舊法規(guī)只能“推倒重來(lái)”

　　“本來(lái)最初的想法只是修改現(xiàn)行法律，可后來(lái)一研究，舊《特區(qū)合同條例》的整體架構(gòu)已經(jīng)滯后了，必須推倒重來(lái)。”深圳市勞動(dòng)和社會(huì)保障局管林根局長(zhǎng)表示，1994年7月，深圳市人大在全國(guó)率先頒布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞動(dòng)合同條例》，為深圳建立勞動(dòng)合同制度、為用人單位與員工以合同形式確立勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)員工的合法權(quán)益提供了法律保障。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，各方面情況的不斷變化，已經(jīng)沿用10年的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞動(dòng)合同條例》與現(xiàn)實(shí)需要之間的矛盾越來(lái)越大，已經(jīng)不能適應(yīng)深圳勞動(dòng)關(guān)系形勢(shì)發(fā)展的需要。

　　新條例旨在規(guī)范勞資關(guān)系

　　在昨日的草案論證會(huì)上，有關(guān)人士指出，深圳要建設(shè)國(guó)際化城市，必須建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，符合國(guó)際通行規(guī)則的勞動(dòng)合同制度，規(guī)范和調(diào)整勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，保護(hù)員工的合法權(quán)益，為深圳的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境。因此，重新制定《深圳市勞動(dòng)合同條例》已勢(shì)在必行。據(jù)悉，新條例在條文方面的重點(diǎn)也放在規(guī)范勞資關(guān)系上，作出了諸如違約金不得超過(guò)員工一年工資、扣押勞動(dòng)者的身份證及其他證件可處以10000元以上30000元以下的罰款等詳細(xì)規(guī)定。

　　三大不足阻礙勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展

　　據(jù)介紹，舊條例存在以下三大不足。

　　一是適用范圍偏窄。舊條例是特區(qū)法規(guī)，而寶安、龍崗兩區(qū)只能適用廣東省的有關(guān)規(guī)定。適用法規(guī)上的一市兩制，不利于形成公平有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

　　二是與國(guó)家促進(jìn)就業(yè)的要求不相適應(yīng)。《特區(qū)合同條例》只對(duì)全日制用工這種單一的勞動(dòng)關(guān)系作出規(guī)定，無(wú)法適應(yīng)企業(yè)日益多樣的用工需求。而近年來(lái)深圳非全日制用工發(fā)展很快，餐飲、旅游、零售等行業(yè)的非全日制員工幾乎占員工人數(shù)的40%以上。由于深圳沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的政策，非全日制員工在勞動(dòng)報(bào)酬等方面的權(quán)益受到損害。

　　三是與當(dāng)前嚴(yán)峻的勞動(dòng)違法形勢(shì)不相適應(yīng)。近年來(lái)企業(yè)侵犯員工合法權(quán)益情況一直得不到有效遏制，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。因勞動(dòng)違法行為頻繁，使勞動(dòng)監(jiān)察部門疲于應(yīng)付，引發(fā)的群體性突發(fā)事件已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素之一。2003年，深圳市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)勞動(dòng)爭(zhēng)議立案數(shù)為11858件，比上年上升20%，其中因不簽合同、履行、解除勞動(dòng)合同引發(fā)的爭(zhēng)議占60%以上。

　　政策解讀

　　亮點(diǎn)1　“三來(lái)一補(bǔ)”也要簽合同

　　《條例》根據(jù)深圳的實(shí)際情況，在適用范圍中涵蓋了“三來(lái)一補(bǔ)”工廠。這類工廠在深圳數(shù)量多、分布廣，是深圳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于“三來(lái)一補(bǔ)”工廠不屬于法人企業(yè)，勞動(dòng)用工管理極不規(guī)范，勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量很大，所以《條例》規(guī)定，“三來(lái)一補(bǔ)”工廠也必須和員工簽訂勞動(dòng)合同。

　　亮點(diǎn)2　工會(huì)可以監(jiān)督合同履行

　　《條例》依照新的《工會(huì)法》，進(jìn)一步強(qiáng)化了工會(huì)在勞動(dòng)維權(quán)中的地位和作用。第七條規(guī)定，工會(huì)不但應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)者提供勞動(dòng)合同方面的幫助和指導(dǎo)，也可以監(jiān)督合同的訂立、履行、終止、變更與解除等各個(gè)過(guò)程，以保護(hù)員工權(quán)利。第四十條還專門規(guī)定，用人單位解除勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前將理由通知工會(huì)。

