第一百五十四條 宅基地因自然災(zāi)害等原因滅失的,宅基地使用權(quán)消滅。對(duì)失去宅基地的村民,應(yīng)當(dāng)重新分配宅基地。
●條文主旨本條是關(guān)于宅基地滅失后重新分配問(wèn)題的規(guī)定。
●立法背景
土地管理法第62條規(guī)定:“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民建住宅,應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃,并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住宅用地,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn);其中,涉及占用農(nóng)用地的,依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后,再申請(qǐng)宅基地的,不予批準(zhǔn)。”
宅基地使用權(quán)是農(nóng)民基于集體成員身份享有的一種保障性的權(quán)利。作為基本保障,宅基地使用權(quán)制度不但要考慮到一般情況下的農(nóng)民的生活需要,還要保證自然災(zāi)害等特殊情況下的基本居住。在發(fā)生自然災(zāi)害導(dǎo)致農(nóng)民原有的宅基地被毀的情況下,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,對(duì)喪失基本居住條件的農(nóng)民重新分配宅基地。
根據(jù)土地管理法第62條和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定,宅基地應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃,盡可能利用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。盡量珍惜每一寸土地,特別是要嚴(yán)格限制對(duì)耕地的占用。在重新分配宅基地的情況下,也要按照國(guó)家規(guī)定的原則,統(tǒng)籌安排,力行節(jié)約,盡可能保證將適宜耕作的土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),嚴(yán)格遵守國(guó)家關(guān)于土地用途管制和耕地保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。
●條文解讀
本條主要包括兩個(gè)層次:1.重新分配宅基地的客觀原因是自然災(zāi)害導(dǎo)致宅基地的滅失。雖然從物理屬性上講.土地是不可能消滅的。但是從用途角度上說(shuō),自然災(zāi)害等原因可能使土地不可能再適用某種用途.例如由于河流改道,原來(lái)的住宅和宅基地有可能完全被淹沒(méi);又如,由于山體滑坡,原來(lái)住宅所在的土地不能再建房居住。在發(fā)生這類自然災(zāi)害的情況下,原有宅基地不可能再用于建設(shè)住宅,必須對(duì)喪失居住條件的集體經(jīng)濟(jì)組織的成員提供新的宅基地以維持生汁。2.可以享受重新分配宅基地的權(quán)利人應(yīng)當(dāng)是因此而喪失宅基地的集體成員。宅基地使用權(quán)不應(yīng)當(dāng)流轉(zhuǎn)到集體經(jīng)濟(jì)組織之外,也不應(yīng)當(dāng)無(wú)限擴(kuò)大,變相侵占集體土地,特別是耕地。所以因自然災(zāi)害等原因重新分配宅基地時(shí),應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予仍然屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織且喪失基本居住條件的村民。對(duì)于多占的宅基地的情況,要予以糾正,即使因自然災(zāi)害等原因滅失,也不應(yīng)當(dāng)重新分配。
●相關(guān)規(guī)定
《土地管理法》第62條。
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