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中華人民共和國(guó)草原法釋義：第二條

來(lái)源: 律霸小編整理 · 2021-03-18 · 9360人看過(guò)

　　第二條在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事草原規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)。利用和管理活動(dòng)，適用本法。

　　本法所稱草原，是指天然草原和人工草地。

　　【釋義】本條是對(duì)本法適用范圍及草原定義的規(guī)定。

　　一、法律的適用范圍，也稱法律的效力范圍，包括法律的時(shí)間效力，即法律從什么時(shí)候開(kāi)始發(fā)生效力和什么時(shí)候失效；法律的空間效力，即法律適用的地域范圍；法律對(duì)人、事的效力，即法律對(duì)什么人、行為適用。關(guān)于草原法的時(shí)間效力問(wèn)題，本法第七十五條已作規(guī)定。本條第一款則對(duì)本法適用的地域范圍和對(duì)人、事的適用范圍作出了規(guī)定，主要包含兩層意思：

　　（－）本法適用的地域范圍，是中華人民共和國(guó)境內(nèi)，它包括在我國(guó)主權(quán)所及的全部領(lǐng)域內(nèi)。一般講，法律的地域效力范圍的普遍原則，適用于制定它的機(jī)關(guān)所管轄的全部領(lǐng)域。草原法作為全國(guó)人大常委會(huì)制定、頒布的法律，其效力自然在我國(guó)境內(nèi)。這里需要指出的是，根據(jù)我國(guó)香港特別行政區(qū)基本法和澳門特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，只有列入這兩個(gè)基本法附件三的全國(guó)性法律，才能在這兩個(gè)特別行政區(qū)適用。本法沒(méi)有被列入這兩個(gè)基本法的附件三中。因此，草原法不適用我國(guó)香港和澳門兩個(gè)特別行政區(qū)。

　　（二）本法適用的主體范圍，包括一切從事草原規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)、利用和管理活動(dòng)的單位或個(gè)人。這里的“單位”，可以是我國(guó)的法人和其他組織，也可以是外國(guó)企業(yè)以及其他組織；“個(gè)人”既可以是中國(guó)公民個(gè)人，也可以是外國(guó)人。上述主體在我國(guó)領(lǐng)域從事草原規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)、利用和管理活動(dòng)的，都必須遵守草原法。

　　二、根據(jù)本條第一款和第七十四條的規(guī)定，本法所稱草原是指天然草原和人工草地。天然草原包括草地、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕還草地，不包括城鎮(zhèn)草地。

　　天然草原是指一種土地類型，它是草本和木本飼用植物與其所著生的土地構(gòu)成的具有多種功能的自然綜合體。人工草地是指選擇適宜的草種，通過(guò)人工措施而建植或改良的草地。1985年的草原法規(guī)定草原包括草山、草地。這一規(guī)定比較簡(jiǎn)單。基于我國(guó)有計(jì)劃地推進(jìn)以退耕還林還草為主的生態(tài)建設(shè)，這次草原法修改明確草原既包括天然草原，也包括人工草地，這樣規(guī)定比較科學(xué)。全面，符合我國(guó)草原建設(shè)、保護(hù)的實(shí)際，特別是將人工草地納入本法調(diào)整的草原范圍，有利于草原建設(shè)、保護(hù)和利用，發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，改善生態(tài)環(huán)境。同時(shí)需要說(shuō)明的是，本法規(guī)定的人工草地不包括城鎮(zhèn)草地。主要考慮城鎮(zhèn)人工草地大多是美化環(huán)境的園林綠地，其建設(shè)、保護(hù)、利用和管理與本法規(guī)定的草原均有所不同。

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