第十四條 承包經(jīng)營草原，發(fā)包方和承包方應當簽訂書面合同。草原承包合同的內(nèi)容應當包括雙方的權(quán)利和義務、承包草原四至界限、面積和等級、承包期和起止日期、承包草原用途和違約責任等。承包期屆滿，原承包經(jīng)營者在同等條件下享有優(yōu)先承包權(quán)。

　　承包經(jīng)營草原的單位和個人，應當履行保護、建設和按照承包合同約定的用途合理利用草原的義務。

　　【釋義】本條是關(guān)于草原承包經(jīng)營合同的內(nèi)容、優(yōu)先承包權(quán)和草原承包經(jīng)營者應當承擔的義務的規(guī)定。

　　承包經(jīng)營草原應當訂立草原承包經(jīng)營合同。草原承包經(jīng)營合同，是指發(fā)包人和承包人依法訂立的約定雙方權(quán)利和義務的協(xié)議。

　　一、草原承包經(jīng)營合同具有以下特征：

　　1．合同的主體是法定的。發(fā)包方是與集體經(jīng)濟組織所有草原或者確定給集體經(jīng)濟組織使用的國有草原范圍相一致的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村委會或者村民小組。即：草原依法屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組發(fā)包。依法由集體經(jīng)濟組織使用的國有草原，由使用該草原的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組發(fā)包。承包方是本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的家庭、聯(lián)戶或者依法可以承包的本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人。

　　2．合同內(nèi)容受到法律規(guī)定的約束。如：對于草原的承包期限，農(nóng)村土地承包法明確規(guī)定為3O年至5O年，發(fā)包方和承包方在合同中約定的承包期限只能在這個期限的范圍內(nèi)，不能隨意約定。再如，對于承包草原的收回等，有關(guān)法律都有明確規(guī)定。這些內(nèi)容都不允許由當事人自由約定。

　　3．草原承包經(jīng)營合同是雙務合同。發(fā)包方應當尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務，有權(quán)對承包方進行監(jiān)督等；承包方對承包草原享有占有、使用、收益和轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，保護和合理利用草原等。

　　4．合同屬于要式合同。雙方當事人簽訂承包合同應當采用書面形式。

　　二、草原承包經(jīng)營合同的主要內(nèi)容。依據(jù)本法和農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，草原承包經(jīng)營合同應當注明以下內(nèi)容：

　　1．合同的寧體。合同的主體，是指簽訂草原承包經(jīng)營合同的發(fā)包人和承包人。在草原承包經(jīng)營合同中，應當載明發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負責人和承包方代表的姓名、住所。這是承包合同必須具備的條款。當事人是合同的主體，如果不寫明當事人，就無法確定權(quán)利的享有者和義務的承擔者，發(fā)生糾紛也難以解決。因此，要將發(fā)包方和承包方的名稱或者姓名和住所都規(guī)定清楚。

　　2．發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務。就草原的發(fā)包方來講，其權(quán)利主要有：（1）依法維護集體草原的所有權(quán)不受侵犯。作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的草原的所有權(quán)人，發(fā)包方對于任何侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原的行為有權(quán)制止。（2）依法享有集體經(jīng)濟組織所有的草原的收益權(quán)。這一權(quán)利是通過收取承包方的承包金或者提留款來實現(xiàn)的。（3）依法具有監(jiān)督管理權(quán)。比如監(jiān)督承包方按照合同約定的用途合理利用草原等。其義務主要為：（1）不得違反合同的約定干涉承包方的經(jīng)營自主權(quán)。（2）應當按照合同的約定向承包方提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的生產(chǎn)條件并完成承包合同約定的服務項目。

　　就承包經(jīng)營方來講，其權(quán)利主要為：（1）生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)。（2）產(chǎn)品處分權(quán)。（3）生產(chǎn)經(jīng)營收益權(quán)。上述權(quán)利的行使必須依法進行。其義務主要是：（1）按照草原承包經(jīng)營合同合理利用草原和保護草原。（2）按照承包經(jīng)營合同的約定或者法律的規(guī)定繳納有關(guān)稅費。

　　3．承包草原四至界限、面積和等級。這是草原承包經(jīng)營合同權(quán)利義務指向的對象，也是合同的必備條款，否則合同不能成立，承包關(guān)系無法建立。其中，草原的四至界限是指草原的所在地的具體范圍，草原的面積是指承包草原四至界限內(nèi)的實際使用面積，草原的質(zhì)量等級是指草原行政主管部門依法評定的草原等級，是反映草原生產(chǎn)能力的重要指標之一。對于這些內(nèi)容，合同中要規(guī)定細致、清楚，以防止差錯，避免糾紛。

