第五條 任何單位和個人都有遵守草原法律法規(guī)、保護草原的義務(wù)，同時享有對違反草原法律法規(guī)、破壞草原的行為進行監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利。

　　【釋義】本條是關(guān)于遵守草原法律法規(guī)、履行保護草原的義務(wù)，監(jiān)督、檢舉和控告違反草原法律法規(guī)、破壞草原行為的權(quán)利的規(guī)定。本條是這次修訂草原法新增加的內(nèi)容。

　　一、關(guān)于任何單位和個人都有遵守草原法律法規(guī)、保護草原的義務(wù)。遵守法律、法規(guī)，即行為符合法律、法規(guī)的要求，依法辦事。守法是法律、法規(guī)運行的重要環(huán)節(jié)，是法律、法規(guī)實施的基本形式之一。制定法律、法規(guī)的直接目的就是法律、法規(guī)的實施，因而要求人們遵守法律、法規(guī)。守法包括三方面要求：一是國家機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)、履行公務(wù)時，必須嚴(yán)格依法辦事，其行為內(nèi)容和方式要符合法律、法規(guī)的規(guī)定；二是國家機關(guān)及其工作人員在其職權(quán)管轄之外的活動中，必須自覺守法；三是公民和社會組織必須用法律來規(guī)范自己的行為，正確行使權(quán)利，忠實履行義務(wù)。守法是每個社會主體應(yīng)盡的基本法律義務(wù)。作為一種義務(wù)，它表現(xiàn)為負有這種義務(wù)的社會主體必須依法為某種行為，或者不為某種行為。《中華人民共和國憲法》第五十三條規(guī)定：“中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律。”第五條規(guī)定：“一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。”法是權(quán)利和義務(wù)的對立統(tǒng)一，沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)。任何社會主體在行使法律賦予的權(quán)利時，都必須履行法定義務(wù)，必須遵守法律規(guī)定。守法是維持社會政治秩序、經(jīng)濟秩序、生活秩序等等社會秩序的要求。社會主義秩序的建立和維持，有賴于社會全體成員對法律、法規(guī)的普遍遵守。

　　二、就本條規(guī)定的任何單位和個人都有遵守草原法律法規(guī)、保護草原的義務(wù)而言，草原法律、法規(guī)是調(diào)整草原關(guān)系的法律依據(jù)和行為規(guī)范，制定草原法律、法規(guī)的直接目的就是使這些法律、法規(guī)的實施，因而要求每個社會主體都要遵守。從法律義務(wù)的角度講，每個社會主體在享受權(quán)利的同時，也必須履行法律義務(wù)，本條將遵守草原法律、法規(guī)規(guī)定為任何單位和個人都必須履行的義務(wù)，這是從權(quán)利義務(wù)方面為草原法律、法規(guī)的實施提供了保障。再從守法是維持社會主義社會秩序的要求方面講，我國的草原法律、法規(guī)是維持草原管理秩序行為的規(guī)范，要使草原保護、建設(shè)和合理利用等方面的工作正常有序地進行，有賴于社會成員對草原法律、法規(guī)的普遍遵守。

　　（－）國家機關(guān)及其工作人員嚴(yán)格守法，不得有違法行為。1．地方各級人民政府及其工作人員要嚴(yán)格按照法律規(guī)定，堅持依法管理草原，完善草原家庭承包責(zé)任制，保障草原承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定，減少草原承包糾紛，保護草原承包人的合法權(quán)益，保護草原承包經(jīng)營權(quán)不受侵犯。2．地方各級人民政府及其工作人員要嚴(yán)格按照草原保護、建設(shè)、利用規(guī)劃管理本行政區(qū)域內(nèi)的草原。草原保護、建設(shè)、利用規(guī)劃是保護、建設(shè)和合理利用草原的重要依據(jù)。長期以來，由于草原保護、建設(shè)、利用的規(guī)劃工作沒有得到應(yīng)有的重視，這既不利于國家對草原的保護、建設(shè)和宏觀調(diào)控，也影響了對草原的分類管理和合理利用。因此，地方各級人民政府及其工作人員要嚴(yán)格按照草原保護、建設(shè)廳利用規(guī)劃管理草原。3．國家機關(guān)及工作人員要遵守草原法律、法規(guī)，還表現(xiàn)在國務(wù)院草原行政主管部門和草原面積較大的省、自治區(qū)的縣級以上地方各級人民政府草原行政主管部門及其草原監(jiān)督檢查人員要認真執(zhí)法、嚴(yán)肅執(zhí)法，不得徇私枉法。在處理草原違法案件時，必須嚴(yán)格按照法律。法規(guī)的規(guī)定，該給予行政處分的必須給予行政處分，該給予行政處罰的必須給予行政處罰，該移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的，必須送交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。不得從部門或者單位利益出發(fā)，講人情，講關(guān)系，更不得“以罰代刑”，借此規(guī)避應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　（二）單位、個人應(yīng)當(dāng)用草原法律、法規(guī)規(guī)范自己的行為，正確行使草原法律、法規(guī)賦予的權(quán)利，履行草原法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。1．不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓草原；2．不得違反草原保護、建設(shè)、利用規(guī)劃擅自改變草原功能區(qū)；3．草原承包經(jīng)營者不得超過草原行政主管部門核定的載畜量；4．不得在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱的草原上采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動；5．不得擅自在草原上從事采土、采砂、采石等作業(yè)活動； 6，禁止在草原上使用劇毒、高殘留以及可能導(dǎo)致二次中毒的農(nóng)藥，等等。

　　三、任何單位和個人都有權(quán)對違反草原法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督、檢舉和控告。這里所謂有權(quán)“檢舉”和“控告”，是指單位和公民個人對有違反草原法的行為的政府機關(guān)、單位、組織和個人，有向人民政府草原行政主管部門或者人民政府其他機關(guān)提出舉報和指控，要求有關(guān)機關(guān)予以處理和制裁的權(quán)利。憲法規(guī)定，公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。單位和公民個人對違反草原法的行為行使檢舉權(quán)和控告權(quán)，有利于制止破壞草原的行為，有利于草原執(zhí)法的社會監(jiān)督和草原違法案件的及時發(fā)現(xiàn)、處理，從而有利于我國草原資源的保護和利用，有利于扭轉(zhuǎn)草地退化、減少的趨勢。我國憲法規(guī)定，對于公民的申訴、控告或檢舉，“有關(guān)國家機關(guān)必須查清事實，負責(zé)處理。任何人不得打擊報復(fù)。”受理單位和公民個人對違反草原法的行為的檢舉和控告，也是各級草原行政主管部門行使草原管理監(jiān)督檢查職責(zé)之一。各級草原行政主管部門要保護單位、個人檢舉、控告的合法權(quán)利。草原行政主管部門應(yīng)建立舉報制度，保護和鼓勵舉報人，對于打擊報復(fù)舉報人的，一經(jīng)查實要嚴(yán)肅處理，打擊報復(fù)行為構(gòu)成犯罪的，必須移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。