學技術(shù)水平，充分挖掘釣魚城遺址突出的普遍價值。

　　第二十八條【陳列展示】 釣魚城遺址保護管理機構(gòu)應(yīng)當豐富遺址展示手段，提高文物藏品展陳水平，充分展示釣魚城遺址作為中國古代軍事要塞和戰(zhàn)區(qū)筑城防御體系，突出代表的歷史文化價值。

　　第二十九條【考古遺址公園建設(shè)】 合川區(qū)人民政府應(yīng)當加強釣魚城國家考古遺址公園建設(shè)，加強公園內(nèi)遺址、環(huán)境、生態(tài)、景觀等資源的保護和利用。

　　第三十條【公眾教育】 釣魚城遺址保護管理機構(gòu)應(yīng)當運用現(xiàn)代信息技術(shù)，開展形式多樣、生動活潑的社會教育、文化交流、文化旅游等社會服務(wù)活動，充分發(fā)揮釣魚城遺址軍事、科學、文化等價值。

　　第五章　法律責任

　　第三十一條【文物保護處罰】 對違反本辦法的行為，按照下列規(guī)定處理：

　　（一）違反第二十條第（二）項規(guī)定，損毀釣魚城遺址保護范圍內(nèi)文物保護設(shè)施的，由合川區(qū)文物行政部門責令改正，給予警告，可以并處500元以上1000元以下罰款。

　　（二）違反第二十條第（四）項規(guī)定，擅自移動、拆除、損毀釣魚城遺址標志說明和釣魚城遺址保護范圍界限標志的，由合川區(qū)文物行政部門給予警告，并處200元以上1000元以下罰款。

　　第三十二條【部門及工作人員責任】 合川區(qū)人民政府、文物行政部門和其他有關(guān)行政部門、釣魚城遺址保護管理機構(gòu)中的國家工作人員在釣魚城遺址保護管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

　　第三十三條【其它違法行為】 違反釣魚城遺址保護管理規(guī)定的其他行為，由釣魚城遺址保護管理機構(gòu)采取必要措施予以制止；

　　有關(guān)法律法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，由有關(guān)部門依法處理。

　　第六章　附　則

　　第三十四條【施行時間】 本辦法自2016年 月 日起施行。