　　4．承包期和起止日期。承包期限是承包方依法享有權(quán)利，承擔義務的期間。期限直接關(guān)系到合同權(quán)利義務的延續(xù)時間，涉及當事人的利益，也是確定合同是否按時履行或者遲延履行的客觀依據(jù)。承包經(jīng)營合同中約定的承包期不能違反法律的規(guī)定，如農(nóng)村土地承包法規(guī)定草原的承包期限為3O年至50年，即合同中約定的最長承包期不能超過50年。另外，為了確定合同權(quán)利義務的具體期間，合同中還要規(guī)定合同的起止日期。

　　5．承包草原的用途。承包草原的用途應當在草原承包經(jīng)營合同中約定，但約定的用途應該符合當?shù)夭菰Ｗo、建設、利用規(guī)劃，利用草原進行畜牧業(yè)生產(chǎn)不得超過草原行政主管部門核定的載畜量，遵守草原輪牧、休牧等制度。

　　6．違約責任。違約責任，是指承包合同當事人一方或者雙方不履行合同或者不適當履行合同，依照法律的規(guī)定或者按照當事人的約定，應當承擔的法律責任，比如支付違約金、賠償損失等。違約責任是促使當事人履行合同義務，使對方免受或者減少損失的重要法律措施，也是保證合同履行的主要條款。因此一般有關(guān)合同的法律對于違約責任都做出了較為詳盡的規(guī)定，如合同法第七章規(guī)定的“違約責任”。當事人一方不履行合同義務或者履行義務不符合約定的，應當依法承擔違約責任。

　　三、承包期屆滿，原承包經(jīng)營者在同等條件下享有優(yōu)先承包權(quán)。本條這樣規(guī)定，原因主要有以下兩點：一是目前我國的草原承包經(jīng)營的主體還是以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)的成員為主，他們祖祖輩輩生活在草原上，以草原為生。就像農(nóng)民不能失去土地一樣，農(nóng)（牧）民也離不開草原，草原是農(nóng)（牧）民的最重要生產(chǎn)資料，是進行畜牧業(yè)生產(chǎn)的基礎。因此，有必要對這一特殊主體在草原承包經(jīng)營期滿后的承包經(jīng)營權(quán)作出規(guī)定，不能僅在草原承包經(jīng)營期內(nèi)對農(nóng)（牧）民的承包經(jīng)營權(quán)進行保護，對農(nóng)（牧）民在承包經(jīng)營期滿后能夠取得草原的承包經(jīng)營權(quán)也應作出相應的保護規(guī)定。二是對于集體經(jīng)濟組織以外的承包者，在其承包經(jīng)營期內(nèi)為了能夠獲得較好的經(jīng)濟效益，勢必會投入相應的資金，對承包經(jīng)營的草原進行保護和建設，以達到可以進行生產(chǎn)經(jīng)營的條件。規(guī)定其可以在承包經(jīng)營期滿后可以優(yōu)先獲得承包經(jīng)營權(quán)，也是對其保護和建設草原的投入所作的肯定。需要注意的是，本條規(guī)定原承包經(jīng)營者在承包經(jīng)營期滿后可以優(yōu)先獲得承包經(jīng)營權(quán)，只能是在原承包經(jīng)營草原的范圍內(nèi)，在同等條件下相對于其他承包經(jīng)營者而言。

　　四、草原承包經(jīng)營者的義務。按照本條規(guī)定，草原承包經(jīng)營者有保護、建設和按照承包合同約定的用途合理利用草原的義務。草原是人類賴以生存和進行物質(zhì)生產(chǎn)不可替代的自然資源之一，是農(nóng)（牧）民最重要的生產(chǎn)資料，其數(shù)量是有限的，自然資源受到破壞就等于破壞人類生存的基礎。從這個意義上講，草原也是一種社會資源。對于草原資源的利用不僅僅是權(quán)利人——承包方對自己權(quán)利的行使，而且還關(guān)系到其他社會成員生存的權(quán)利，關(guān)系到我們的子孫后代生存的權(quán)利。保護和建設草原，是關(guān)系國計民生，關(guān)系國家發(fā)展全局的大事，因此，草原承包經(jīng)營者作為直接使用草原的一方，有義務保護和建設草原。同時，草原的承包經(jīng)營者還要嚴格依照承包經(jīng)營合同約定的用途使用草原，并遵守有關(guān)法律和行政法規(guī)關(guān)于保護草原的規(guī)定。