　　《條例》對(duì)工會(huì)職能的強(qiáng)化，將引導(dǎo)其逐步建立勞動(dòng)關(guān)系的多層次協(xié)調(diào)體制，消除目前在勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體制上僅由勞動(dòng)保障部門獨(dú)家處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的現(xiàn)狀，將大量的勞資矛盾及時(shí)化解在基層。

　　亮點(diǎn)3　事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系也受保護(hù)#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　雖然從維護(hù)員工權(quán)利的角度，企業(yè)必須和員工簽訂勞動(dòng)合同，但現(xiàn)實(shí)生活中仍然有相當(dāng)部分的員工因?yàn)榉N種原因沒(méi)有簽合同。針對(duì)這種狀況，新《條例》的一大突破就是在第四十二條中明確規(guī)定，用人單位未與勞動(dòng)者簽訂或續(xù)簽勞動(dòng)合同，形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的，用人單位應(yīng)當(dāng)按勞動(dòng)者實(shí)際履行的條件簽訂或續(xù)簽勞動(dòng)合同。如果用人單位提出解除勞動(dòng)關(guān)系的，也應(yīng)當(dāng)依法向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

　　亮點(diǎn)4　鐘點(diǎn)工可不簽書面合同

　　非全日制勞動(dòng)合同是指用人單位與勞動(dòng)者訂立的在同一用人單位每日工作時(shí)間不超過(guò)5小時(shí)，累計(jì)每周工作時(shí)間不超過(guò)30小時(shí)的勞動(dòng)合同。在《條例》中，專門用了一章的篇幅詳細(xì)規(guī)定了非全日制員工的勞動(dòng)合同。首先是確認(rèn)了非全日制員工雙重勞動(dòng)關(guān)系的合法性。其次，明確規(guī)定了非全日制員工的工作時(shí)間。

　　其最大的突破是，承認(rèn)了非全日制用工采取非書面合同的合法性。規(guī)定中非全日制勞動(dòng)合同期限在一個(gè)月以下的，經(jīng)雙方協(xié)商同意，可以訂立口頭勞動(dòng)合同，以適應(yīng)這一用工形式便捷、靈活的特點(diǎn)，方便了勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人的結(jié)合，有利于促進(jìn)就業(yè)。同時(shí)也規(guī)定了非全日制勞動(dòng)合同雙方可以隨時(shí)提出終止履行的對(duì)等權(quán)利，極大地增強(qiáng)了能進(jìn)能出的自由度，進(jìn)一步弱化了員工對(duì)用人單位的依附性。

　　《條例》還規(guī)定，非全日制用工的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)由員工自己繳納；其職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、福利待遇等因素，通過(guò)適當(dāng)調(diào)整最低小時(shí)工資予以平衡；發(fā)生工傷、職業(yè)病的，用人單位承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。這都將大大鼓勵(lì)用人單位使用非全日制員工。

　　亮點(diǎn)5　明確試用期限違約金額

　　針對(duì)一些用人單位通過(guò)僅約定試用期，克扣員工勞動(dòng)報(bào)酬的情形，《條例》第十六條規(guī)定，勞動(dòng)合同期限不滿一年的，試用期不得超過(guò)一個(gè)月；滿一年不滿三年的，試用期不得超過(guò)三個(gè)月；三年以上的，試用期不得超過(guò)六個(gè)月。

　　同時(shí)，針對(duì)一些用人單位利用勞動(dòng)合同任意設(shè)定違約金對(duì)員工造成經(jīng)濟(jì)損害的情形，《條例》第十九條對(duì)員工支付違約金的約定范圍作了限定，用人單位僅能就員工違反約定解除勞動(dòng)合同，和違反保守商業(yè)秘密或競(jìng)業(yè)限制約定的兩種情況設(shè)定違約金，而且違約金數(shù)額最多不能超過(guò)員工一年的工資。

　　亮點(diǎn)6　扣押?jiǎn)T工證件將受重罰

　　一部法律的威懾力，很大程度體現(xiàn)在對(duì)違法行為的處罰力度上。《條例》規(guī)定：用人單位未按本條例規(guī)定與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，或者勞動(dòng)合同期滿，用人單位未及時(shí)續(xù)簽勞動(dòng)合同而形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的，將按未簽訂勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者人數(shù)處以每人500元的罰款。

　　用人單位不給勞動(dòng)者持有勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)保障部門按未持有勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者人數(shù)處以每人100元罰款。

　　用人單位在招用勞動(dòng)者或與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同時(shí)，向員工收取費(fèi)用的，或者扣押勞動(dòng)者的身份證及其他證件的，勞動(dòng)保障部門可處以10000元以上3?0000元以下的罰款。

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