選舉法修改將列入今年立法計(jì)劃

　　人大代表選舉逐步消除城鄉(xiāng)差別等問題成關(guān)注焦點(diǎn)

　　本報(bào)記者 張志峰

　　3月4日，在十一屆全國人大一次會(huì)議的首次新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)新聞發(fā)言人姜恩柱在回答本報(bào)記者提問時(shí)說，十屆全國人大常委會(huì)建議十一屆全國人大常委會(huì)將選舉法的修改列入2008年立法計(jì)劃。此后，吳邦國委員長所作的十屆全國人大常委會(huì)工作報(bào)告中，也提出選舉法的修改將在今年進(jìn)行。

　　十一屆全國人大代表，湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇、安徽省人大常委會(huì)副主任朱維芳等紛紛提出關(guān)于修改選舉法的建議。

　　黨的十七大報(bào)告提出，“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”，這成為選舉法修改的焦點(diǎn)話題。同時(shí)，流動(dòng)人口參加選舉、選區(qū)劃分等問題也受到廣泛關(guān)注。

　　逐步消除城鄉(xiāng)比例差別

　　現(xiàn)行選舉法規(guī)定，農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)是城市的4倍

　　我國現(xiàn)行選舉法規(guī)定，農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)是城市每一代表所代表人口數(shù)的4倍。

　　1953年我國制定的第一部選舉法規(guī)定：選舉全國人大代表時(shí)，農(nóng)村和城市每位代表所代表人口數(shù)為8∶1；1979年修改時(shí)，比例依舊。42年后，1995年修改的《選舉法》將其改為4∶1，至今已沿用13年。

　　黨的十七大報(bào)告提出“建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”。幾年前，一些人大代表已開始關(guān)注此問題，經(jīng)過調(diào)研，提出了修改選舉法的建議。

　　武漢大學(xué)研究生院常務(wù)副院長、憲法學(xué)者周葉中教授認(rèn)為，憲法第三十四條規(guī)定，公民平等地享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，選舉法是其細(xì)化。選舉法自1953年制定以來，至2004年曾經(jīng)多次修改，其方向、內(nèi)容等符合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，與人民群眾當(dāng)家作主的基本訴求是一致的。

　　根據(jù)我國歷年來人口普查、抽查以及統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布的數(shù)據(jù)，我國城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的居民人數(shù)比例，1954年是13.26∶86.74，1982年為20．6∶79.4。而到2000年，這一比例達(dá)到了36.09∶63.91，到2007年年底，城市居民和鄉(xiāng)村居民比為44.9∶55.1，近幾年來比例平均每年消長一個(gè)百分點(diǎn)以上。按目前的城市化和工業(yè)化發(fā)展勢頭，到2015年我國的城鄉(xiāng)居民人口構(gòu)成比例很可能會(huì)達(dá)到甚至于超過50∶50。

　　按照代表們的建議，應(yīng)取消選舉法中有關(guān)“1/4”的規(guī)定，代之以“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同比例選舉人大代表的規(guī)定。”基層農(nóng)民代表增七成

　　拉近城鄉(xiāng)在人大代表選舉中差別的探索須依法逐步展開

　　城市人口增加，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)。面對這一現(xiàn)狀，在各地的人大代表選舉中，對于拉近城鄉(xiāng)在人大代表選舉中差別的探索也在逐步展開。

　　專家指出，這種突破須在法律的框架內(nèi)進(jìn)行。其實(shí)，現(xiàn)行選舉法中對此有一些特殊規(guī)定。比如如果縣、自治縣行政區(qū)域內(nèi)，鎮(zhèn)的人口特多的，或者不屬于縣級以下人民政府領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)事業(yè)組織的職工人數(shù)在全縣總?cè)丝谥兴急壤^大的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)同鎮(zhèn)或者企業(yè)事業(yè)組織職工每一代表所代表的人口數(shù)之比可以小于4∶1直到1∶1。

　　選舉實(shí)踐中，以農(nóng)民身份擔(dān)任全國人大代表的人數(shù)也在增加。

　　今年3月，近3000名十一屆全國人大代表“亮相”人民大會(huì)堂。新一屆全國人大代表中，基層農(nóng)民代表增加了七成多。數(shù)字變化傳遞一種信息：代表結(jié)構(gòu)正在逐步優(yōu)化。

　　上海、廣東和重慶三地選出的朱雪芹、胡小燕和康厚明三位全國人大代表，因?yàn)樗麄兊霓r(nóng)民工身份成為輿論焦點(diǎn)。

　　周洪宇說，近年開會(huì)期間，在湖北代表團(tuán)發(fā)現(xiàn)了很多新面孔，互相一打招呼，原來他們都是農(nóng)民代表：監(jiān)利縣交通村八組農(nóng)民朱建華，廣水市生豬養(yǎng)殖大戶黃俊，英山縣百丈河村黨支書王金初……#p#分頁標(biāo)題#e#

