一九八○年十一月十四日，谷牧同志召集國(guó)家經(jīng)委郭洪濤、郝一軍，國(guó)家進(jìn)出口委周建南、季崇威，交通部彭德清、陶琦，外貿(mào)部賈石等同志，就改革外貿(mào)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸管理體制問(wèn)題進(jìn)行了研究，會(huì)后有關(guān)部門(mén)又進(jìn)行了反復(fù)協(xié)商，現(xiàn)已取得一致意見(jiàn)。

　　大家認(rèn)為，近年來(lái)，我國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸事業(yè)有了較大發(fā)展，但還不能適應(yīng)對(duì)外貿(mào)易迅速發(fā)展的需要。當(dāng)前，外貿(mào)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸工作中的問(wèn)題，既有運(yùn)輸能力不足的問(wèn)題，也有管理體制不合理的問(wèn)題。根據(jù)中央最近關(guān)于進(jìn)一步搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的指示精神，為了改進(jìn)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸工作以更好地適應(yīng)外貿(mào)發(fā)展的需要，當(dāng)前擬采取以下辦法：

　　一、大力加強(qiáng)外貿(mào)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸工作。

　　按照現(xiàn)行分工，交通部管?chē)?guó)輪，外貿(mào)部管租船和外國(guó)班輪。在未改變前，兩部要繼續(xù)執(zhí)行這個(gè)分工。

　　交通部已經(jīng)建立起一支遠(yuǎn)洋船隊(duì)，這是我國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)闹髁Α＝窈笠扇”匾慕?jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步保護(hù)和扶持國(guó)輪的發(fā)展。在同樣條件下，優(yōu)先使用國(guó)輪，充分發(fā)揮國(guó)輪的作用。國(guó)輪要在承擔(dān)運(yùn)輸任務(wù)方面起骨干作用，努力改善經(jīng)營(yíng)管理，提高服務(wù)質(zhì)量，更好地為發(fā)展對(duì)外貿(mào)易服務(wù)。在國(guó)內(nèi)需要時(shí)，也可參加國(guó)內(nèi)運(yùn)輸。

　　外貿(mào)部已經(jīng)買(mǎi)進(jìn)了一些船，同意這部分船參加遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，具體噸位數(shù)由外貿(mào)部報(bào)國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家進(jìn)出口委備案。在安排運(yùn)輸計(jì)劃和進(jìn)行日常調(diào)度時(shí)，要加強(qiáng)國(guó)輪和租船的平衡工作。在國(guó)輪運(yùn)力不足時(shí)，再租用外輪。

　　在統(tǒng)一規(guī)劃下，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，各省、市、自治區(qū)可以根據(jù)本地區(qū)對(duì)外貿(mào)易的需要，開(kāi)辦與交通部遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司合營(yíng)或自營(yíng)的近洋運(yùn)輸船隊(duì)。

　　各船公司或船隊(duì)要實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，比安全、比服務(wù)質(zhì)量、比成本、比運(yùn)價(jià)。交通部要加強(qiáng)管理工作，幫助其他部門(mén)培訓(xùn)船員，搞好船隊(duì)建設(shè)，組織大家搞好運(yùn)輸工作，協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)一對(duì)外。

　　各外貿(mào)港口，對(duì)各單位的船舶要一視同仁，裝卸作業(yè)應(yīng)根據(jù)先計(jì)劃內(nèi)、后計(jì)劃外和到港先后次序的原則，進(jìn)行排隊(duì)。

　　貨主和外貿(mào)部門(mén)各專(zhuān)業(yè)公司可根據(jù)擇優(yōu)托運(yùn)的原則，向船公司托運(yùn)進(jìn)出口物資，簽訂經(jīng)濟(jì)合同，明確承運(yùn)、托運(yùn)雙方的責(zé)任，有獎(jiǎng)有罰。如有一方違反合同而承、托雙方不能自行解決時(shí)，由當(dāng)?shù)亟?jīng)委或口岸辦公室仲裁。

　　二、搞好進(jìn)出口船貨平衡工作。

　　運(yùn)輸部門(mén)要逐步增加航線(xiàn)，增開(kāi)班輪、開(kāi)展集裝箱和直達(dá)運(yùn)輸業(yè)務(wù)。零星小批量的出口物資，要積極開(kāi)辦國(guó)內(nèi)港口和國(guó)外港口的中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，保證及時(shí)外運(yùn)，按時(shí)交貨。托運(yùn)部門(mén)對(duì)外簽訂合同，要充分利用國(guó)輪，組織好貨源， 合理安排貨物到港流向， 搞好均衡到貨，做好入庫(kù)接卸工作，加快疏運(yùn)。交通、外貿(mào)兩部要根據(jù)上述要求，密切協(xié)作，加強(qiáng)計(jì)劃管理和組織落實(shí)等工作，繼續(xù)開(kāi)好出口船貨平衡會(huì)，有事及時(shí)商量解決。國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家進(jìn)出口委每季檢查一次執(zhí)行情況。

　　三、同意交通部在上海遠(yuǎn)洋運(yùn)輸分公司實(shí)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)運(yùn)輸發(fā)展，更好地為外貿(mào)服務(wù)。

　　四、同意交通部在沿海外貿(mào)港口實(shí)行政企分開(kāi)的試點(diǎn)。要加強(qiáng)港口行政管理工作；港口的企業(yè)部分，根據(jù)業(yè)務(wù)的需要，可成立裝卸公司和服務(wù)公司等，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。

　　可以利用外資建設(shè)碼頭泊位，貨主也可以自建專(zhuān)用碼頭，但要根據(jù)經(jīng)濟(jì)合理的原則，在統(tǒng)一規(guī)劃下進(jìn)行。交通部要盡快制訂貨主自建碼頭管理辦法，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)行。

　　五、關(guān)于中遠(yuǎn)、外運(yùn)兩個(gè)總公司的聯(lián)合問(wèn)題，擬以國(guó)家經(jīng)委為主，國(guó)家進(jìn)出口委派一負(fù)責(zé)同志，交通、外貿(mào)兩部各派一位副部長(zhǎng)參加，負(fù)責(zé)研究起草聯(lián)合方案，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。