　　學(xué)習(xí)，讓農(nóng)民代表更會(huì)履職

　　農(nóng)民代表辛喜玉從太緊張、提建議不清晰，到5年完成調(diào)研材料60多份，提40件議案、建議

　　農(nóng)民代表增加，是否會(huì)影響履職質(zhì)量？有人擔(dān)憂。

　　湖北省人大常委會(huì)辦公廳全國人大代表聯(lián)絡(luò)處處長張明新說：從上屆開始，我們組織一些新代表尤其是來自基層的代表，有計(jì)劃地學(xué)習(xí)憲法和《選舉法》等，開展專題調(diào)研、履職交流等，讓他們盡快進(jìn)入角色，履行代表職責(zé)。

　　辛喜玉來自湖北省丹江口市茅臘坪村三組，她承包荒山、養(yǎng)殖肉雞等，是一位“腳踩黃泥巴、頭頂蘆葦花”的代表。2003年，辛喜玉第一次作為全國人大代表到北京開會(huì)，心里很激動(dòng)，在小組發(fā)言時(shí)有些緊張，所提建議不太清晰。“后來慢慢適應(yīng)了，感覺責(zé)任更大了。”

　　過去5年，辛喜玉完成調(diào)研材料60多份，提出議案、建議共40件。每年人代會(huì)期間，她就抓住機(jī)會(huì)，向其他代表請教、學(xué)習(xí)。

　　張明新說，人大代表需要關(guān)心國計(jì)，也要洞察民生，農(nóng)民代表最熟悉農(nóng)村的情況。他們關(guān)心的多是身邊的“小事”，而這些“小事”往往是廣大群眾最需要解決、不可缺少的。周洪宇代表也認(rèn)為，不能因此低估其參政能力和水平，總體來看，農(nóng)民代表還應(yīng)適當(dāng)增加。

　　完善選舉法“急不得、緩不得”

　　一線工人、農(nóng)民代表人數(shù)相對偏少,流動(dòng)人口的選舉權(quán)利，選區(qū)劃分要更加科學(xué)等問題亦受關(guān)注

　　在今年人代會(huì)期間，除了逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“等量人口產(chǎn)生等量代表”，一些代表還建議，改善人大代表結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增加來自基層一線的農(nóng)民和工人代表；優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，把具有較強(qiáng)參政議政能力的人選進(jìn)代表隊(duì)伍等。

　　選舉法修改受到關(guān)注的內(nèi)容，不僅僅是城鄉(xiāng)人口比例問題。

　　作為一位研究憲法的學(xué)者，周葉中教授認(rèn)為，選舉法還存在一些階段性的不足。

　　比如一線工人、農(nóng)民代表人數(shù)相對偏少。目前一些地方人大代表中呈現(xiàn)“兩多”現(xiàn)象：領(lǐng)導(dǎo)干部多，“社會(huì)精英”多；相比之下，一線的工人、 農(nóng)民代表較少。這不利于廣大人民群眾通過人大代表反映基層民意，不利于加強(qiáng)人大代表與其所代表的選民之間的聯(lián)系。

　　流動(dòng)人口的選舉權(quán)利需要完善。現(xiàn)行選舉法的選民登記以戶籍所在地為基礎(chǔ)，我國現(xiàn)有1億多農(nóng)民工，還有大量其他流動(dòng)人口。他們不能在務(wù)工地參加選舉活動(dòng)，又不便回戶籍所在地參加選舉活動(dòng)。如何保證這部分人的權(quán)利，選舉法沒有相應(yīng)規(guī)定。

　　候選人產(chǎn)生方式需要完善。現(xiàn)行的候選人產(chǎn)生方式有兩種：組織推薦和選民聯(lián)名推薦。實(shí)際上前者占多數(shù)，導(dǎo)致一些人誤以為人大代表是“榮譽(yù)和待遇”，缺少應(yīng)有的責(zé)任感。

　　選區(qū)劃分要更加科學(xué)。目前選區(qū)劃分以單位為主，由此帶來一些問題：單位大小不一，大單位和小單位劃在一個(gè)選區(qū)，小單位基本沒有“發(fā)言權(quán)”；隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，單位意識(shí)漸漸弱化，以地域?yàn)楹诵牡纳鐓^(qū)意識(shí)逐漸突出。仍沿襲以單位來劃分選區(qū)，不符合社會(huì)發(fā)展趨勢。

　　候選人之間的競爭性體現(xiàn)不夠，尤其是在基層，差額選舉的意義受到限制。

　　“要重視民主的實(shí)質(zhì)，也不能忽視民主形式的作用。”周葉中教授說，選舉民主是最基本的民主，選舉制度是否科學(xué)對人民民主的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。當(dāng)選舉原則發(fā)展比較成熟時(shí)，關(guān)注的重心應(yīng)該轉(zhuǎn)向程序建設(shè)。

　　周葉中說，落實(shí)黨的十七大精神，除了逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表外，還應(yīng)該關(guān)注劃分選區(qū)，考慮以社區(qū)等為基礎(chǔ)、規(guī)范候選人提名，完善代表介紹程序等。

　　周葉中認(rèn)為，從新一屆人大代表選舉來看，這些問題正在改善。

　　“我國社會(huì)主義民主政治正在逐步完善，與此相適應(yīng)，選舉法的修改也應(yīng)結(jié)合具體國情和實(shí)際，分階段分步驟推進(jìn)。超越現(xiàn)實(shí)狀況不行，太慢了也不利于民主政治的完善。” 周葉中如是說。#p#分頁標(biāo)題#e#